此前兩天，《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》（簡稱《交易監(jiān)管辦法》）公布施行。這是深化國企改革足以牽動全局的關鍵性行政規(guī)章，是全面推進國企混合所有制改革的主要操作依據。

本輪國企改革環(huán)環(huán)相扣的流程大體如下：以推進混合所有制改革（核心是主動汲納國內外社會資本，在國企內部實行國資與社會資本融合的混合所有制）為主要抓手，建立現代企業(yè)制度，實現國企資產證券化（上市），繼而進一步做大做強國企，最終實現國有資產保值增值目標。

本輪國企改革，由2013年下半年召開的十八屆三中全會定下決心。經央企與地方國企的選擇性改革試點取得經驗、暴露問題，去年8月由中共中央、國務院頒布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。今年3月，政府工作報告將深化國企改革納入供給側結構性改革大框架。隨即，國資委、發(fā)改委等將具體的改革細化為10項年度任務。短短10個月內，國資、發(fā)改、財政等部委已出臺配套文件和行政規(guī)章13份。前天公布的《交易監(jiān)管辦法》，是其中最要緊的行政規(guī)章。

深化國企改革從推進“混改”起步，國有資產交易是頭道環(huán)節(jié)。具體涉及有形產權作價或轉讓，無形資產作價或轉讓，以及增資擴股汲納社會資本三個大類。除少量僵尸國企殘存資產涉及作價轉讓或清產核銷外，絕大多數國企都得分批進行“混改”，因此，在增資擴股環(huán)節(jié)，既有效避免作價過低導致國有資產流失，又防止作價過高造成社會資本不予響應，就得有一個《交易監(jiān)管辦法》來確保規(guī)范操作，盡量做到合情合理又合法。

國企改革自1990年代初起已前后進行過數輪。每輪國企改革都涉及大量國有資產交易，有交易就得有交易規(guī)矩。之前，國有資產交易只能依賴《企業(yè)國有資產法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》作為交易操作依據。表面上看，“兩法一條例”的層級均高于《交易監(jiān)管辦法》，但“兩法”的調節(jié)面過于寬泛，對國有資產交易雖有所涉及，卻十分籠統(tǒng)，無法對千變萬化的具體交易作對號入座式的規(guī)范與約束。“一條例”雖已進化至企業(yè)國有資產層面，但其監(jiān)管范圍依據過寬，對具體的交易監(jiān)管依然線條過粗，表述過于原則。而剛頒行的《交易監(jiān)管辦法》，專門針對國有資產交易量身定制，從交易對象、交易程序、審批主體、監(jiān)管主體、失責瀆職歸誰追責各項有關環(huán)節(jié)，立出了67條規(guī)矩和數量更多的子規(guī)矩，具體操作時基本上可做到“按圖索驥”。

過去，一些國有資產交易膽大者吃肉、膽小者喝湯，具體操作往往各行其是，交易帶來的國有資產流失怎能不觸目驚心？本輪國企“混改”在前期試點中新出現的突出問題是，多數情形下，交易審核部門皆縮手縮腳，生怕因把關無據導致把關不嚴而鬧出問題，背上縱容國有資產流失之罵名。從隨心所欲到縮手縮腳，從一個極端走到另一個極端，必遲滯國企“混改”進程，錯失最佳時間窗口。以此視野再看《交易監(jiān)管辦法》之施行，它除了既要確保“混改”規(guī)范操作，更要清除不敢推進“混改”之擔心害怕情緒。

今年已過半。從下半年始，手拿一疊改革“施工圖”，在面上規(guī)范有序地推進國企“混改”，當能涌現一批成功案例。再行總結完善之后，至明年下半年，經“混改”的國企有望出現首波整體上市潮。（符慕欣）