制圖：張芳曼

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，著力防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要任務(wù)。金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里？地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大？怎樣才能守住“底線”，不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)？記者采訪了有關(guān)部門和專家。

金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，新興金融業(yè)態(tài)魚龍混雜，出現(xiàn)非法集資等風(fēng)險(xiǎn)苗頭

數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)已超過(guò)2000家，累計(jì)成交量達(dá)到上萬(wàn)億元?；ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)魚龍混雜，一些非法集資、龐氏騙局趁機(jī)披上了互聯(lián)網(wǎng)金融的“外衣”，以高額回報(bào)為誘餌面向社會(huì)大量募集資金，然后靠擴(kuò)大客戶規(guī)模借新還舊。一旦資金鏈斷裂，這些公司就會(huì)跑路消失，使百姓理財(cái)變成“破財(cái)”，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“非法集資、龐氏騙局涉及面廣，被騙群眾人數(shù)眾多，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)的外溢性凸顯。” 中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛建議，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，盡快推出P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管細(xì)則，并嚴(yán)格打擊和處置非法集資。同時(shí)，還要加強(qiáng)投資者教育，增強(qiáng)百姓投資理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和甄別能力。

明年要加大去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的力度，在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，一些企業(yè)會(huì)加快退出，實(shí)現(xiàn)兼并重組。在這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)逃廢債現(xiàn)象，一些地方已經(jīng)隱現(xiàn)這樣的苗頭。

“在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，信用風(fēng)險(xiǎn)上升。尤其是銀行業(yè)不良率有可能持續(xù)上升，需要及早采取防范措施。” 交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量事關(guān)金融業(yè)穩(wěn)健，未來(lái)要控制這種現(xiàn)象的蔓延，在處置過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，對(duì)企業(yè)債務(wù)要規(guī)范化管理，加大對(duì)逃廢債的司法處置力度。同時(shí)也要加快不良資產(chǎn)核銷力度，實(shí)施不良資產(chǎn)證券化，增強(qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

金融業(yè)務(wù)跨界交叉，市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度上升，需加強(qiáng)綜合監(jiān)管防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

銀行、證券、保險(xiǎn)交叉經(jīng)營(yíng)，不同市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)度上升，金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之上升，局部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有可能演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

今年以來(lái)，保險(xiǎn)資金在資本市場(chǎng)頻頻舉牌，豪氣盡顯。而一些保險(xiǎn)資金的背后，隱約可以看到銀行資金的影子。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)因素增多：參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)在增加。特別是“長(zhǎng)錢短用、短錢長(zhǎng)用”的資產(chǎn)負(fù)債匹配不當(dāng)，可能會(huì)導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)上升。

“整體看，目前保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性不大。不過(guò)，部分領(lǐng)域、個(gè)別機(jī)構(gòu)，一些風(fēng)險(xiǎn)因素仍在積聚。防風(fēng)險(xiǎn)這根弦，時(shí)刻松不得。”保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，日前保監(jiān)會(huì)已出臺(tái)規(guī)定，明確要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)舉牌，必須在2日內(nèi)公告資金來(lái)源明細(xì)，包括來(lái)自哪些險(xiǎn)種、賬戶的收入等信息。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。“保險(xiǎn)業(yè)下一步將針對(duì)五大類風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和排查，對(duì)可能出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)、重大金融事件對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)影響的研判，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

曾剛認(rèn)為，目前在金融業(yè)不同市場(chǎng)之間還存在著監(jiān)管“真空”。未來(lái)隨著金融市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新，交叉經(jīng)營(yíng)的情況會(huì)更加普遍，金融監(jiān)管要順應(yīng)市場(chǎng)混業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，更加關(guān)注金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)“漏洞”，加強(qiáng)跨行業(yè)監(jiān)管。

2014年底地方政府債務(wù)率86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地區(qū)存在局部風(fēng)險(xiǎn)

日前，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況。據(jù)初步測(cè)算，2014年末地方政府債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

“受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響，財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾突出。特別是一些地方償債壓力較大，風(fēng)險(xiǎn)防范不容忽視。” 上海財(cái)大公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，特別是土地出讓收入持續(xù)下滑，地方償債能力下降；二是一些地方政府仍然存在違規(guī)舉債、變相舉債的情況，監(jiān)管難度較大。

如何著力防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？今年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少措施，化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2015年，財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬(wàn)億元，被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。對(duì)于新增的地方政府債券，分配原則是對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多分配，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)少分配或不分配，激勵(lì)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，明確新增債券資金只能用于公益性資本支出，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出，堅(jiān)決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。

“控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。”胡怡建建議，應(yīng)進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，全面反映地方政府整體債務(wù)情況，切實(shí)防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。（記者 李麗輝 曲哲涵 歐陽(yáng)潔）