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            海東日?qǐng)?bào)首頁(yè)

            防風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵是守住“底線”

            2015-12-27 17:05:11 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 點(diǎn)擊:

              制圖:張芳曼

            防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),著力防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要任務(wù)。金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里?地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大?怎樣才能守住“底線”,不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)?記者采訪了有關(guān)部門和專家。

            金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,新興金融業(yè)態(tài)魚龍混雜,出現(xiàn)非法集資等風(fēng)險(xiǎn)苗頭

            數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)已超過(guò)2000家,累計(jì)成交量達(dá)到上萬(wàn)億元?;ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)魚龍混雜,一些非法集資、龐氏騙局趁機(jī)披上了互聯(lián)網(wǎng)金融的“外衣”,以高額回報(bào)為誘餌面向社會(huì)大量募集資金,然后靠擴(kuò)大客戶規(guī)模借新還舊。一旦資金鏈斷裂,這些公司就會(huì)跑路消失,使百姓理財(cái)變成“破財(cái)”,給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

            中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加強(qiáng)全方位監(jiān)管,規(guī)范各類融資行為,抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

            “非法集資、龐氏騙局涉及面廣,被騙群眾人數(shù)眾多,帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù),風(fēng)險(xiǎn)的外溢性凸顯。” 中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛建議,未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管,盡快推出P2P等互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管細(xì)則,并嚴(yán)格打擊和處置非法集資。同時(shí),還要加強(qiáng)投資者教育,增強(qiáng)百姓投資理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和甄別能力。

            明年要加大去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的力度,在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),一些企業(yè)會(huì)加快退出,實(shí)現(xiàn)兼并重組。在這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)逃廢債現(xiàn)象,一些地方已經(jīng)隱現(xiàn)這樣的苗頭。

            “在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下,金融業(yè)不良資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,信用風(fēng)險(xiǎn)上升。尤其是銀行業(yè)不良率有可能持續(xù)上升,需要及早采取防范措施。” 交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為,銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量事關(guān)金融業(yè)穩(wěn)健,未來(lái)要控制這種現(xiàn)象的蔓延,在處置過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中,對(duì)企業(yè)債務(wù)要規(guī)范化管理,加大對(duì)逃廢債的司法處置力度。同時(shí)也要加快不良資產(chǎn)核銷力度,實(shí)施不良資產(chǎn)證券化,增強(qiáng)銀行的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

            金融業(yè)務(wù)跨界交叉,市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度上升,需加強(qiáng)綜合監(jiān)管防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

            銀行、證券、保險(xiǎn)交叉經(jīng)營(yíng),不同市場(chǎng)之間的關(guān)聯(lián)度上升,金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之上升,局部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有可能演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)。

            今年以來(lái),保險(xiǎn)資金在資本市場(chǎng)頻頻舉牌,豪氣盡顯。而一些保險(xiǎn)資金的背后,隱約可以看到銀行資金的影子。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)因素增多:參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的潛在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)在增加。特別是“長(zhǎng)錢短用、短錢長(zhǎng)用”的資產(chǎn)負(fù)債匹配不當(dāng),可能會(huì)導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)上升。

            “整體看,目前保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性不大。不過(guò),部分領(lǐng)域、個(gè)別機(jī)構(gòu),一些風(fēng)險(xiǎn)因素仍在積聚。防風(fēng)險(xiǎn)這根弦,時(shí)刻松不得。”保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,日前保監(jiān)會(huì)已出臺(tái)規(guī)定,明確要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)舉牌,必須在2日內(nèi)公告資金來(lái)源明細(xì),包括來(lái)自哪些險(xiǎn)種、賬戶的收入等信息。

            中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。“保險(xiǎn)業(yè)下一步將針對(duì)五大類風(fēng)險(xiǎn),做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和排查,對(duì)可能出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的事件,做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融形勢(shì)、重大金融事件對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)影響的研判,切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

            曾剛認(rèn)為,目前在金融業(yè)不同市場(chǎng)之間還存在著監(jiān)管“真空”。未來(lái)隨著金融市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新,交叉經(jīng)營(yíng)的情況會(huì)更加普遍,金融監(jiān)管要順應(yīng)市場(chǎng)混業(yè)發(fā)展趨勢(shì),更加關(guān)注金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),彌補(bǔ)“漏洞”,加強(qiáng)跨行業(yè)監(jiān)管。

            2014年底地方政府債務(wù)率86%,風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但個(gè)別地區(qū)存在局部風(fēng)險(xiǎn)

            日前,受國(guó)務(wù)院委托,財(cái)政部向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況。據(jù)初步測(cè)算,2014年末地方政府債務(wù)率為86%,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大,個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。

            “受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等因素影響,財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻,財(cái)政收支矛盾突出。特別是一些地方償債壓力較大,風(fēng)險(xiǎn)防范不容忽視。” 上海財(cái)大公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩,特別是土地出讓收入持續(xù)下滑,地方償債能力下降;二是一些地方政府仍然存在違規(guī)舉債、變相舉債的情況,監(jiān)管難度較大。

            如何著力防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?今年以來(lái),國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少措施,化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防范新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

            2015年,財(cái)政部向地方下達(dá)置換債券額度3.2萬(wàn)億元,被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右,預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。對(duì)于新增的地方政府債券,分配原則是對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多分配,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)少分配或不分配,激勵(lì)地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),明確新增債券資金只能用于公益性資本支出,優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),不得用于經(jīng)常性支出,堅(jiān)決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目支出。

            “控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),需要加強(qiáng)源頭規(guī)范,把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,嚴(yán)格政府舉債程序。”胡怡建建議,應(yīng)進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制,對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估,全面反映地方政府整體債務(wù)情況,切實(shí)防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。(記者 李麗輝 曲哲涵 歐陽(yáng)潔)

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