【編者按】促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)千家萬戶，牽系民族未來。

“十四五”規(guī)劃明確提出“發(fā)展普惠托育體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系”，并將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個納入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)。

為深入了解近年來我國嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，法治經(jīng)緯版聚焦需求端和供給端，采訪不同地區(qū)家庭在嬰幼兒托育方面的需求、托育服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建社會共擔(dān)的嬰幼兒照料服務(wù)體系，以期實(shí)現(xiàn)“幼有所育”“幼有善育”。

“雖然有親戚幫忙，但二寶剛出生要耗費(fèi)太多精力，沒有太多時間陪伴大寶。”今年5月，家住湖南省懷化市的謝女士剛添了二孩，然而大女兒還沒有到入園年齡，怎樣才能更好地照顧兩個孩子，這讓她犯了難。

無奈之下，謝女士和家人商量后，一致決定將大女兒送往托育班。

在孩子15個月大時，家住廣東省韶關(guān)市的董女士便開始考察家附近的托育機(jī)構(gòu)——她決定再過3個月就將孩子送到機(jī)構(gòu)去。“雖然家里有老人照顧孩子，但容易溺愛，還是送到托育機(jī)構(gòu)，才能科學(xué)育娃。”

“家里的4個老人都沒有退休，我和孩子爸爸都有工作，請保姆費(fèi)用不低且不專業(yè)，還是把孩子早點(diǎn)送去托育機(jī)構(gòu)好一些。”在北京市朝陽區(qū)工作的唐女士，在孩子3個月大的時候就作了這個決定。

《法治日報(bào)》記者近日隨機(jī)采訪北京、廣東、湖南、山東等地100個家庭發(fā)現(xiàn)，家長們的托育訴求日趨多元化：從雙職工家庭無人照料到選擇專業(yè)看護(hù)、減輕老人負(fù)擔(dān)，從培養(yǎng)孩子自理能力到為孩子創(chuàng)造社交空間，從日常生活照護(hù)到開展早期啟蒙教育……

國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。記者注意到，安全、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等諸多因素，成為影響家長送托的主要原因。超半數(shù)接受記者采訪的家庭希望，有關(guān)部門明確托育機(jī)構(gòu)的注冊登記要求，定期檢查相關(guān)資質(zhì)，同時大力培養(yǎng)早教和學(xué)前教育人才。

托育需求強(qiáng)烈  擔(dān)心安全問題

在今年“嬰幼兒照護(hù)周”主題宣傳活動暨首都托育宣傳活動啟動儀式上，國家衛(wèi)生健康委員會人口家庭司家庭處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年，我國0至3歲嬰幼兒數(shù)約3200萬，其中有入托需求的家庭超過三分之一，北京、上海、廣州等一線城市有入托需求的家庭超過三分之二。

家住廣東省汕頭市的童女士就是其中一員。她的孩子今年2歲，已經(jīng)入園一月有余，在此之前，孩子是交由奶奶照顧。“老人帶孩子肯定更加貼心、精細(xì)，但也容易溺愛孩子。我們希望在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，將孩子送去托育園，科學(xué)掌握一些生活技能。”童女士說。

但她也有一個顧慮：孩子這么小，還不太會說話，送去托管安全嗎？

為了做好功課，充分保障孩子的安全，她花了一周時間在第三方點(diǎn)評網(wǎng)站挑選了整體評價(jià)排名前十的10家托育機(jī)構(gòu)，從位置方便、資質(zhì)、安全等維度進(jìn)行了詳細(xì)比較，又前往機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，和老師面對面咨詢，試聽了三四節(jié)課，最終確定了孩子的托育機(jī)構(gòu)。即便如此，孩子正式入園后，她仍然不放心，“這一個月幾乎每天都在擔(dān)心孩子，在園里會不會受欺負(fù)，有沒有磕到，入口的東西安不安全……簡直魔怔了”。

江女士在廣東省韶關(guān)市工作，她的孩子剛滿7個月，孩子白天交給爺爺奶奶，下班后她自己照顧。作為醫(yī)院手術(shù)室的一名護(hù)士，江女士的上下班時間不固定，常常忙起來連吸奶的時間都沒有。在高強(qiáng)度的工作壓力下，她感到自己沒有足夠的精力照顧好孩子，而且爺爺奶奶的身體也不太好，長時間照看吃不消。

可即便如此，江女士也沒有將孩子送往托育園的打算，“主要原因是不放心，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些寶寶被虐待的案事件，寶寶的安全不能得到很好的保障”。

在湖南省長沙市工作的溫先生前不久剛升級為爸爸，他坦言，孩子照料愈發(fā)成為困擾家庭幾代人的問題。

“孩子現(xiàn)在8個月大，滿月后一直交給奶奶照顧，從早到晚一刻都不能離開視線，老人非常辛苦，只有等我們夫妻兩人下班回家后才能接手。”溫先生說，身邊有不少朋友在孩子1周歲至2周歲階段將孩子送往托育園，他也正在考慮這一安排，老人只需接送，可以減輕不少負(fù)擔(dān)。

在溫先生看來，選擇托育機(jī)構(gòu)，最重要的是安全，“剛學(xué)會走路的孩子活潑好動，能否保證其身體健康及飲食安全？”

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，溫先生的擔(dān)憂也是許多家庭的顧慮。大多數(shù)家庭在挑選托育機(jī)構(gòu)時，場地及設(shè)施安全性，育嬰員、保健員、營養(yǎng)員等從業(yè)人員的資質(zhì)，地理位置，機(jī)構(gòu)規(guī)模與經(jīng)營資質(zhì)等是受訪者比較看重的因素。

有調(diào)研結(jié)果也顯示，“距離”是影響家庭送托意愿的關(guān)鍵因素，82.8%的家長認(rèn)為理想的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)位于居住社區(qū)內(nèi)。

托育價(jià)格偏高  普惠供給不足

挑選托育班時，在廣東省深圳市工作的華女士費(fèi)了好一番功夫。“我們家附近的托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用普遍較高，好不容易找到一家萬元以下的，每個月8000元。沒辦法，只能咬咬牙把孩子送過去。”

華女士和丈夫是雙職工，她父母原本在幫她照顧孩子，但最近老家有事，孩子姥爺回去了，姥姥一個人既要帶娃，又要做家務(wù)。為了減輕姥姥的負(fù)擔(dān)，華女士只能選擇將孩子送到托育機(jī)構(gòu)。

為了選到一家價(jià)位合適、服務(wù)可靠的托育機(jī)構(gòu)，家住山東省青島市的王女士直言“費(fèi)了大勁”。她在1個月內(nèi)反復(fù)考察了10多家機(jī)構(gòu)。

“條件好的機(jī)構(gòu)大多是集團(tuán)化辦學(xué)，每月費(fèi)用6000多元，收費(fèi)2000元至3000元的大多是小機(jī)構(gòu)。”王女士說，她和丈夫是普通上班族，月薪為5000元左右，高昂的托育費(fèi)確實(shí)讓家庭吃不消。

除了托育費(fèi)用偏高，托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足也困擾著很多職工家庭。

家住山東省曲阜市的張先生發(fā)現(xiàn)，他家附近有10多所公立和私立幼兒園，可0至3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)只有5家，且均為市場化機(jī)構(gòu)。離家最近的托育機(jī)構(gòu)，開車也要10多分鐘，“早晚高峰堵車，接送孩子一趟就要花20多分鐘，非常不便”。

家住廣東省深圳市的李女士則選擇了一家具有普惠性質(zhì)的托育園，每月托育費(fèi)3800元，餐費(fèi)800元。但這樣的好事不是每個家庭都能有幸“碰上”。李女士說，這個園區(qū)近60個托位幾乎供不應(yīng)求，園區(qū)有不少工作人員也想將寶寶送過去，但需要排隊(duì)，還不一定排得上。

而華女士告訴記者，女兒所在的托育大班，20多個托位，平時只有10多個孩子。

他們的經(jīng)歷，折射出我國當(dāng)前0至3歲嬰幼兒面臨的托育難現(xiàn)狀。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國超過三成嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，而3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右。目前，托育機(jī)構(gòu)以社會力量投資為主，九成是營利性機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)地方的托育服務(wù)收費(fèi)超出家庭可負(fù)擔(dān)能力。

接受記者采訪的家庭中，有近六成受訪者希望降低收費(fèi)，加大普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)供給。另有三成受訪者表示，如果服務(wù)質(zhì)量有所提升，則可接受提高收費(fèi)。

需求日趨多元  期待服務(wù)質(zhì)量

既要有的“托”，還要“托”得好。隨著對孩子重視程度的提升與科學(xué)育兒理念的深入，家長們越來越看重托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。

多位受訪者提出，“不僅希望能有人幫忙帶孩子，更希望孩子能在專業(yè)指導(dǎo)下健康成長”。辦學(xué)性質(zhì)、安全保障、地理位置、價(jià)格高低、內(nèi)外環(huán)境、師資水平、照護(hù)內(nèi)容等，都成為影響家長選擇托育機(jī)構(gòu)的考量因素。

家住湖南省益陽市的鐘女士有一個16個月大的女兒，平時白天由外婆照顧，晚上下班后由鐘女士夫婦倆照顧。她計(jì)劃在孩子20個月左右時，將她送至托育機(jī)構(gòu)，“雖然老人能夠照顧好孩子的衣食起居，但是小朋友也需要圈子，也有社交需求”。

作出這個決定后，只要閑下來，她便在小區(qū)附近的托育機(jī)構(gòu)溜達(dá)，了解相關(guān)事宜，包括是否具有正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照及相關(guān)證件、是否租用專門的場地進(jìn)行托育服務(wù)、有無早教課程提供、托育機(jī)構(gòu)的教育理念等。“為了孩子健康發(fā)展，這些信息必須全面掌握。”

對于照護(hù)內(nèi)容、課程設(shè)置等，鐘女士認(rèn)為，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)將重點(diǎn)放在語言文字教育(說話、識字等)、生活教育(吃飯、穿衣等技能)和運(yùn)動能力(獨(dú)立行走等)等方面。

“托育服務(wù)內(nèi)容需要詳細(xì)了解。如果僅是簡單的生活料理的話，祖輩或育兒嫂照料也能做到，希望托育機(jī)構(gòu)能提供科學(xué)合理的啟蒙教育。”鐘女士說。

一個有意思的現(xiàn)象是，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，如果受訪者是男性，他們會更關(guān)注孩子能否在托育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)吃飯、穿衣等生活技能；如果受訪者是女性，她們會更關(guān)心孩子說話、識字等語言文字教育。

記者注意到，有過托育經(jīng)歷的家庭對該選擇基本滿意：“寶寶已經(jīng)從半日托過渡到全日托，很喜歡和班上的小朋友們一起玩耍，要接他回家都戀戀不舍”“孩子在家吃飯總要追著喂，入托后能自己吃飯了”“剛?cè)雸@時孩子哭我也哭，現(xiàn)在已經(jīng)適應(yīng)了，還交了好多新朋友，回家還會和我們分享”……

“近年來，我國托育服務(wù)發(fā)展取得了積極成效，但托育工作發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，仍有大量家庭的托育需求未能得到滿足。”在今年“嬰幼兒照護(hù)周”主題宣傳活動暨首都托育宣傳活動啟動儀式上，國家衛(wèi)生健康委員會人口家庭司家庭處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2022年年底，全國托育機(jī)構(gòu)約7.5萬家，約有350萬個托位，千人口托位數(shù)約2.5個，“OECD(經(jīng)合組織)成員國3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，其中有11個國家超過50%，而我國僅為6%左右，還是有很大差距”。

在上述負(fù)責(zé)人看來，與過去相比，現(xiàn)在越來越多的家庭不再是“有地方送、有人帶就行了”，而是向往高品質(zhì)的保育，希望托育機(jī)構(gòu)能夠提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食、習(xí)慣養(yǎng)成和早期發(fā)展機(jī)會，從而促進(jìn)嬰幼兒身體和心理的全面發(fā)展。