梁良是湖北人，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入北京市一家國企工作，獲得北京戶口。2015年，她為了照顧孩子選擇做一名全職媽媽，卻為延續(xù)社保繳費記錄犯了難。經(jīng)多方打聽，她將社保轉(zhuǎn)入朋友的公司，由對方代繳她的社保，她按時把社保費轉(zhuǎn)過去。
事情從今年4月開始發(fā)生變化。朋友告訴她，國家出臺了新規(guī)定，公司不能再為她代繳社保，讓她自己想辦法。
新規(guī)定是今年3月18日施行的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》規(guī)定，用人單位、個人通過虛構(gòu)個人信息、勞動關(guān)系，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，涉嫌違法。
然而，《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《辦法》施行5個多月以來，仍然有諸多像梁良這樣因剛性需求無奈選擇社保代繳的人，也仍然有一些機構(gòu)向沒有勞動關(guān)系的個人提供社保代繳服務(wù)。
社保代繳服務(wù)究竟該如何定性？其危害性在哪兒？又為何屢禁不絕？
個人與單位無勞動關(guān)系 社保代繳服務(wù)涉嫌違法
為了解決社保繳費問題，梁良向朋友打聽后得到兩種方案：有戶籍的靈活就業(yè)人員可以以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，她可以把社保關(guān)系從公司轉(zhuǎn)出來，以個人身份參加養(yǎng)老保險；或重返職場，找到工作后把社保關(guān)系直接轉(zhuǎn)入新公司。
梁良想重返職場，但現(xiàn)實情況是，她從今年5月開始找工作，至今沒有合適的崗位。“實在不行就先轉(zhuǎn)到街道繳社保吧。”梁良心想。與她情況類似的同鄉(xiāng)，今年5月已經(jīng)開始在街道社保所辦理了參保手續(xù)。
與梁良不同的是，在北京居住但沒有戶籍的張悅則是辭職后選擇一家互聯(lián)網(wǎng)平臺代繳社保，確保社保繳費記錄“不斷掉”。
張悅今年29歲，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入一家互聯(lián)網(wǎng)大廠，工作4年后決定辭職。當(dāng)時，她并沒有想好未來職業(yè)規(guī)劃，又不想失去快要到手的買房資格(北京市規(guī)定，非京籍買房須有5年連續(xù)社保繳納記錄)，經(jīng)咨詢后選擇社保代繳服務(wù)。
她通過某平臺網(wǎng)店聯(lián)系上一家網(wǎng)上社保繳納平臺，選擇“繳納五險+公積金”服務(wù)，除了自己負(fù)擔(dān)社保費和公積金費用外，每月還需額外支付100多元服務(wù)費。按照最低繳費基數(shù)，一開始每月費用大約是2000元，后來政策調(diào)整，每月費用大約是2400元。
“每次繳納完，客服都會發(fā)來后臺的錄入系統(tǒng)截圖，次月可以在北京社保/公積金官網(wǎng)上查詢到。”張悅告訴記者。
既沒有北京戶籍又沒有固定工作，今年30歲、在北京安家的李楊也通過這家網(wǎng)上社保繳納平臺繳納了3年多的社保。
“社保繳費記錄不要斷了就行，買車啥的都需要。”李楊說，“要是能在北京參加社會保險，誰會花中介費找社保代繳呢？”
和李楊一樣感到無奈的人不在少數(shù)。記者近日在某網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行社保代繳詞條搜索時，發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)友都發(fā)出這樣的感慨。這種情況不限于北京，在許多地方，沒有當(dāng)?shù)貞艏譀]有勞動關(guān)系的靈活就業(yè)人員，不能參加當(dāng)?shù)氐纳绫！?/p>
北京中銀律師事務(wù)所高級合伙人楊保全說，當(dāng)前，多地社保繳納與其他公共政策掛鉤，包括買車買房、子女入學(xué)等，導(dǎo)致繳納社保成了很多異地靈活就業(yè)人員的剛需。過去多年間，不少異地靈活就業(yè)者或暫時失業(yè)者通過社保代繳服務(wù)獲得各種資格，并由此催生出一個社保代繳服務(wù)的市場。
在他看來，這個群體通過社保代繳服務(wù)獲得繳費記錄，但與用人單位并沒有建立真實的勞動關(guān)系，這種做法涉嫌違法。
北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人郭政說，尤其是《辦法》施行后，社保代繳服務(wù)被明確定義為社保欺詐行為，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被追究刑事責(zé)任。
社保代繳面臨多重風(fēng)險 多數(shù)參保人實屬不得已
然而，《辦法》施行近半年后，仍有不少機構(gòu)提供社保代繳服務(wù)。
記者近日在搜索引擎輸入“社保代繳”關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)提供社保代繳服務(wù)的機構(gòu)眾多，如某全國社保代繳服務(wù)平臺宣稱，可提供社保代繳、社保補繳、社保代理、公積金代繳、五險一金代辦等服務(wù)，為自由職業(yè)者、全職寶媽、離職過渡、無業(yè)人員提供社保服務(wù)。
根據(jù)張悅提供的信息，記者于9月1日登錄其使用的網(wǎng)上社保繳納平臺，發(fā)現(xiàn)頁面正中是“網(wǎng)上自助繳納社保公積金”一行大字，下面是一行小字“深耕社保領(lǐng)域10余載”“正規(guī)資質(zhì)有保障”等。其宣稱能提供“社保代繳、社保補繳、社保掛靠、社保代理”等服務(wù)。
在某網(wǎng)絡(luò)平臺有關(guān)“社保代繳”的帖子下方，記者跟帖咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)，會收到一些代繳公司發(fā)來的“詳談”私信。
記者選擇其中一家坐標(biāo)在北京的人力資源顧問有限公司進(jìn)行咨詢，對方發(fā)來兩張社?；鶖?shù)和具體費用圖，第一張圖包含五險的上下限金額、單位繳費與個人繳費比例以及最終小計繳費額，第二張圖包括公積金和社保以及個稅的服務(wù)費。備注為2022年7月至2023年6月金額。
“正常上班族需要簽合同、發(fā)工資、繳納社保。而代繳社保是把您的社保關(guān)系做托管，相當(dāng)于您在公司上班，公司給您繳納社保。”上述公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，只要公司與辦理者之間沒有糾紛，不去舉報，就沒有人會去核查，“社保機構(gòu)只會看您是否繳納社保，來判定您是否在這個公司上班。北京這么多公司不會挨個查的，除非產(chǎn)生糾紛”。
記者了解到，在這家公司辦理社保代繳，只需發(fā)送身份證號碼及電話號碼等個人信息給公司，每個月通過個人手機銀行把費用轉(zhuǎn)到公司賬戶即可。
記者又聯(lián)系了一家位于湖南省長沙市的社保代繳公司，對方的回答與北京那家公司大同小異，同樣堅稱“沒有風(fēng)險”。
在楊保全看來，根據(jù)勞動法規(guī)定，必須是用人單位的職工，與用人單位建立勞動關(guān)系才可在用人單位參加社會保險。如果雙方?jīng)]有建立勞動合同關(guān)系，個人只是通過“掛靠”獲得參加社保機會，不僅違法，還會給參保人帶來多重風(fēng)險。
“個人選擇社保代繳，必須先將費用定期支付給代繳機構(gòu)，如果代繳機構(gòu)沒有按期繳納社保，很有可能造成斷繳而影響社保待遇的享受。更有甚者，如果代繳公司挪用資金或者‘跑路’，委托的個人則將遭受損失。”楊保全說。
郭政提出，由于社保代繳需要獲得參保人的相關(guān)信息，因此勞動者還可能面臨個人信息泄露的風(fēng)險。
受訪專家一致認(rèn)為，根據(jù)《社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》的規(guī)定，社保代繳屬于社保欺詐，一旦查實，個人將被列入社會保險嚴(yán)重失信人名單。在辦理社保代繳過程中，情節(jié)嚴(yán)重的可能涉及刑事責(zé)任。
根據(jù)法律規(guī)定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報社會保險和騙取社會保險基金支出或社會保險待遇的，屬于刑法規(guī)定的詐騙公私財物行為。數(shù)額特別巨大或情節(jié)特別嚴(yán)重的，將處10年以上有期徒刑或無期徒刑并處罰金或沒收財產(chǎn)。
在這種情況下，為何還存在社保代繳現(xiàn)象？
郭政分析，社保代繳存在的背后，主要是由于我國勞動關(guān)系與社保關(guān)系的高度捆綁所致，此外，還有勞動者異地繳納社保的自發(fā)需求等因素。
楊保全認(rèn)為，社保代繳存在合法與合理的沖突。從長遠(yuǎn)來看，打破參保戶籍限制，為靈活就業(yè)人員提供參保渠道，不僅可以對社保代繳“釜底抽薪”，也可以保障其合法權(quán)益。根據(jù)被保險人的實際情況設(shè)計社保制度，應(yīng)該是未來社保制度改革的方向。
在中國社科院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉看來，社保代繳問題由來已久，社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動關(guān)系，這些要求不可避免地會出現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，造成社保斷繳，才會有一些人通過社保代繳接續(xù)社保關(guān)系。此外，社保還負(fù)擔(dān)了額外的社會治理功能。
“從險種的角度看，社會保險的基干部分是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，其中又以養(yǎng)老保險占比最大，社保的本質(zhì)是形成一個社會共同體，以大數(shù)法則分擔(dān)每一個社會成員都會面對的社會風(fēng)險。但由于社保負(fù)擔(dān)了額外的社會功能，各種各樣圍繞社保的亂象就產(chǎn)生了。”王天玉說。
恢復(fù)社保本身制度功能 取消參加社保戶籍限制
實際上，松綁戶籍與社保已經(jīng)邁出步伐。
2021年5月1日，《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法》開始施行，全面取消靈活就業(yè)人員參保戶籍門檻，外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和廣東省就業(yè)登記證明在就業(yè)地參保。
同年9月，安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省財政廳、國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局印發(fā)通知，在安徽省就業(yè)的靈活就業(yè)人員，除了在戶籍地參保外，還可以選擇在就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
同年12月1日，《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法》實施，靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，不受戶籍限制。
楊保全認(rèn)為，社保代繳現(xiàn)象的出現(xiàn)，既是個人謀私利的主觀意愿驅(qū)使，也是基本公共服務(wù)不足的客觀結(jié)果所致，在地方已經(jīng)邁開改革步伐的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加快完善國家層面靈活就業(yè)參保制度，特別是取消戶籍限制，方便靈活就業(yè)人員參保，同時加快完善國家社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)，豐富參保途徑，強化基本公共服務(wù)。
“對已經(jīng)選擇社保代繳的人群，應(yīng)限時整改分流。其中，符合以個人身份參保的，應(yīng)引導(dǎo)靈活就業(yè)者到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機構(gòu)辦理。對于通過社保代繳形成的社會保險權(quán)益，不宜‘一刀切’地完全抹去。”楊保全說。
郭政的建議是，對用人單位而言，當(dāng)前國家對社保代繳等行為嚴(yán)格管控，從企業(yè)合法合規(guī)角度出發(fā)，用人單位用工應(yīng)保障勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系的一致性，拒絕社保代繳等。對個人而言，可通過靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，通過官方渠道辦理參保繳費手續(xù)。
在王天玉看來，解決問題的路徑之一，是要盡快推進(jìn)社會保險全國統(tǒng)籌，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療這兩個規(guī)模最大的險種，只有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，才能最大限度實現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的無縫銜接，打通標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的就業(yè)與靈活就業(yè)社保制度的“堵點”，通過國家社會保險公共服務(wù)平臺辦理社保業(yè)務(wù)。
“此外，能不能剝離社保上面附著的其他社會治理功能，尤其是像買房、買車、子女上學(xué)等，恢復(fù)社保本身的制度功能，以避免一部分人為了這些目的想盡辦法虛構(gòu)勞動關(guān)系進(jìn)入社保體系。”王天玉稱。
據(jù)王天玉觀察，目前對于社保領(lǐng)域的違法行為，懲處力度太輕。“這些違法行為直接侵害了整個社會共同體的利益，危害巨大，應(yīng)該依法加大懲罰力度，特別是將數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的社保違法行為納入刑事處罰范疇。”
