人民代表大會制度是我國的政權(quán)組織形式和根本政治制度，其確立有自身的歷史與邏輯，是歷史的選擇、人民的選擇和時代的選擇。這一制度經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的過程，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對人民民主價值理念的有力實踐、對社會主義政治制度的不斷完善。

中國人民實現(xiàn)民主的必然選擇

近代中國經(jīng)歷了“君主立憲制”、“議會制”等政治試錯后，逐步確立了以民族獨立和民主為價值理念的政治制度建構(gòu)原則。自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的仁人志士一直在探索何種政治制度能夠?qū)崿F(xiàn)國家獨立和人民富強。雖歷經(jīng)君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制等形式，但由于內(nèi)外因素所限，這些探索都以失敗而告終。近現(xiàn)代政治發(fā)展的事實證明，由于帝國主義的外部侵略和內(nèi)部缺乏有力的社會基礎(chǔ)，中國無法建立西式資本主義政治制度。伴隨著人民民主政治觀念的傳播，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命擔(dān)當(dāng)起歷史重任。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命過程中不斷探索和實踐民主政權(quán)的組織形式，為人民代表大會制度的確立提供了指導(dǎo)經(jīng)驗。大革命時期，中國共產(chǎn)黨進行了“農(nóng)民協(xié)會”、“罷工工人代表大會”、“市民代表大會”等實踐；土地革命時期，中華蘇維埃政權(quán)出現(xiàn)了工農(nóng)兵代表大會制度；抗戰(zhàn)時期，建立在“三三制”原則上的參議會，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨團結(jié)全國各黨派一致對外抗日，實現(xiàn)國家獨立和人民民主的形象；解放戰(zhàn)爭時期和新中國成立初期，進行了各界人民代表會議的實踐。這些政治實踐既向廣大民眾宣傳了民主價值觀念，起到民主意識啟蒙的作用，使人民民主的觀念深入人心；又彰顯了中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)人民民主的政治形象，為人民政協(xié)制度和人民代表大會制度的建構(gòu)提供了保障。

人民代表大會制度的確立是新中國政治發(fā)展的必然結(jié)果。新中國成立后，經(jīng)過全國人民政協(xié)的過渡時期，1953年，通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，在全國范圍內(nèi)進行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在普選的基礎(chǔ)上自下而上逐級產(chǎn)生了人大和政權(quán)機關(guān)。1954年，召開了第一屆全國人大一次會議，制定了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》等，標(biāo)志著人民代表大會制度在新中國的正式確立。人民代表大會制度的確立奠定了我國國家政治制度的基礎(chǔ)，調(diào)動了全國各界人民建設(shè)新中國的積極性。人大制度的實施開啟了民智，聚集了民意，建構(gòu)了人民當(dāng)家作主的制度框架。

“文革”期間人大制度經(jīng)歷了曲折和衰退。1975年召開的第四屆全國人大一次會議，重申實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，對凝結(jié)全國人民的意志發(fā)揮了重要作用。1978年第五屆人大一次會議舉行，至此各級人大都恢復(fù)活動。十一屆三中全會提出發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。1979年，通過《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、新的《選舉法》等，人民代表大會制度有所發(fā)展，縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，擴大地方國家機構(gòu)的職權(quán)，縣級人民代表大會實行直接選舉。伴隨著1982年《憲法》的頒布，1992年《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的通過，以及此后相關(guān)法律的多次修改，人民代表大會制度不斷完善。人民代表大會制度的發(fā)展，鞏固了我國人民民主政權(quán)，加強了國家政權(quán)機關(guān)的建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展提供了政治制度的保障，實現(xiàn)了人民民主的制度化和法律化。人民代表大會制度還需要完善人大選舉機制、運行機制和機構(gòu)設(shè)置，以更好地實現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的政治價值，充分發(fā)揮其職能。

綜上所述，人民代表大會制度的形成和發(fā)展，是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是中國人民實現(xiàn)民主的必然選擇，是中國實現(xiàn)國家獨立富強的必然選擇。

彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性

人民代表大會制度作為根本政治制度，體現(xiàn)了中國社會主義民主政治制度的獨特優(yōu)勢。一是有利于人民民主的實現(xiàn)，具有制度合理性。人大制度從根本上體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的政治價值，是人民行使國家權(quán)力的根本途徑和制度形式，人民當(dāng)家作主的地位以法律制度化的形式確立。國家權(quán)力來自于人民，人民有選舉、監(jiān)督和罷免公職人員的權(quán)力，人大代表的民主選舉是人民代表大會制度運作的基礎(chǔ)。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義國家政權(quán)理論與中國具體實踐相結(jié)合而創(chuàng)造和建設(shè)的政治制度，體現(xiàn)了權(quán)為民所賦、利為民所謀的執(zhí)政理念。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期的實踐和探索確立的政治制度，是符合中國國情、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治制度。

二是適應(yīng)中國人口多等國情，具有制度適應(yīng)性。由于中國人口眾多，無法實行直接民主，人民代表大會制度作為一種代議制有利于人民民主的實現(xiàn)。通過基層人民選舉產(chǎn)生基層人大代表和基層政權(quán)，并逐級產(chǎn)生上級人大和政權(quán)機關(guān)，有利于人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力。人民代表大會制度既能保證多數(shù)人利益，也能兼顧少數(shù)人利益，具有制度的合民意性。人大代表產(chǎn)生于社會各個階層和職業(yè)，全國各地、各民族都有自己的代表，選舉的完善、代表構(gòu)成的合理有利于廣泛集中各界的意見和建議，反映最廣大人民的利益和需求。中國共產(chǎn)黨代表大多數(shù)人民的利益，而不是一部分人、一部分團體和地區(qū)的局部利益和私人利益，強調(diào)實現(xiàn)全社會和整個國家的公共利益。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)有利于實現(xiàn)最大多數(shù)人的公共利益，協(xié)調(diào)利益沖突。人民代表大會制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免了黨派之爭和相互牽制，有利于政權(quán)穩(wěn)定和人民團結(jié)。政治協(xié)商制度保證社會各界各黨派和人民團體有參政的權(quán)力，能夠為人民代表大會提供建議和意見。

三是使中國政治權(quán)力集中統(tǒng)一高效，具有制度有效性。人民代表大會制度使權(quán)力集中，有利于主權(quán)統(tǒng)一、權(quán)力協(xié)調(diào)。人民代表大會制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)既不同于西方“三權(quán)分立”，也不同于蘇聯(lián)“議行合一”。人民代表大會既是立法機關(guān)，又是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行民主集中制，其他國家機關(guān)由人大產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，能夠保證各國家機關(guān)協(xié)調(diào)一致工作，高效完成相關(guān)事務(wù)。人民代表大會制度在權(quán)力統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，有權(quán)責(zé)的分工。在人大統(tǒng)一國家權(quán)力的前提下，立法、行政、司法等國家機關(guān)合理分工，政府、法院和檢察院各負(fù)其責(zé)、各司其職，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)實行分工，有利于政權(quán)有效運行。權(quán)力統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分工既有利于國家機關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，又有利于提高效率，對于后發(fā)國家集中力量進行國家建設(shè)、實現(xiàn)快速發(fā)展具有重要的積極作用。正如鄧小平同志所說：“我們實行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達，避免很多牽扯。”無疑，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大制度權(quán)力集中有效運行的組織基礎(chǔ)。

著力解決中國當(dāng)前發(fā)展突出問題

每年春季召開的“兩會”是人民代表大會制度運行的重要內(nèi)容，也是關(guān)系中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要會議。其間，人大代表要聽取和審議政府工作報告、審查國家計劃和國家預(yù)算等匯報，這些內(nèi)容都與國家社會發(fā)展和人民生活密切相關(guān)。同時，人大代表和政協(xié)委員還可以提出有建設(shè)性的議案和提案，以充分反映民意社情。歷屆全國人民代表大會及其相關(guān)機構(gòu)著眼于關(guān)系國家和社會發(fā)展全局性關(guān)鍵性問題的法規(guī)政策制定。例如，“全面兩孩”政策就是經(jīng)過全國人大常委會通過《人口與計劃生育法》修訂開始實施的。

近些年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的諸多問題，如經(jīng)濟增長放慢、環(huán)境污染嚴(yán)重、官員腐敗等現(xiàn)象，都需要進一步激活人大制度的活力，出臺相應(yīng)的簡政放權(quán)措施、環(huán)境保護和治理政策、加強廉政制度化等制度規(guī)定。人民代表大會制度從制度上保證了這些問題的盡快解決和有力改進。整體而言，“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”、“綠色發(fā)展”等主題將成為今年全國“兩會”的重要內(nèi)容。正是人民代表大會制度在我國的強大生命力及其獨特優(yōu)勢，才保證了相關(guān)政策的順利出臺，從而為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實“五大發(fā)展理念”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定了堅實的基礎(chǔ)。