近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，首次對(duì)各省區(qū)市實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核機(jī)制，并明確“考核結(jié)果作為各省、自治區(qū)、直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)”，因此備受矚目。
管理學(xué)中有句名言，沒(méi)有考核就沒(méi)有管理。對(duì)生態(tài)文明建設(shè)而言，是否納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系也是風(fēng)向標(biāo)。而此次出臺(tái)的考核辦法更進(jìn)一步，在指標(biāo)設(shè)計(jì)中提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意程度等反映“群眾獲得感”指標(biāo)的權(quán)重，突出了群眾滿(mǎn)意度作為生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的重要標(biāo)尺。
回溯以往生態(tài)環(huán)境方面的考核，大多是以數(shù)據(jù)考量工作。數(shù)據(jù)有說(shuō)服力，也有其局限性。如果拋開(kāi)百姓滿(mǎn)意度，考核也可能淪為報(bào)賬對(duì)數(shù)的游戲。表面上看，任務(wù)都完成了，但環(huán)境質(zhì)量卻沒(méi)有提升。比如約束性的污染物減排、能源節(jié)約指標(biāo)，對(duì)各地設(shè)定相應(yīng)的比例，這些任務(wù)經(jīng)層層分解，最終變成每個(gè)地方、每個(gè)單位的任務(wù)。為保證任務(wù)完成，有的地方加大投入拿出真招，但也有的地方“開(kāi)動(dòng)腦筋”巧做賬目。最終，大家雖然都“完成”了考核任務(wù)，結(jié)果卻大相徑庭：出真招的環(huán)境質(zhì)量肯定有變化，忙對(duì)賬的則造成環(huán)保數(shù)據(jù)和群眾感受“兩張皮”。
這次的考核辦法出臺(tái)之前，有人擔(dān)心，是否還是停留在數(shù)據(jù)層面？仔細(xì)審視考核辦法及相關(guān)部門(mén)配套制定的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，不難發(fā)現(xiàn)“公眾滿(mǎn)意度”已成為真正意義上的關(guān)鍵詞，而且被賦予了較高的分值。
也有人疑慮，現(xiàn)階段突出群眾滿(mǎn)意度的考核價(jià)值，會(huì)刺激一些干部追求短期的治理效果，做表面文章。因?yàn)榧幢愕胤较露Q心、加大投入、埋頭苦干，也還需要不短的時(shí)間才能見(jiàn)到效果。這個(gè)過(guò)程有可能出現(xiàn)評(píng)價(jià)錯(cuò)位，比如“種樹(shù)的人”得不到合理評(píng)價(jià)、受委屈，而“乘涼的人”卻坐享其成、得獎(jiǎng)掖。但是，從生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核的內(nèi)在要求講，群眾的感受和發(fā)言權(quán)，是不可或缺的一環(huán)，也只有把群眾滿(mǎn)意度作為評(píng)價(jià)考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，追求評(píng)價(jià)考核結(jié)果與群眾切身感受的一致性，才能增強(qiáng)評(píng)價(jià)考核制度的說(shuō)服力。各地也應(yīng)該有這樣的信心，只要是真抓真落實(shí)，群眾也不至于提出一夜之間重現(xiàn)碧水藍(lán)天的要求，而是能感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，因?yàn)榭吹较Ｍa(chǎn)生獲得感。
讓公眾滿(mǎn)意，永遠(yuǎn)在路上。一個(gè)凸顯公眾獲得感的評(píng)價(jià)考核體系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部只能通過(guò)切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量來(lái)獲得認(rèn)可、贏得成績(jī)，從而讓生態(tài)文明建設(shè)不偏離正確的軌道。更重要的是，只有把群眾評(píng)價(jià)放在心上，并鼓勵(lì)公眾親身參與，大家才能體會(huì)過(guò)程之艱難，為克服每一個(gè)困難齊心協(xié)力，為每一點(diǎn)改善歡欣鼓舞。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。以群眾之心為心，以提升公眾滿(mǎn)意度為目標(biāo)，做好生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核，美麗中國(guó)的愿景就會(huì)實(shí)現(xiàn)在我們的努力之中。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月27日 05 版）
