近年來，校園惡性欺凌事件屢有發(fā)生，引起了全社會的關(guān)注。日前，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，將對這一現(xiàn)象進行專項治理。此舉有望克服對校園欺凌行為整體反應(yīng)方案不足的問題，通過專題教育、人防、物防和技防建設(shè)等手段，從懲戒、教育、應(yīng)對三個方面，規(guī)范學(xué)生行為、建設(shè)平安校園。

對校園欺凌的極端行為和極端事件作出懲戒非常必要，這一方面在于懲戒和教育施暴者，另一方面也是為其他學(xué)生提供一個安全的校園環(huán)境，保障他們的受教育權(quán)。從我國現(xiàn)有法律規(guī)定來看，對未成年人違法犯罪處理過輕。我國治安管理處罰法規(guī)定，不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加管教。已滿14周歲不滿16周歲，或已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰。雖然我國刑法規(guī)定了收容教養(yǎng)制度，但實踐中用得很少。而對一般的欺凌事件，學(xué)校缺乏有效的懲戒工具。綜合考慮，未來立法中有必要改變法律中一刀切的做法，提高公權(quán)力介入嚴(yán)重校園欺凌案件的可能性，同時改革現(xiàn)有的政府收容教養(yǎng)制度，為應(yīng)對惡性校園欺凌案件提供一種有效的懲戒和教育方案。

另一方面，僅僅寄希望于刑事處罰或嚴(yán)厲處罰是不夠的，這是對復(fù)雜問題的簡單化。基于未成年人的特殊性，校園欺凌行為的預(yù)防應(yīng)該從更長遠著手，推行規(guī)則教育。多年來，與知識教育相比，我們的規(guī)則教育嚴(yán)重缺失。雖然有中小學(xué)生守則、中小學(xué)生日常行為規(guī)范等，但內(nèi)容相對簡單，宣示性的內(nèi)容較多，且缺乏對各種情形后果模式的設(shè)定。除此之外，在學(xué)校中，越來越多的老師“不敢”輕易批評學(xué)生，“不敢”指出學(xué)生在行為規(guī)則上的錯誤。而規(guī)則意識正是在不斷矯正錯誤的過程中被強化的，沒有批評和懲戒的教育不是完整的教育。對一些家長來說，也需要改變對學(xué)習(xí)成績的過分強調(diào)，提高對子女規(guī)則教育的重視，不能把這一責(zé)任全部推到學(xué)校?？傊?，應(yīng)該通過建立一套行為規(guī)則及其教育體系，激勵家庭、學(xué)校和社會承擔(dān)應(yīng)有的教育責(zé)任。

未成年人的心智具有很強的可塑性，教育部門需要制定一個內(nèi)容詳盡而具體，且含有相應(yīng)后果模式的行為規(guī)范，讓學(xué)生養(yǎng)成底線意識，告訴他們哪些行為是同學(xué)、老師、學(xué)校和社會不能接受的，以及這些行為可能產(chǎn)生的后果。在這方面，我們可以借鑒國外一些成熟的經(jīng)驗，比如有的國家對幼兒園至5年級學(xué)生，以及5年級至12年級的學(xué)生，分別設(shè)定了60類和62類禁止性的行為，其規(guī)定極其詳盡，包括推碰他人、投擲物品、向他人吐唾沫，等等。同時，每條規(guī)范都設(shè)定了學(xué)校的多種指導(dǎo)干預(yù)措施，以及可以適用的處分，比如學(xué)校教學(xué)員工予以告誡、逐出課堂、勒令停止、開除等等。

此外，在校園欺凌案件的應(yīng)對上，還應(yīng)該建立起由學(xué)校主導(dǎo)、家庭和社會充分參與的、針對校園欺凌的信息系統(tǒng)和反應(yīng)方案。由于校園欺凌事件涉及到較多學(xué)生，在案件的處理上，學(xué)校應(yīng)該占主導(dǎo)，同時應(yīng)該賦予學(xué)校一定的懲戒學(xué)生的權(quán)力。在目前的九年制義務(wù)教育框架下，對一般的校園欺凌行為，有必要找到一些合適的、有效的懲戒與教育相結(jié)合的措施，讓學(xué)生更有規(guī)則意識、校園更安全。

（作者為深圳大學(xué)規(guī)制與公共政策研究中心教授） 

《 人民日報 》（ 2016年05月10日 05 版）