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            以營改增釋放經(jīng)濟活力

            2016-04-12 09:59:27 來源:人民網(wǎng)-人民日報 點擊:
            營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”,也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。這步棋下好了,實體經(jīng)濟就會“活”起來,經(jīng)濟發(fā)展有機會更上一層樓并實現(xiàn)良性循環(huán)

            早春4月,營改增氛圍漸濃,從財政到稅務部門,從中央到地方,正為打通營改增的“最后一公里”展開倒計時準備——距5月1日開始的、在所有行業(yè)和全國范圍推開的營業(yè)稅改增值稅,已到了最后攻堅時段。這是自1994年分稅制改革以來,我國財稅體制的又一次深刻變革。全面推行營改增之后,營業(yè)稅將淡出歷史舞臺,增值稅成為我國名副其實的第一大稅種。此次營改增,在推動財稅體制改革之外,還有著更廣闊的意義——以減稅的“放水養(yǎng)魚”效應,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

            宏觀上看,當前世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜,我國經(jīng)濟下行壓力依然較大,要想保持住穩(wěn)中向好的勢頭,積極的財政政策必須更加有力。從實施路徑看,要么是更大規(guī)模的增支,要么是更大力度的減稅。今年我國增加了5600億元財政赤字,為大規(guī)模減稅提供了空間。而全面推進營改增,正是落實減稅措施的重要突破口。

            微觀上看,一般生產(chǎn)型企業(yè)特別是外向型企業(yè),面臨著產(chǎn)品價格持續(xù)下跌和生產(chǎn)成本持續(xù)上升的雙重擠壓,生存比較艱難。成本上升表現(xiàn)為多個方面:一是勞動力成本不斷攀升;二是企業(yè)融資成本居高不下;三是企業(yè)的稅收負擔較重。從激發(fā)微觀經(jīng)濟活力的角度講,降成本是今年經(jīng)濟工作的一項重點任務,而減稅能夠收到立竿見影的效果。

            根據(jù)歷史經(jīng)驗,我們有理由對全面推開營改增的減稅效果,抱以樂觀的期待。我國的營改增試點于2012年在上海開始,取得一定經(jīng)驗后逐步推開。從實際運行效果來看,剛開始試點時會有一些行業(yè)出現(xiàn)稅負增加的情況,后經(jīng)逐步探索完善,營改增的減稅效果開始顯現(xiàn)。據(jù)財稅部門統(tǒng)計,截至2015年底,累計實現(xiàn)減稅6412億元。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大和企業(yè)負擔居高不下的情況下,營改增的減稅效應發(fā)揮了積極作用。

            全面推行營改增,還能形成四兩撥千斤的政策效應。國務院日前就全面實施營改增召開的座談會指出,這次全面推開營改增的政策取向,突出了推動服務業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展,這可以有力促進產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,帶動制造業(yè)升級??梢哉f,營改增是創(chuàng)新驅(qū)動的“信號源”,也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大“助推器”;既是當前的讓利,更是在培育未來的“新動能”。是用當前的“減法”為未來做“加法”。

            全面推行營改增,也是推進供給側結構性改革的題中應有之義。推進供給側結構性改革,要提高我國經(jīng)濟發(fā)展的技術含量,增大全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是企業(yè)和個人,降低他們的稅收負擔,可以釋放出技術創(chuàng)新的活力和動力。這步棋下好了,實體經(jīng)濟就會“活”起來,經(jīng)濟發(fā)展才有機會更上一層樓并實現(xiàn)良性循環(huán)。

            值得注意的是,當前各級政府財政收支壓力較大,一定程度上影響了減稅降負的積極性,有些地區(qū)甚至存在征收過頭稅的現(xiàn)象,增加了企業(yè)的負擔。這些認識和做法其實非常短視。稅收政策是天然的穩(wěn)定器和安全閥,具有逆周期調(diào)節(jié)的作用,削峰填谷方可換來持續(xù)穩(wěn)定。減稅降負,放水養(yǎng)魚,值得大家細細思量。

            不過,全面推行營改增是一項系統(tǒng)工程,關系到方方面面的切身利益,涉及復雜的調(diào)整,具體執(zhí)行時應注重調(diào)動中央和地方兩個積極性,處理好中央和地方增值稅分成比例等細節(jié)性問題。身處營改增第一線的政府職能部門,只有毫不走樣地落實這項惠民政策,努力讓好鋼用在刀刃上,才能“確保改革后所有行業(yè)稅負只減不增”。

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