沒有營業(yè)執(zhí)照、沒有幼教資格證，程琪的家庭托育點，已經(jīng)在小區(qū)里開了五年。一直以來，她幾乎沒做過廣告，往她這里送的嬰幼兒只多不少。

 

林西在成都前后經(jīng)營過5個家庭托育點，之前始終找不到可供參考的具體政策，“就悄悄干”，但總是很忐忑自己會不會違法。

 

據(jù)2021年國家衛(wèi)健委人口家庭司提供的數(shù)據(jù)，中國0至3歲嬰幼兒約有4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求，但調(diào)查顯示中國總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。在價格高昂的專業(yè)托育機構(gòu)與自己付出心力育兒的權(quán)衡之中，一些家庭托育點早已根據(jù)市場需求應運而生。

 

2023年3月15日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，“家庭托育點”的定義得以明確，是指利用住宅，為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務的場所，且收托人數(shù)不應超過5人。多位專家認為，征求意見稿的出臺意味著國家層面開始對家庭托育點進行規(guī)范，未來家庭托育模式將走向合法合規(guī)。

 

這項通知的出臺，讓林西等從業(yè)者看到了家庭托育點走向合法的希望。但征求意見稿背后，有些細節(jié)仍亟待厘清。

 

 

上午十點，程琪領著托育點的三個孩子，負責做飯的阿姨提著孩子們的水壺，在小區(qū)花園找到一片綠蔭。程琪用幾個彩圈鋪在地上，帶孩子們“跳房子”。

 

小區(qū)里其他遛娃的家長們也被吸引，帶著孩子參與其中。圍觀的家長向路過的行人介紹，“這是老師，帶孩子很認真。”

 

一個小時的運動時間后，程琪又帶孩子們回到托育點。這是北京市通州某小區(qū)一棟居民樓的一樓，推開防盜門，是擺滿畫冊和圖書的書架，旁邊的客廳里鋪滿了粉白相間的地墊，置物架上放著一筐筐玩具，墻上貼著小朋友們玩耍的照片。廚房門上掛著本周食譜，靠墻擺著兩張矮桌和一摞兒童餐椅。再往里走，衛(wèi)生間擺著小朋友用的便盆，洗手池前放著兒童墊腳凳。次臥放置一張高低床，方便小朋友們午休。

 

這是程琪開在小區(qū)里的家庭托育點，三室一廳，大約130平方米，月租8000元，東西都是一點一點購置起來的。

 

程琪說，開托育點是“無奈的選擇”。在此之前，她是一位職場女性。女兒出生后，她曾短暫返回職場，孩子由家中老人幫忙照顧，因與老人的育兒觀念不符，在孩子1歲半時，程琪決心辭職自己帶孩子。

 

得知程琪準備做全職媽媽，朋友跟她開玩笑，希望她也幫自己帶帶孩子，“帶一個孩子是帶，多帶幾個也是帶，還可以辦個托班。”

 

朋友也有和程琪類似的困境：夫妻倆平時都要上班，想請育兒嫂，卻總是各種不滿意；考察了一些托育機構(gòu)，要么收費太高，要么離家太遠；另外也不想麻煩老人離開家鄉(xiāng)來“北漂”帶孩子。

 

一番討論后，程琪和朋友約定：每天早上八點左右，她把2歲的孩子送來，晚上五點下班后再把孩子接回。程琪負責孩子一日兩餐，每個月收費2800元。價格是朋友定的，“比請阿姨便宜，同時也是一個孩子每月正常的開銷。”程琪的朋友說，對她的人品絕對放心，“最重要的是便宜”。

 

有了這份信任，程琪漸漸有了“幫別人帶孩子”的想法。她從小就喜歡小孩。上小學時，學校老師因為忙不過來帶上幼兒園的孩子來學校，會拜托程琪帶著一起玩。上初二時，程琪還會幫老師去學校對面的幼兒園接孩子，“最多的時候一次接五個，跟小鴨子過馬路一樣。”

 

她沒有任何幼教的經(jīng)歷，過去從事的是房地產(chǎn)相關工作。由于不想辜負這份信任，程琪“鉚足了勁對孩子好”，夏天帶孩子出去玩，回來后出了一身汗，程琪會立刻幫孩子洗澡，換上干凈的衣服；餐飲上也是變著花樣做營養(yǎng)豐富的菜品和點心。

 

剛開始的時候，程琪覺得這就只是幫別人“帶孩子”，負責吃喝拉撒和安全等問題。但一段時間后，她覺得還要教孩子自己吃飯、懂禮貌、如何和其他人相處。

 

“不僅有‘托’，還要有‘育’”。她主動學習了很多關于嬰幼兒發(fā)展的知識，如何發(fā)展嬰幼兒的感統(tǒng)、如何樹立規(guī)則感等等。晚上下了班，還會上一些關于兒童心理學等方面的網(wǎng)課。

 

“對孩子耐心，餐食好”，是家長們認可程琪的關鍵。每天上午和下午，程琪都會帶孩子們在小區(qū)外出活動一小時。程琪歡迎其他孩子加入，她認為2歲到3歲的孩子特別需要和同齡孩子一起玩，孩子們之間的互動和社交是必不可少的。

 

這也是小區(qū)居民了解她的一種方式，久而久之，小區(qū)里都知道這里有一個家庭托育點。偶爾有人在小區(qū)群中咨詢孩子的托管，就有家長出來推薦程琪。隨著“口碑傳播”，程琪發(fā)現(xiàn)“托育需求很大”，她幾乎不需要外出發(fā)傳單招生，“頂多是在朋友圈發(fā)一下廣告”，她的家庭園就一直有孩子送來。

 

由于只有程琪和做飯阿姨兩個人，“最多只能帶六個孩子”。每天上午八點左右，家長們就可以把孩子送來，晚上一般在7點之前再接回，偶爾家長臨時有事晚一點來接也沒關系。托育點負責三餐，以及上午的酸奶和下午的水果。

 

小區(qū)互助式的家庭托育點，這是程琪給自己的定位，講究“你情我愿”。“我沒有育嬰師等相關資格證、沒有營業(yè)執(zhí)照，全憑把送來的孩子當成自己的孩子對待”，這是程琪首先會跟家長們說明的一點。另外，程琪“只收2歲以上的孩子”，2歲以下的孩子，“我沒有那么專業(yè)。”

 

 

嬰幼兒照料，是許多家庭的難題。34歲的劉言在廣告行業(yè)工作，帶一個3人團隊。她的寶寶馬上2歲，此前是育兒嫂幫她帶孩子。今年五一假期時，育兒嫂突然發(fā)消息告訴劉言，感覺最近身體不舒服干不動了，準備回老家養(yǎng)老。劉言措手不及，這是她請的第三個育兒嫂，已經(jīng)干了快一年，前兩個或是因為育兒理念、或是因為性格問題，很快就結(jié)束了工作。

 

假期結(jié)束后，她和丈夫兩人要上班，“孩子怎么辦？”是個迫在眉睫的問題。無奈之下，劉言和丈夫分別請了一天假，緊急把老家的媽媽請過來，先幫忙看幾天。

 

中國人口與發(fā)展研究中心研究員劉中一在論文中提到，托育服務資源不足已經(jīng)成為制約我國“全面二孩”生育政策效果顯現(xiàn)的一個重要因素。

 

隨著“三胎”生育政策的推行，優(yōu)質(zhì)、便捷的托育服務正成為不少家庭的“剛需”。 據(jù)2021年國家衛(wèi)健委人口家庭司提供的數(shù)據(jù)，中國0至3歲嬰幼兒約有4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務需求，但調(diào)查顯示中國總體嬰幼兒入托率僅為5.5%。中國計劃生育協(xié)會指出，2021年托育需求得到滿足的僅占4%左右。而根據(jù)OECD（經(jīng)合組織） Family Database的數(shù)據(jù)，不少國家入托率已超過50%，荷蘭等國已超過70%。

 

家在北京的二胎媽媽王珊珊正處于職業(yè)上升期，不敢輕易辭職。家中老人由于身體原因不能幫忙帶孩子，自懷孕后，她就開始計劃在寶寶一歲半的時候送托育。為此她提前在線上搜集測評，還帶孩子實地考察，包括3家開在商圈里的托育機構(gòu)，還有3個附近小區(qū)的家庭托育點。

 

目前的托育服務形式主要有公辦機構(gòu)、民辦機構(gòu)、家庭托育點等多種。盡管都是在住宅內(nèi)提供托育服務，但根據(jù)運營主體的不同，中國教育科學研究院學前教育研究室主任高丙成曾提到，目前的家庭托育點有兩種：一種是家庭間的互助式托育，模式為鄰居間互助帶娃或幾家人共同聘請育嬰師；另一種則是住宅內(nèi)的小型托育機構(gòu)，舉辦場所在居民樓內(nèi)，但以小型托育機構(gòu)的模式運營。

 

剛開始考察時，王珊珊的要求很具體。比如離家近、開車15分鐘到達的距離，有獨立的戶外活動空間，餐食方便有獨立的廚房，是蒙氏園，有合理的早教課程安排。

 

一番考察下來，王珊珊放棄了托育機構(gòu)，每個月8000元上下的費用，加上房貸，對這對夫妻來說有點負擔。最后幾經(jīng)權(quán)衡，她選擇了隔壁小區(qū)的家庭托育點，“相對便宜，離家近，在小區(qū)活動比較安全，孩子少也能照顧得過來”。至于早教內(nèi)容，王珊珊后來覺得“這么小的娃娃能吃好玩好睡好，開心最重要。”

 

在價格高昂的專業(yè)托育機構(gòu)與自己付出心力育兒的權(quán)衡之中，一些家庭托育點早已根據(jù)市場需求應運而生，暗自生長。

 

早在2016年的時候，林西就看到了家庭托育的市場前景。從成都一家幼兒園辭職后，她接手了一家轉(zhuǎn)讓的家庭托育點，隨后陸續(xù)又開了3家。

 

懷孕期間，由于想安心養(yǎng)胎，她把幾家托育點都轉(zhuǎn)讓出去。今年年初，孩子一歲了，她又接手了一家家庭托育點，開始“帶娃創(chuàng)業(yè)”。

 

 

事實上，家庭托育曾長期處于“灰色地帶”。

 

在征求意見稿出來之前，林西始終找不到可供參考的具體政策，“就悄悄干”，但總是很忐忑自己會不會違法。一些家長認為，這是小作坊，不安全；也有一些相熟的家長非常認可家庭托育的服務和提供的便利。

 

林西提到，由于家庭托育有經(jīng)營性行為，但住宅難以辦理營業(yè)執(zhí)照，會面臨被鄰里投訴和工商部門檢查的風險。

 

曾經(jīng)有樓上鄰居覺得“小孩子太吵”，持續(xù)向物業(yè)、社區(qū)、街道等很多地方投訴，“甚至公安都到我們這里來過。”最后，雙方協(xié)調(diào)不下，林西不得不關掉這個托育點，把這個園區(qū)的學生和另一家園區(qū)的學生合并，導致當時部分家長需要坐公交車送孩子。

 

她認為如果家庭托育點能被政策認可，“正規(guī)起來就不會收到投訴”。在隨后的托育點位置選擇中，她會根據(jù)這個小區(qū)有沒有超市、快遞驛站等來判斷小區(qū)居民的包容性。

 

采訪中部分家長還是普遍表示對家庭托育點“信任感不高”。劉言提到，“比起專業(yè)托育機構(gòu)，家庭托育門檻低，監(jiān)管也很困難，幾乎是件靠良心的事兒。”

 

不同于程琪的熟人介紹模式，林西的家庭托育點作為小型機構(gòu)模式運營，需要自己招生。林西感受到，家長們對于“托育的認知”，近年來在發(fā)生變化。早幾年的時候，林西碰到過一些家長，覺得“那么小的孩子送托育好可憐啊”。近幾年，林西發(fā)現(xiàn)家長們在逐漸接受三歲以下的孩子送托育這件事，但在選擇上有諸多猶豫。

 

深層次的原因是家庭與托育之間沒有建立起基本的信任。因缺乏監(jiān)管、行業(yè)標準模糊、管理不規(guī)范等原因，托育機構(gòu)跑路、不夠安全等負面事件時有發(fā)生，3歲以下嬰幼兒托育良莠不齊。

 

2022年的一項調(diào)查研究提到，已送托的家庭和未送托的家庭的家長相比，關注的信息存在差異：未送托家庭對“安全”的關注度頗高，其次是對教師基本品德的關注。已送托家庭對“安全”的提及率大幅降低，更關注托育機構(gòu)在教師素質(zhì)、課程設置、時間設置、離家距離等方面的短板。

 

華東師范大學學前教育基本理論教研室主任錢雨曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要推動家庭托育點健康發(fā)展，至少要解決三重難題。一是家庭托育點缺乏環(huán)境安全標準。其次是衛(wèi)生保健要求難以達到。第三是人員資質(zhì)難以把控。

 

家長們的這些擔憂，在此次的征求意見稿里得到了回應。比如應設置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日；嬰幼兒人均建筑面積不應小于9平方米等。另外，在此次的征求意見稿里，家庭托育點照護人員的準入條件中并未提到專業(yè)證書等，但具體要求具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護經(jīng)驗或相關專業(yè)背景；受過嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓;身體健康，無精神病史;無犯罪記錄。

 

“征求意見稿的出臺意味著國家層面開始對家庭托育點進行規(guī)范，未來家庭托育模式將走向合法合規(guī)。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉近日在接受采訪時指出，但要想真正化解嬰幼兒托育市場的供需矛盾，還需通過專門立法，形成多種模式并存的托育照護體系，滿足不同群體需求，真正實現(xiàn)幼有所育。

 

“家庭式嬰幼兒照護，原幼兒園老師，蒙氏教育理念”“全職媽媽，幫帶娃，可日托、半托”……目前征求意見稿里并未對家庭托育點申辦者的身份有限制，這吸引了一些寶媽，希望將“家庭托育”作為創(chuàng)業(yè)項目。

 

新京報記者以“家庭托育”“幫帶娃”等為關鍵詞在各類社交平臺檢索，發(fā)現(xiàn)全國各地都有不少正在試水“互助式托育”的寶媽，托育費用在2500元至4000元每個月不等。

 

“開一個托育點，既能自己帶小孩，又能在家創(chuàng)業(yè)。”這份征求意見稿也給葉樂提供了一個方向，她今年30歲，有一個7月齡的寶寶，曾在一所公立幼兒園做過5年幼教老師，本來計劃去澳洲讀幼教碩士學位，因生了孩子而暫時擱置。

 

在葉樂的計劃里，這個家庭托育點以自家客廳和頂樓花園為主，一共100多平方米可供使用，更針對普通家庭。由于是自家的房子，不用租金，因此她計劃投入10萬元，先將窗戶都封上鋼絲網(wǎng)，再將家里改造裝修成符合小孩子審美的樣子，比如購置一些溫馨的裝飾，安裝尿布臺和兒童坐便器等。

 

葉樂在網(wǎng)上發(fā)布的廣告，很快引來幾位寶媽的咨詢。信任和安全問題，是普遍性的關注。“陌生人照顧自己的孩子會不會不盡心，會不會玩手機，然后甚至會不會打小孩，這都是他們擔心的。”

 

 

然而，葉樂很快發(fā)現(xiàn)自己走進“死角”，首先是難以辦理的營業(yè)執(zhí)照。

 

征求意見稿的第三條提到，舉辦家庭托育點，應符合地方政府關于住宅登記為經(jīng)營場所的有關規(guī)定，并向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記。登記名稱中應注明“托育”字樣，在業(yè)務范圍（或經(jīng)營范圍）明確“家庭托育服務”。而《民法典》規(guī)定，“住改商”必須經(jīng)有利害關系的業(yè)主一致同意，只要有利害關系的業(yè)主一人不同意，就不得改變住宅用房的用途。

 

葉樂咨詢了當?shù)氐墓ど滩块T，得知以住宅性質(zhì)去辦理“家庭托育”的營業(yè)執(zhí)照，目前還行不通的。但還有一個“靈活”的方式：征得小區(qū)內(nèi)相關業(yè)主的一致同意，才能以自家住宅作為托育場所進行工商登記。“這很困難，畢竟有的鄰居會嫌托育點擾民。”

 

除了營業(yè)執(zhí)照，消防和餐飲的資質(zhì)問題，也讓葉樂望而卻步。以餐飲為例，葉樂不清楚家庭托育點是否還需要辦理食品經(jīng)營許可證，才可以安全地為來托的孩子們準備食物。餐飲部分，征求意見稿只在第七條中提到了“家庭托育點應為嬰幼兒提供生活照料、安全看護、平衡膳食和早期學習機會，促進嬰幼兒身心健康發(fā)展。”

 

辦不下執(zhí)照，葉樂只能暫停“創(chuàng)業(yè)計劃”，試圖接一些臨時托育的活兒，她想等到政策更加明朗的時候，再投身其中。

 

另外，不管是機構(gòu)托育，還是家庭托育，成本始終是運營難題。征求意見稿發(fā)布后，其中部分關于收托人數(shù)、照護人員與收托人數(shù)比例的設定標準也引起了社會的關注和討論。征求意見稿中提到，托育點收托人數(shù)不應超過5人，每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒。

 

林西的托育點，目前有8個孩子，2位工作人員，分別是一位帶班老師、一位副班老師。最近林西還聘請了一位全職外教，在她的測算下，不請外教的情況下，收6個孩子剛剛達到收支平衡，算上她自己的工資，也是“賠本買賣”。

 

程琪認為盈利不是自己最重要的目的，“互相搭把手”。目前她的托育點每個孩子收費3200元，房租8000元，阿姨的工資4500元，水電費另算，“三個孩子只是能保住房租和阿姨的費用。”維持托育點的收入，需要從她幫忙接送小區(qū)幼兒園及小學的孩子等項目補上。

 

一個托育點需要兩位照護人員；若還需要另行配備餐飲、保健、安保人員，僅就人員一項，成本就很高，“破解這個難題成為家庭托育點可持續(xù)發(fā)展的關鍵”，中央民族大學民族學與社會學學院、人口與民族發(fā)展研究中心教授楊菊華曾在接受采訪時提到。

 

在程琪等從業(yè)者看來，家庭托育點需要的是“更加人性化的管理方式”。程琪覺得如果街道能牽頭辦這件事，提供一些場地等支持，能夠讓托育服務朝著更加普惠的方向發(fā)展。葉樂則認為，“家庭托育點的規(guī)則必須明確，并且要有一定的盈利空間，這樣才會有人愿意去做，而且會把它做得很好。”

 

今年1月，程琪回東北老家過年，小區(qū)里的家長一直發(fā)消息催她回來，“說要給我買車票讓我趕緊回來”，程琪說，這讓她感覺還挺有成就感。

 

五年來，程琪見過太多從事律師、醫(yī)生、老師等職業(yè)的女性，因為要帶孩子，只能“退下來”。她希望自己這個托育點，能夠托住這些家庭，為她們提供一點點幫助。

 

“女性太累了” 程琪強調(diào)了很多遍，“不能讓所有的女性都去帶孩子。”她常常跟家長說，“咱們互相搭把手，把最艱難的三年挺過去，后面就沒那么辛苦了”。