近段時(shí)間，本報(bào)收到一些讀者來(lái)信，反映在治理農(nóng)村環(huán)境污染、提升村容村貌等方面存在的問(wèn)題，并提出意見(jiàn)建議。
農(nóng)村人居環(huán)境整治還存在哪些難點(diǎn)問(wèn)題？如何激發(fā)農(nóng)民群眾參與環(huán)境衛(wèi)生整治的積極性與主動(dòng)性？如何建立管護(hù)農(nóng)村人居環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制？本版推出“關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境”系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
——編 者
到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。
農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理
農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控
農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量
農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立
——摘自《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》
干凈整潔、美麗宜居，是廣大人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村最樸素的向往和追求。近年來(lái)，針對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)存在的臟亂差問(wèn)題，各地各部門持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、村容村貌穩(wěn)步提升，村村寨寨換了新貌。
不過(guò)，不少讀者來(lái)信反映，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治水平與群眾期待相比還有不小差距，需因地制宜、精準(zhǔn)施策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
妥善處理生活垃圾，扭轉(zhuǎn)“垃圾圍村”困境
“村里的生活垃圾亂堆亂放、無(wú)人清理，垃圾堆得到處都是，產(chǎn)生的惡臭令人作嘔。還有些垃圾甚至堆在村民家門口，擋住了道路。”前不久，河南濮陽(yáng)縣文留鎮(zhèn)孟英村村民來(lái)信反映生活垃圾無(wú)人清理的問(wèn)題。
據(jù)了解，村里垃圾原本有專人打掃，每天由垃圾車?yán)芥?zhèn)上的垃圾中轉(zhuǎn)站。但近段時(shí)間，清潔工人一直沒(méi)有來(lái)村里打掃清運(yùn)，而生活垃圾每天都在產(chǎn)生，導(dǎo)致垃圾越堆越多，嚴(yán)重影響了村里的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
針對(duì)村民反映的問(wèn)題，文留鎮(zhèn)孟英村村民委員會(huì)經(jīng)過(guò)集體研究決定，由村集體出資組織人員清理村內(nèi)主要道路積存垃圾，頻率為每周大掃除一次。“垃圾圍村”的問(wèn)題得到妥善解決。
目前，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的三級(jí)處理模式。村里按照農(nóng)戶居住情況和人口規(guī)模設(shè)置垃圾收集箱收集生活垃圾，并由清潔工人統(tǒng)一上門收集后倒入村內(nèi)垃圾箱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所組織車輛對(duì)各村(社區(qū))收集的垃圾集中壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)，原則上日產(chǎn)日清，對(duì)垃圾產(chǎn)生量大的則以垃圾箱隨滿隨轉(zhuǎn)運(yùn)。鎮(zhèn)上收集的垃圾則全部運(yùn)送到縣垃圾焚燒站進(jìn)行焚燒處理。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋90%以上行政村，垃圾處理設(shè)施投資顯著增加，農(nóng)村垃圾山、垃圾圍村等現(xiàn)象明顯改善。但與此同時(shí)，農(nóng)村生活垃圾治理還存在一些問(wèn)題和短板，比如各地進(jìn)度不平衡、質(zhì)量總體不高、資金投入不夠等，與農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。
“我住在山西省邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，鄰近一些農(nóng)村的生活垃圾一直無(wú)人收集、無(wú)人處理。有些人口較多的中心村還有環(huán)衛(wèi)部門集中收集處理生活垃圾，但周邊一些小村莊卻沒(méi)有這種服務(wù)。村干部多次向有關(guān)部門反映過(guò)此類問(wèn)題，但一直沒(méi)有得到解決。”山西五臺(tái)縣讀者王先生反映。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種情況并非個(gè)案：有的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備不全，垃圾集滿后不能及時(shí)清運(yùn)；有的垃圾桶配備不全，或者被損壞后沒(méi)有及時(shí)更換；還有的清潔工人違規(guī)處理垃圾，造成環(huán)境污染。這些問(wèn)題影響了農(nóng)村生活垃圾的清運(yùn)處理工作，不同程度造成農(nóng)村環(huán)境污染。
廣西岑溪市大業(yè)鎮(zhèn)同福村村民反映，村里垃圾因?yàn)榍暹\(yùn)不及時(shí)，堆積如山并散發(fā)惡臭，嚴(yán)重影響村容村貌。而且，清潔工人采用直接燃燒的處理方法，產(chǎn)生的濃煙、灰燼等四處彌漫，影響了群眾的生命健康。
針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，大業(yè)鎮(zhèn)政府在了解情況后，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育，并要求清潔工人每天按規(guī)定處理方式定時(shí)清運(yùn)垃圾、定期沖洗路面。“我們將強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔員的培訓(xùn)和監(jiān)管，同時(shí)引導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾分類，妥善處置易燃物，減少不可降解的垃圾排放，提倡回收利用、源頭減排，合力解決‘垃圾圍村’問(wèn)題。”鎮(zhèn)政府工作人員表示。
“農(nóng)村生活垃圾隨意傾倒現(xiàn)象不容忽視。”廣東梅州市五華縣讀者鄭宇濤說(shuō)，他發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)村群眾隨意傾倒生活垃圾的現(xiàn)象仍然比較普遍，這其中既有群眾生活習(xí)慣的原因，也有鄉(xiāng)村干部和環(huán)保部門不重視宣傳引導(dǎo)的原因。
“希望采取措施從根本上扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村生活垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。不僅要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，更要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，督促幫助村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，確保村莊干凈整潔。”鄭宇濤說(shuō)。
完善污水處理系統(tǒng)，解決污水亂排問(wèn)題
“以前農(nóng)村窮，顧不上村容村貌，普遍臟亂差?，F(xiàn)在大家日子好多了，也希望有個(gè)好環(huán)境，臟亂差的現(xiàn)象改變了很多。但是，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，就是污水沒(méi)地方排。有些村民在自家院子里挖個(gè)污水池，一旦遇上雨水較多的季節(jié)，容易溢出來(lái)，污染環(huán)境。”安徽阜陽(yáng)市阜南縣公橋鄉(xiāng)一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上留言表示，希望有關(guān)部門重視這個(gè)問(wèn)題，幫助村里建設(shè)統(tǒng)一的污水排放管網(wǎng)。
對(duì)此，阜南縣委表示，農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)可以按照“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展，由村民向村委會(huì)提出申請(qǐng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)村級(jí)“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行審核后，逐級(jí)上報(bào)至鄉(xiāng)縣兩級(jí)政府，由縣內(nèi)業(yè)務(wù)部門審批完畢后即可安排實(shí)施。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量逐年遞增，為污染治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。2018年部署實(shí)施的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》將“梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，要求因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。截至目前，大部分地區(qū)已基本建立了污水排放標(biāo)準(zhǔn)和縣域規(guī)劃體系，污水處理公用設(shè)施投資強(qiáng)度不斷加大，農(nóng)村污水處理能力快速提升。
“但農(nóng)村生活污水治理任務(wù)依然艱巨。相對(duì)于城市污水處理，農(nóng)村還面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運(yùn)維保障不足等問(wèn)題，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板，也是工作難點(diǎn)。”中共河南省委黨校教授王松德表示。
來(lái)自生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，農(nóng)村生活污水治理率僅為28%，還有很大的提升空間。“農(nóng)村生活污水處理工作面臨整體治理率偏低、資金投入缺乏、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。”王松德說(shuō)。
“我們附近11戶村民所住的街道，一直沒(méi)有排水溝，雨水、生活污水在路面橫流，村民不堪其擾。而且，污水在巷道里長(zhǎng)期積著，道路路基都被泡壞了，巷道旁邊的村民房屋也受到影響，出現(xiàn)了屋內(nèi)墻壁潮濕、墻體裂縫等問(wèn)題。”陜西寶雞市鳳翔區(qū)虢王村村民反映，希望有關(guān)部門盡快規(guī)劃科學(xué)合理的雨水污水排水系統(tǒng)，從根本上解決污水亂排的問(wèn)題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水處理方面地區(qū)差異比較明顯，中西部及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村普遍缺乏污水處理設(shè)備，農(nóng)民對(duì)污水處理的認(rèn)知還有待提高。這與污水處理設(shè)施設(shè)備和管網(wǎng)建設(shè)投入高、專業(yè)管護(hù)人才缺乏、污水處理技術(shù)過(guò)度參考城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)等有關(guān)。還有一些村莊采取自建污水處理站或滲水井的方式，但條件普遍較簡(jiǎn)陋，存在滲水污染等隱患。
“一些農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的排水渠道及污水處理系統(tǒng)，這也導(dǎo)致生活污水通過(guò)散排形式進(jìn)入村莊的河道、湖泊甚至地下水，不僅污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，還損害村民身體健康，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”湖南邵陽(yáng)市讀者余順城在來(lái)信中說(shuō)，“沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的生活污水不僅會(huì)污染水源，同時(shí)還會(huì)增加疾病傳染的風(fēng)險(xiǎn)。建議有關(guān)部門針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的污水處理技術(shù)，綜合考慮環(huán)保與經(jīng)濟(jì)，確保達(dá)到足夠治理效果。”余順城表示。
發(fā)揮村民主體作用，推動(dòng)村容村貌整體提升
在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，關(guān)于村容村貌的反映比較常見(jiàn)，其中多數(shù)都是反映有人將村集體巷道或者公共場(chǎng)地圈為己有，引發(fā)了鄰里矛盾。還有的反映一些農(nóng)村人口流失，廢棄的房屋、豬欄、牛棚、旱廁等在無(wú)人看護(hù)的情況下，逐漸成為危房，甚至倒塌成為廢墟，嚴(yán)重影響了村莊的干凈整潔。
“過(guò)去，農(nóng)村建房都沒(méi)有規(guī)劃，村里對(duì)規(guī)劃空間也不重視甚至并不了解，村民建房都很隨意，只要位置好，就會(huì)優(yōu)先建造，并不會(huì)選擇集中建房居住。這種情況也導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村房屋雜亂無(wú)章，影響了農(nóng)村的整體風(fēng)貌。”河北邯鄲市廣平縣讀者齊紅玉說(shuō)，近年來(lái)，很多地方的農(nóng)村都開(kāi)始注重整體規(guī)劃，重點(diǎn)解決規(guī)劃不明確、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善、亂占公共空間等問(wèn)題。但是在個(gè)別地方也出現(xiàn)了諸如重復(fù)建設(shè)、隨意施工、違反村民意愿強(qiáng)迫“上樓”等問(wèn)題。
2021年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》，“推動(dòng)村容村貌整體提升”是其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。《方案》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，不搞千村一面，不搞大拆大建。
“真正的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)既要保留農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，即‘多樣的有序’，還要從市政基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面提升現(xiàn)代化水平，提高村民生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村風(fēng)貌不能簡(jiǎn)單照搬照抄、拿來(lái)主義。”中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)馮新剛說(shuō)，提升村容村貌應(yīng)在鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上提升審美情趣，挖掘鄉(xiāng)村美感和亮點(diǎn)；要杜絕簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”，以免造成對(duì)本地鄉(xiāng)土文化和特色風(fēng)貌的破壞。
不少讀者提到，要真正發(fā)揮村民在改善農(nóng)村人居環(huán)境中的主體作用，必須讓農(nóng)民群眾積極主動(dòng)地參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來(lái)，農(nóng)村環(huán)境才有可能得以徹底改善。
“農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，農(nóng)民群眾既是直接受益者，也是關(guān)鍵參與者、建設(shè)者。要讓群眾都有意愿、有動(dòng)力參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中來(lái)，通過(guò)自己的努力，讓自己的家園變得更美好、更宜居。”甘肅武威市讀者曹先生表示，建議充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。
建立完善村規(guī)民約也是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性的有效舉措。很多地方將環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，村民還開(kāi)展各種評(píng)議活動(dòng)褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，進(jìn)行自我教育、自我管理。在重慶綦江高灘村，村兩委召開(kāi)村民大會(huì)通過(guò)了“八個(gè)嚴(yán)禁”，其中第六條就是“嚴(yán)禁亂扔垃圾、不愛(ài)護(hù)公共設(shè)施和門前環(huán)境衛(wèi)生”，并公布了處罰措施。很快，村民門前屋后的衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題就得到了有效解決。村里的環(huán)境越來(lái)越干凈，村民居住舒心，游人也越來(lái)越多。
