目前，中國退休人群究竟有多大規(guī)模？將給經濟社會發(fā)展帶來什么影響？養(yǎng)老制度建設已做了哪些準備？
中國已跨過第一個快速人口老齡化期
“周圍1962年出生的人真不少”“跟前兩年相比，今年退休的老同事明顯多了”……在一些企事業(yè)單位，今明兩年退休人員有增加的趨勢。
如果以國家統(tǒng)計局公布的歷年出生率和總人口數(shù)計算每年出生人口數(shù)，再以這個出生人口數(shù)簡單推算，全國邁入60歲的人口數(shù)去年不到1200萬，今年超過2000萬，明年預計接近3000萬。反映到現(xiàn)實生活中，退休人數(shù)可能增加明顯。
那么，如何認識未來一段時期中國退休人口規(guī)模？
出生人口數(shù)量依然是重要的參考指標。南開大學經濟學院教授、中國人口學會副會長原新告訴本報記者，依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的歷年出生率和總人口進行推算，自1949年新中國成立以來，共有37個年份出生人口超過2000萬，這37年又構成了3個出生高峰。
第一個高峰是1950-1958年，其間有6個年份出生人口數(shù)量超過2000萬。
第二個高峰是1962-1975年，每年出生人口均超2000萬，其中1963年達到頂峰，接近3000萬人。
第三個高峰是1981-1997年，每年出生人口均超2000萬。
“如果按60年往回推，今年對應的正是第二個出生高峰的起始年份1962年。”原新說，這也是近期退休人口數(shù)量引發(fā)大量關注的主要原因。
不過，目前中國執(zhí)行的主要還是男干部及職工60歲，女干部55歲、女職工50歲的退休年齡，退休人數(shù)不能簡單按60歲標準來看。換言之，相當一部分1962年左右出生的女性，5年前或更早前已經退休。此外，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國人口141260萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口91425萬人、鄉(xiāng)村49835萬人。而近5億農村人口并沒有嚴格的退休制度和概念。
“從理論上來說，出生高峰未必就一定對應退休高峰。”北京大學社會學系教授、中國人口學會副會長陸杰華在接受本報記者采訪時說，只有當社會制度等常量不發(fā)生變化、出生規(guī)模特征明顯且持續(xù)時間足夠長時，退休人口數(shù)才會呈現(xiàn)相應的變化態(tài)勢，這是人口學變化的正常過程。而多位專家也認為，參考出生人口數(shù)等指標，伴隨著中國社會老齡化程度加深，退休人群規(guī)模有所擴大將是不爭的事實。
實際上，近10年間，中國已跨過了第一個快速人口老齡化期。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億，已占到總人口的18.7%。從2010年“六人普”到2020年“七人普”的10年間，60歲及以上老年人口的增量明顯高于前一個10年。
中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授翟振武認為，這主要與20世紀50年代第一次出生高峰所形成的人口隊列相繼進入老年期緊密相關。而在“十四五”時期，20世紀60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊列會相繼跨入老年期。
退休規(guī)模在擴大，積極因素也不少
退休人口增加會帶來哪些影響？在許多長期研究人口學的專家看來，有挑戰(zhàn)，但不必太過緊張。
陸杰華說，退休人口增加，意味著全社會需要支付的養(yǎng)老金更多，對社會養(yǎng)老服務體系提出更高要求。人口老齡化也會給經濟社會發(fā)展帶來長遠影響。此外，不少人注意到勞動力的供給數(shù)量近年來有所減少。人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，預計“十四五”期間還將減少3500萬人。
“社會老齡化程度加深是人口學發(fā)展的規(guī)律。”原新認為，老齡化趨勢無法改變，但這一現(xiàn)象本身不是問題，只有當它和經濟社會發(fā)展不匹配時才是問題。“當前應重視的是如何在老齡化程度加深的同時，進一步推動經濟高質量、社會可持續(xù)發(fā)展。”
雖然退休人群規(guī)模在擴大，但綜合來看，積極因素也不少。
——總體上依然“年富力強”。國家統(tǒng)計局有關負責人在2020年“七人普”數(shù)據(jù)解讀中明確表示，中國16-59歲勞動年齡人口為8.8億人，勞動力人口資源仍然充沛；人口平均年齡是38.8歲。
——低齡老人數(shù)量可觀。去年中國的平均預期壽命邁過78歲的門檻，中國確實進入“長壽時代”。而2020年“七人普”數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上老年人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能的優(yōu)勢，身體狀況還可以。
——老年人口受教育程度提高。當前及今后退休的老年人，多是改革開放以后進入勞動力市場，受教育水平、工作技能比以往都有較大提升。2020年“七人普”數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，占比為13.9%，比10年前提高了4.98個百分點。同時，中國16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限已提高至10.75年。“過去單純依靠勞動力規(guī)模，現(xiàn)在勞動力素質更高了，可以將結構老化的劣勢進一步轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。”陸杰華說。
——社會產業(yè)轉型升級加速。一方面，機械化、產業(yè)數(shù)字化、智能化水平大大提升，產業(yè)結構升級，“這降低了全社會對體力勞動的依賴，社會就業(yè)對年齡的包容性增強了。”原新說。另一方面，退休人群收入水平比以往提高，老年產品和服務消費擴大，有利于推動技術進步，帶動老年產業(yè)發(fā)展。
——中國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，截至今年6月底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達10.4億人。多年來，全國基本養(yǎng)老金持續(xù)上漲，今年再次上調4%，惠及上億退休人員。劃撥國資充實社?；?、中央調劑金制度等重大改革措施，護航養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)可持續(xù)運行。8月18日公布的2021年度全國社會保障基金年度報告顯示，到2021年末，社保基金資產總額突破3萬億元，達30198.1億元。人社部方面多次強調，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放沒問題。
多位專家表示，積極適應人口發(fā)展趨勢，挖掘蘊藏其中的機遇，是未來較長時間的重點。
“邊富邊強邊老”，化挑戰(zhàn)為機遇
天津話、東北話、山東話……語音搜索，方言也能聽得懂。近期，國內某知名購物網站上線了方言語音搜索功能，讓老年人免去網絡購物時手寫打字的煩惱，實現(xiàn)輕松購物。沒有廣告、沒有彈窗、界面干凈、操作明晰，多款手機APP也推出了為老年群體量身打造的“適老版”，讓老年人操作智能手機更加便捷。眼下，越來越多企業(yè)和品牌圍繞“銀發(fā)經濟”開拓新的發(fā)展空間。
這是全社會積極應對人口老齡化趨勢的一個縮影。“十四五”規(guī)劃提出，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。目前，相關政策調整已出臺或正在謀劃中。
在退休人數(shù)引發(fā)熱議的同時，延遲退休這一話題再次引發(fā)關注。近幾十年，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經濟體的退休年齡普遍在65歲以上。“十四五”規(guī)劃提出，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。
人社部有關負責人此前介紹，正會同相關部門研究具體的改革方案。方案要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，將充分吸收社會各界的意見建議，取得最大公約數(shù)，確保方案科學可行、平穩(wěn)實施。
針對一些人擔心的退休人員養(yǎng)老問題，制度體系正不斷完善。今年4月，國務院辦公廳公布《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，標志著第三支柱個人養(yǎng)老金制度正式出臺。參加個人養(yǎng)老金，可以在養(yǎng)老保險一、二支柱的基礎上，再增加一份養(yǎng)老積累，進一步提高老年收入水平和生活質量。在今年二季度新聞發(fā)布會上，人社部方面明確表示，將會同相關部門制定配套政策，確定個人養(yǎng)老金制度試行城市。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理近日表示，從國際橫向比較看，當前中國老齡化進程總體上與經濟發(fā)展水平相當。在人民生活的持續(xù)改善下，中國老齡化程度還會進一步加深，本世紀中葉將達到主要發(fā)達國家水平，但屆時也將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。因此，這是一個“邊富邊強邊老”的歷史進程，面臨挑戰(zhàn)的同時蘊含著巨大的發(fā)展機遇，我們完全可以將人口老齡化的挑戰(zhàn)轉化為推進經濟發(fā)展、社會進步、人民幸福的積極因素。
