梳理相關信息，我們可知，這是自1985年5月國務院發(fā)布《旅行社管理暫行條例》以來的第三次大修。就修改內(nèi)容而言，它確實具有很強的現(xiàn)實針對性，帶著時代特征。

評價這個意見稿，我認為其最大的亮點在于對消費者和旅行社的平衡約束。意見稿并沒有迎合近年來輿論在某些事件上的偏向性。一方面，它要求旅行社經(jīng)營管理更加規(guī)范。比如，“零團費”“強制購物”等被嚴令禁止，游客可在30日內(nèi)要求旅行社退貨，這加大了對旅游者權(quán)益的保護力度。另一方面，它也規(guī)定，旅游者在旅游活動中如果有違法行為或嚴重不文明行為，旅游主管部門可將旅游者的相關信息納入不文明行為記錄，并向有關部門通報，不文明游客將被限制乘坐航班。這無疑有利于冷卻近些年一直在發(fā)酵的社會熱點問題。

不過，在我看來，有關部門推行這個新條例后，還有必要通過更強硬的措施去規(guī)范旅游行業(yè)競爭秩序。我們要厘清一個概念，特價團不等同于不合理低價團。特價團是一些旅行社的促銷手段。只不過，有些旅行社胡亂行事，破壞了規(guī)矩。就出境旅游而言，有些不具備出境資質(zhì)的旅行社，通過掛靠承包的方式涉足出境游，賣出相當?shù)土膬r格。你價格那么低，那我就要比你還低，不然我怎么搶客？如此，就會出現(xiàn)競爭的惡性循環(huán)，導致不合理的低價團出現(xiàn)，這也是“零團費”“強制購物”等問題產(chǎn)生的根源。這些旅行社扎根在中低端旅游市場，卻又因過度同質(zhì)化引起惡性價格競爭。此外，有的旅行社勞動用工制度存在很大問題，它們也和導游宰客問題有關。這些問題都指向有關部門對旅行社運行監(jiān)管存在漏洞，不少制度和法規(guī)缺乏執(zhí)法剛性。如果競爭秩序不嚴格規(guī)范，即便嚴禁“零團費”“強制購物”，市場還會出現(xiàn)其他類似問題。

而對于消費者而言，要保護自己，就須記?。浩髽I(yè)是需要盈利的，資本帶著逐利屬性，在消費市場，天上不會掉餡餅,買的沒有賣的精。旅游是一種消費，我們追求經(jīng)濟實惠沒有錯，但是不能為貪小便宜而失去理性。隨著中國社會的發(fā)展，旅游會逐漸成為很多人的剛需。中國旅游行業(yè)還將迎來巨大的發(fā)展機遇，如何抓住機遇，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，釋放更多就業(yè)空間，提升社會幸福指數(shù)，我們要做的事情還有很多。（文峰）