近日，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》出爐，根據(jù)綱要，到2020年，要基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，并要求各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)成果形式。

建設(shè)法治政府，這是民眾的期待，更是建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家的重要基礎(chǔ)，離開國(guó)家行政權(quán)行使的法治化，法治社會(huì)、法治國(guó)家恐怕都無從談起。這份“綱要”詳細(xì)勾勒了法治政府建設(shè)線路圖，從“權(quán)力清單”到“自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”，從“提高政府立法公眾參與度”到“改革行政執(zhí)法體制”，無一不是強(qiáng)調(diào)政府必須運(yùn)用法治思維和法治方式規(guī)范解決社會(huì)問題，強(qiáng)調(diào)要尊重社會(huì)組織和公民權(quán)利，依法完善社會(huì)服務(wù)和管理體系。而唯有實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，才有條件談建設(shè)“自由平等公正”法治社會(huì)。

國(guó)家關(guān)于“法治政府建設(shè)”綱要出臺(tái)，各地落實(shí)措施當(dāng)迅速跟進(jìn)?？梢韵胍姡磥戆肽曛畠?nèi)，各地關(guān)于“推進(jìn)法治政府建設(shè)意見”會(huì)相繼問世，目標(biāo)任務(wù)會(huì)層層化解，時(shí)間表和路線圖亦會(huì)詳細(xì)繪就。不過，法治政府建設(shè)僅有政府“自我革命”恐怕是不夠的，還需要民眾參與和社會(huì)監(jiān)督。

什么樣的政府是法治政府？一是權(quán)力有邊界，二是行政要公開。這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能僅靠政府自身自覺推動(dòng)，也不能靠上級(jí)政府的檢查來監(jiān)督。我們以往的經(jīng)驗(yàn)是，一個(gè)目標(biāo)下達(dá)后，會(huì)有若干層面的檢查小組，自上而下負(fù)責(zé)督查實(shí)施。前不久看到一則新聞，報(bào)道某市接待上級(jí)考核組來檢查法治政府建設(shè)情況，這篇報(bào)道說，考核組通過召開座談會(huì)、查看軟件資料、組織行政執(zhí)法人員法律知識(shí)考試等方式，檢查了基層法治政府建設(shè)情況。結(jié)果考核組認(rèn)為“我市高度重視法治政府建設(shè)，能夠用法律的思維來思考問題，以法律方式解決問題，工作亮點(diǎn)多、特色多、成績(jī)多”。

一地政府是否用法律的思維來思考問題、以法律的方式來解決問題，究竟該誰來評(píng)估？誰最有發(fā)言權(quán)？兩年前，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于2013年至2017年上海進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)意見》，將法治政府建設(shè)化解為30項(xiàng)主要任務(wù)，包括重點(diǎn)推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”細(xì)目公開，重大行政決策第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估論證制度、政府立法草案會(huì)審制度、行政管理問責(zé)制度等等，這些目標(biāo)如果離開了民眾和社會(huì)組織的參與恐怕很難完成。如果民眾和社會(huì)組織對(duì)政府公共政策、執(zhí)法行為沒有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，何來法治政府對(duì)人民所賦予權(quán)力的敬畏，對(duì)依法行政的自覺？民眾參與程度和社會(huì)監(jiān)督力度，決定了法治政府建設(shè)的成效。

法治政府建設(shè)的核心推動(dòng)力來自公民的監(jiān)督與參與，唯如此，這場(chǎng)自上而下的政府自我革命才會(huì)更有力度和深度。