12月21日上午，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。盡管新法落地在即，仍有一些問題懸置待決，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢問題，以及與之相關(guān)的一票否決制、開除公職等相關(guān)行政處罰的問題。近來，許多地方法院都因此而陷于尷尬的審案境地。

　　關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取和存廢，在未放開二胎生育之前就已經(jīng)存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，必須收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以保證計(jì)劃生育政策的公平，減少多生育給社會(huì)帶來的影響和壓力。也有人認(rèn)為，生育之后的撫養(yǎng)其實(shí)更多由個(gè)人和家庭承擔(dān)，并不存在什么給社會(huì)增加麻煩的問題。而且，人本身就是資源和財(cái)富，不是什么負(fù)擔(dān)和包袱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取本身就值得商榷。這兩種觀點(diǎn)長(zhǎng)久并存，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取也一直存在。當(dāng)然，盡管爭(zhēng)議不斷，但在執(zhí)行層面上卻不存在什么模糊、含糊——超生就需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　現(xiàn)在，當(dāng)放開二胎生育成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否應(yīng)該繼續(xù)收取，更是成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。一個(gè)隨之而來的問題是，為何之前的二胎需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？?jī)H僅是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的政策還未放開？難道，政策之前的二胎與政策之后的二胎，給社會(huì)帶來的實(shí)質(zhì)影響不一樣？這無疑讓很多人陷入困惑。

　　對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌在做草案說明時(shí)指出，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。這番表態(tài)雖然能夠暫且擱置爭(zhēng)議，讓計(jì)生工作能夠快速展開和推進(jìn)，但是棘手的問題畢竟存在，而且擱置的時(shí)間越長(zhǎng)，公眾的疑慮和焦慮越會(huì)加重。因此，即便有些細(xì)節(jié)需要在配套法規(guī)中完成，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢的核心議題也應(yīng)該具體化設(shè)置，并盡快地回應(yīng)。

　　首先，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢問題。嚴(yán)格地說，放開生育二胎依然是一種計(jì)劃生育；只不過，生育的數(shù)量可以由一個(gè)增長(zhǎng)為兩個(gè)。這就意味著，依然存在超生的問題，如果人們?cè)谏ブ罄^續(xù)生育的話。此時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度還應(yīng)該存在。這一點(diǎn)應(yīng)該成為共識(shí)。否則，計(jì)劃生育的計(jì)劃性就將無從體現(xiàn)。其實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存廢的關(guān)鍵問題和特殊節(jié)點(diǎn)是，五中全會(huì)政策公布之后的懷孕行為是否合法——當(dāng)政策還沒有落地，但是行為已經(jīng)響應(yīng)了政策時(shí)，這樣的行為到底適用之前的法規(guī)，還是適用之后的規(guī)定？這個(gè)問題必須得到回答，因?yàn)楹芏嗉彝サ某袨榫吞幱谡叩目沾捌?，他們?cè)诮辜钡氐却俜綑?quán)威的說法。

　　其次，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用問題。如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一定要收取的，這從政策公平的層面上很容易講得通；那么，一個(gè)緊接而來的問題就是，如何使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？這個(gè)問題其實(shí)在未放開生育二胎之前就已經(jīng)存在。盡管，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)在理論上應(yīng)該用于社會(huì)資源和公共資源的豐富，以彌補(bǔ)超生兒童對(duì)社會(huì)造成的影響和壓力；但實(shí)際情況卻是，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向和用途，公眾通常一無所知?，F(xiàn)在，雖然生育二胎不用繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，但是如何透明高效地使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于職能部門來說，必須把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于社會(huì)資源和公共資源的豐富，如此才能保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)名正言順地收取。

　　第三，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的調(diào)整問題。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要收取，這樣才能保證計(jì)生政策的公平。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的改變和社會(huì)資源的豐富，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取是否應(yīng)該隨之變動(dòng)、變化、調(diào)整？在資源緊張時(shí)，收取高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以有效地控制人們的生育欲望，讓人們自覺地遵守計(jì)劃生育政策。當(dāng)資源沒有那么緊張，當(dāng)生育對(duì)社會(huì)造成的影響沒有那么顯著時(shí)，雖然全面放開生育數(shù)量不可能做到，是否可以隨之合理地調(diào)整社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收取數(shù)額，以做到政策公平與生育意愿釋放的結(jié)合？要知道，計(jì)劃生育是一種宏觀調(diào)控，當(dāng)社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)發(fā)生了較大變化時(shí)，作為調(diào)控手段的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也應(yīng)隨之作出調(diào)整和應(yīng)對(duì)。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于權(quán)利和公平的平衡，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的復(fù)雜在于個(gè)體與整體的關(guān)系。雖然，放開生育二胎已經(jīng)解決了生育二胎合理性與合法性的問題；但是，關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的核心議題依然存在并亟須得到回答。(李劭強(qiáng))