在中青報(bào)·中青網(wǎng)記者對(duì)國(guó)家老年大學(xué)及甘肅、福建等地老年大學(xué)的采訪中，有學(xué)員表達(dá)了自己的期待——老年大學(xué)應(yīng)該是顆種子，撒到廣袤的土地上，讓它去生根發(fā)芽，去影響別人，由一棵樹(shù)變成一片樹(shù)再變成森林，惠及更多銀發(fā)人群。
新的歷史機(jī)遇，為老年大學(xué)發(fā)展、老年教育現(xiàn)代化提供更好的制度和社會(huì)環(huán)境，搭建起更為完備的教育體系。
然而，采訪中，同樣有辦學(xué)者、受訪專(zhuān)家表示，當(dāng)下，老年教育在資源供給、渠道下沉、部門(mén)協(xié)同等方面還存在不少深層次問(wèn)題。一些公立老年大學(xué)，特別是國(guó)家老年大學(xué)，在教育教學(xué)、技能培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等水平上的優(yōu)異表現(xiàn)，很難代表老年教育的整體水平。“距離讓更多老人提高生命質(zhì)量、彰顯生命價(jià)值、美化生命體驗(yàn)、走上精神富養(yǎng)路，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。”
老年教育供需矛盾依然突出
西部一地級(jí)市開(kāi)放大學(xué)的工作人員舉例說(shuō)，雖然其所在學(xué)校在老年教育領(lǐng)域取得了一定的成績(jī)，但辦學(xué)還存在不少困難。如，老年教育工作在當(dāng)?shù)氐玫降恼咧С植粔?；目前除了向?qū)W員收取一定的培訓(xùn)費(fèi)外，一系列老年教育培訓(xùn)，均由學(xué)校自籌資金墊資開(kāi)展，經(jīng)費(fèi)來(lái)源尚未解決；學(xué)校的教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)資源、師資等配套設(shè)施和資源已經(jīng)不能滿(mǎn)足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求；對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)城市，還沒(méi)有建成師資庫(kù)、志愿者庫(kù)、課程庫(kù)等老年教育資源庫(kù)。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者在東部某村走訪調(diào)研時(shí)，有學(xué)員坦言，村里的樂(lè)齡學(xué)堂圓了他兒時(shí)的學(xué)習(xí)夢(mèng)，但遺憾的是這里沒(méi)有固定師資、固定課程，老師教什么學(xué)員就學(xué)什么，學(xué)了很久，“什么都會(huì)，也什么都不會(huì)”。
在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人的過(guò)程中，有社工發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、幸福院，硬件設(shè)施特別好。他們組織開(kāi)展一些文化活動(dòng)，不用為場(chǎng)地發(fā)愁，但卻缺少一個(gè)自上而下貫通、長(zhǎng)效發(fā)力的機(jī)制，把各方資源有效融合在一起，用活場(chǎng)地，持續(xù)開(kāi)展文娛活動(dòng)，更好滿(mǎn)足老年人的精神需求。
這些發(fā)現(xiàn)與北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授、中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱耀垠的觀察一致。“優(yōu)質(zhì)的老年教育資源‘一座難求’和部分地方基層老年學(xué)校資源閑置的現(xiàn)象并存，一些地方還存在著城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育辦學(xué)率偏低、村（社區(qū)）老年學(xué)校的入學(xué)率偏低、基層老年學(xué)校的鞏固率偏低、基層老年教育的教學(xué)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。”朱耀垠說(shuō)。
朱耀垠介紹，認(rèn)識(shí)層面也存在一些不足或偏差——有的基層干部對(duì)老年教育存在一些模糊、片面的認(rèn)識(shí)，或者以為辦老年教育就是投巨資，把市、縣老年大學(xué)的大樓建漂亮些，而基層老年教育則無(wú)足輕重、可有可無(wú)；或者認(rèn)為老年教育未列入基本養(yǎng)老服務(wù)清單，未列入政績(jī)考核，因而不是什么急迫任務(wù)，可以放一放、緩一緩。
“由于對(duì)老年教育重視程度不夠，在一些地方老年教育工作難以列入黨委、政府的重要議事日程，難以納入財(cái)政預(yù)算的總盤(pán)子。”朱耀垠說(shuō)，此外，還有部分家庭成員存在“教育資源用在老年人身上是浪費(fèi)”的錯(cuò)誤觀念，有部分老年人存在“人老了學(xué)習(xí)無(wú)用、學(xué)不會(huì)、記不住”或“老年大學(xué)就是老干部大學(xué)”的畏難情緒、消極態(tài)度或片面認(rèn)識(shí)。
亟待形成穩(wěn)固教育合力
有辦學(xué)者認(rèn)為，老年教育發(fā)展途中存在的問(wèn)題與當(dāng)下“多龍治水”的局面有關(guān)——多頭管理，卻沒(méi)有統(tǒng)一的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，難以形成穩(wěn)固的教育治理合力。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者了解到，我國(guó)老年教育在辦學(xué)及管理上，涉及部門(mén)較多，各部門(mén)權(quán)力、職責(zé)不同，各自的辦學(xué)理念和人、財(cái)、物配置情況也不同，致使多個(gè)辦學(xué)主體在網(wǎng)絡(luò)體系、課程資源、活動(dòng)場(chǎng)所、師資團(tuán)隊(duì)等諸多資源上，形成重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，由于多個(gè)管理部門(mén)和終身教育實(shí)踐部門(mén)的權(quán)力、義務(wù)及責(zé)任劃分的規(guī)章制度的缺位，致使各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不明晰。
正是因?yàn)楦鞯貐^(qū)、各部門(mén)、上下級(jí)之間協(xié)同性不足，讓“向下延伸”缺乏動(dòng)力和效率。
在“十四五”規(guī)劃中，福建省終身教育發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)即“向下延伸”，如社區(qū)教育方面要完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。雖然很多地區(qū)在市、區(qū)兩級(jí)都確定了開(kāi)展社區(qū)教育與老年教育的責(zé)任，但落實(shí)到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）才是社區(qū)教育實(shí)踐部門(mén)，是老年教育最直接、最主要的實(shí)施主體，這就形成了責(zé)任主體與實(shí)施主體的管理錯(cuò)位——市、區(qū)兩級(jí)負(fù)責(zé)管理和落實(shí)鄉(xiāng)、村的終身教育執(zhí)行，其執(zhí)行效果納入市區(qū)兩級(jí)的年終考核范圍，而作為實(shí)施主體的鄉(xiāng)、村，卻沒(méi)有相應(yīng)的考核或獎(jiǎng)勵(lì)，某種程度上缺乏推進(jìn)終身教育的動(dòng)力。
而今，依托開(kāi)放大學(xué)發(fā)展老年教育成為不少地方的重要措施之一。有辦學(xué)者直言，老年教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，大都靠學(xué)校學(xué)歷教育等營(yíng)收來(lái)“輸血”。這些年，學(xué)校學(xué)歷教育生源萎縮，生存出現(xiàn)壓力，用于老年教育的費(fèi)用，可謂“捉襟見(jiàn)肘”。
與此同時(shí)，國(guó)家層面并未出臺(tái)老年教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放大學(xué)作為公益二類(lèi)事業(yè)單位，只能更多從公益層面考慮。很多學(xué)校，每學(xué)期學(xué)費(fèi)收一兩百元，很難覆蓋場(chǎng)地、辦公、硬件、師資的費(fèi)用。
“如果是政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)，局面將大為改善。”某開(kāi)放大學(xué)工作人員告訴記者。
改變認(rèn)知，尋找破題之法
針對(duì)上述問(wèn)題，不少熱心老年教育的專(zhuān)家學(xué)者在努力尋找破題方案。
朱耀垠認(rèn)為，首先要廣泛凝聚全社會(huì)對(duì)全面發(fā)展老年教育的共識(shí)。把老年教育納入人口老齡化國(guó)情教育，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，在全社會(huì)廣泛宣傳積極老齡觀，倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)是最好的養(yǎng)老”“支持老年人學(xué)習(xí)是孝親敬老的必要內(nèi)容”等現(xiàn)代觀念。
南京市社會(huì)科學(xué)院原院長(zhǎng)、中國(guó)老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)主任葉南客對(duì)老年教育發(fā)展進(jìn)行了深入思考。在他看來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、人本化、特色化、數(shù)字化、國(guó)際化，是老年教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向。葉南客直言，我國(guó)老年教育發(fā)展滯后于教育現(xiàn)代化進(jìn)程，滯后于老齡化日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求。政府單方面力量難以滿(mǎn)足老年人龐大體量的學(xué)習(xí)需求。
針對(duì)當(dāng)下老年教育存在“多龍治水”的問(wèn)題，葉南客建議，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌的老年教育管理體制，將老年教育工作納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容中。明確我國(guó)老年教育牽頭主管部門(mén)；相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工共同參與、密切配合，加快老年教育頂層設(shè)計(jì)，制定《國(guó)家中長(zhǎng)期老年教育發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)盡快出臺(tái)《老年教育促進(jìn)法》，指導(dǎo)基層老年教育工作。
此外，要建立老年教育投入保障機(jī)制。將老年教育納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算范圍，明確落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作等具體辦法，確保穩(wěn)定的財(cái)政投入。倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等各類(lèi)社會(huì)力量舉辦或者參與老年教育，探索放開(kāi)老年教育民辦非營(yíng)利組織登記，采取稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等扶持措施，形成多元化、可持續(xù)的老年教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制；推進(jìn)老年教育公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)于推進(jìn)老年教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，如老年教育的師資培訓(xùn)等，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
對(duì)日益凸顯的“供需矛盾”，葉南客表示，要著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)力量共同參與的供給格局，為老年人提供多形式、多層次的教育服務(wù)。比如，積極推動(dòng)高等院校、職業(yè)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年大學(xué)或開(kāi)設(shè)老年教育課程；推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開(kāi)放圖書(shū)館、設(shè)施設(shè)備等資源；鼓勵(lì)現(xiàn)有少兒教育機(jī)構(gòu)、成人教育機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)老年課程。與此同時(shí)，大力扶持民辦老年教育發(fā)展。
“還可以整合利用公共文化場(chǎng)所為老年教育提供服務(wù)。鼓勵(lì)公共文化場(chǎng)所開(kāi)展面向老年人的公益專(zhuān)場(chǎng)、社教活動(dòng)或短期培訓(xùn)活動(dòng)，財(cái)政可以按照公益活動(dòng)給予補(bǔ)助，或在現(xiàn)有保障政策下向老年教育活動(dòng)傾斜。”葉南客說(shuō)。
主動(dòng)作為，讓更多人看到老年教育發(fā)展空間
多地也在主動(dòng)作為，力爭(zhēng)將老年教育真正辦在老百姓“家門(mén)口”。
四川成都、陜西西安發(fā)布社區(qū)教育促進(jìn)條例；安徽省、山東省、天津市、貴州省發(fā)布老年教育條例，從立法層面將終身學(xué)習(xí)納入推進(jìn)機(jī)制。
福建省廈門(mén)市思明區(qū)創(chuàng)建區(qū)、街、居三級(jí)單位聯(lián)合辦學(xué)模式，即以社區(qū)居委會(huì)為行政主管，區(qū)老年大學(xué)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，街道辦事處為協(xié)調(diào)指導(dǎo)的管理和經(jīng)費(fèi)支持模式，較好克服了社區(qū)老年教育所遇到的種種辦學(xué)難題。
在福建省寧德市古田縣，縣委、縣政府任命分管教育副縣長(zhǎng)掛帥縣終身教育促進(jìn)委員會(huì)和縣社區(qū)學(xué)院，率先落實(shí)人均兩元的終身教育經(jīng)費(fèi)，大力扶持發(fā)展開(kāi)放大學(xué)、退教協(xié)、老年學(xué)校等各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)。
以該縣黃田鎮(zhèn)金翼村為例，開(kāi)展老年教育的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是福建省教育廳與財(cái)政廳先期提供15萬(wàn)元的項(xiàng)目資金，古田縣教育局、民政局、古田開(kāi)放大學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年撥付的終身教育經(jīng)費(fèi)，以及國(guó)企、民間社團(tuán)、鄉(xiāng)賢等的愛(ài)心捐助；師資則包含開(kāi)放大學(xué)的教師、退教協(xié)的老師學(xué)員、志愿者。
在福建省三明市沙縣區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃謩t依托沙縣區(qū)開(kāi)放大學(xué)成立沙縣老年開(kāi)放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，將城鄉(xiāng)樂(lè)齡學(xué)堂納入全省老年開(kāi)放（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)體系，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。
據(jù)悉，樂(lè)齡學(xué)堂開(kāi)支被政府納入社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，老師一般找當(dāng)?shù)氐拿?、能人。區(qū)里還通過(guò)教育部門(mén)，下文件給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)，要求每個(gè)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶所在地區(qū)的2-3個(gè)學(xué)堂，一個(gè)月至少去上一節(jié)課，并聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開(kāi)設(shè)一些公益的養(yǎng)老課程，聯(lián)系派出所，開(kāi)設(shè)防詐相關(guān)課程。同時(shí)，委托機(jī)構(gòu)對(duì)樂(lè)齡學(xué)堂的志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，動(dòng)員符合開(kāi)放大學(xué)大專(zhuān)本科招生的志愿者進(jìn)行學(xué)歷提升，學(xué)校減免部分費(fèi)用；與當(dāng)?shù)仄渌毮懿块T(mén)合作，打造“虬城文化講壇”，將線上課程帶到樂(lè)齡學(xué)堂。
在硬件設(shè)施上，教室是“盤(pán)活”了的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空閑資源，師生自制“斜坡墊”等適老化裝置，手工課的材料是攢下來(lái)的易拉罐、硬紙板。“目標(biāo)是以最低最小最少的行政成本和社會(huì)成本創(chuàng)造最大最多的社會(huì)效益和社會(huì)價(jià)值。”
多個(gè)辦學(xué)單位同樣累積經(jīng)驗(yàn)，打樣推廣。
國(guó)家老年大學(xué)以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以促進(jìn)老年人的社會(huì)參與度為目的，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，將其教育理念滲透到全國(guó)44個(gè)省級(jí)電大，上萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，滲透到基層治理的毛細(xì)血管之中。
在甘肅省天水市，天水開(kāi)放大學(xué)與天水市秦州區(qū)老年大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，成立“天水開(kāi)放大學(xué)老年學(xué)院”，實(shí)行與“秦州老年大學(xué)”一套班子、兩塊牌子的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)“資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。
在甘肅省臨夏回族自治州，臨夏老年開(kāi)放大學(xué)結(jié)合實(shí)際，通過(guò)辦理稅務(wù)登記證的方式，逐步理順老年教育經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，向培訓(xùn)學(xué)員收取部分培訓(xùn)費(fèi)用（主要包括材料費(fèi)、授課費(fèi)、班主任費(fèi)等），收入納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行了“收支兩條線”管理，改變了原先的學(xué)校墊資、公益性的局面，基本實(shí)現(xiàn)“扭虧為盈”，并逐步完善學(xué)校的軟硬件設(shè)施，將線上平臺(tái)開(kāi)發(fā)工作等提上日程。
應(yīng)對(duì)人口老齡化是一個(gè)系統(tǒng)工程，老年教育還需挖掘老年人的再就業(yè)特征，并提供相應(yīng)的教育服務(wù)，助推銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前，各地老年大學(xué)在嘗試推出不同層次的課程，比如直播賣(mài)貨、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)店、退休生涯規(guī)劃等課程。國(guó)家老年大學(xué)也申請(qǐng)APEC資助項(xiàng)目“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代培養(yǎng)老年人數(shù)字素養(yǎng)、加強(qiáng)再就業(yè)能力建設(shè)、提升老年人福祉”，并推出系列微證書(shū)課程。
在國(guó)家老年大學(xué)直屬學(xué)院教研中心主任張翔宇看來(lái)，老年教育還有很長(zhǎng)的路要走，面臨人、財(cái)、物不足困境，但多想想辦法，總能找到撬動(dòng)的支點(diǎn)。“解決了問(wèn)題，政府也會(huì)給予更多傾斜，形成一個(gè)正向循環(huán)。”
“來(lái)老年大學(xué)學(xué)習(xí)是一種老年教育的方式。更重要的是要針對(duì)不同的老年群體，深挖他們的學(xué)習(xí)需求，提供多樣式的學(xué)習(xí)服務(wù)。讓學(xué)習(xí)變成了一生中每個(gè)階段都必然會(huì)發(fā)生的事情。”張翔宇說(shuō)，“現(xiàn)在組建的機(jī)制還有很大的想象空間。”
