黑河是我國第二大內(nèi)陸河，全長928公里，從祁連山發(fā)源，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三地，流出祁連山脈、穿行河西走廊、蜿蜒戈壁沙漠，最終歸于巴丹吉林沙漠西北緣的東居延海。
一泓碧水漾大漠，源于黑河連續(xù)25年實施水量統(tǒng)一調(diào)度。今年以來，面對來水偏枯、高溫少雨等挑戰(zhàn)，黑河流域管理局科學(xué)調(diào)度。8月5日，位于青海省祁連縣的黑河黃藏寺水利樞紐開閘放水，首次投入生態(tài)調(diào)度運用。
作為我國首條實施水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的內(nèi)陸河流，水利部門一張藍圖繪到底，持續(xù)開展全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。黨的十八大以來，黑河水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體制機制不斷完善，黑河斷流干涸問題得到有效緩解，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，為保護治理西北內(nèi)陸河作出了有益探索。
科學(xué)調(diào)水——
完善制度手段，水量調(diào)度精細度不斷提高
大漠深處，一頃碧水躍入眼簾，點點水鳥蕩起漣漪。
“鳥兒是環(huán)境的鑒定師，紅嘴鷗、灰雁、疣鼻天鵝等133種候鳥在東居延海筑巢安家。”內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟納旗居延海濕地保護管理中心主任范建利如數(shù)家珍。
范建利說起從斷流干涸到碧波蕩漾的變化：上世紀(jì)90年代，東居延海干涸，生態(tài)退化；靠著黑河水量統(tǒng)一調(diào)度，水進沙退，東居延海成了候鳥落腳的驛站。
黑河是河西走廊的“母親河”。上世紀(jì)60年代起，隨著黑河中游經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，用水量增加，東居延海于1992年干涸。
2000年8月21日，黑河歷史上第一個?。▍^(qū)）際調(diào)水指令發(fā)出，黑河水量統(tǒng)一調(diào)度由此開始探索。
“水量統(tǒng)一調(diào)度，是指對全流域水量進行分配和調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游關(guān)系，滿足生產(chǎn)生活生態(tài)用水。”黑河流域管理局局長李肖強介紹。
“根據(jù)來水總量，定好‘大盤子’，實施斷面控制。”李肖強解釋，“當(dāng)上中游分界點鶯落峽斷面平均來水15.8億立方米時，中下游分界點正義峽斷面下泄水量為9.5億立方米，這就明確了中游能用多少水、下游能分多少水。”
25年來，《黑河干流水量分配方案》《黑河流域近期治理規(guī)劃》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等一系列制度出臺實施，逐步形成了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、斷面總量控制與用配水管理相銜接、統(tǒng)一調(diào)度與協(xié)商協(xié)調(diào)相促進的調(diào)度模式。
全線閉口、集中下泄，是黑河水量統(tǒng)一調(diào)度的又一探索。
從水閘到渠系，擰緊一個個“水龍頭”。在甘肅省張掖市甘州區(qū)大滿灌區(qū)，玉米“青紗帳”連綿。“調(diào)水期間，沿河引水口關(guān)閉，我們控制用水，下游用水就更寬裕。”大滿水利電力管理處主任陳海牛說。
黑河流域九成耕地和人口集中在中游張掖。張掖市水務(wù)局局長韓建軍介紹：“通過科學(xué)分析種植結(jié)構(gòu)、灌溉輪次等，選取合理時間段集中輸水，取引水口全部關(guān)閉，確保充足水量下泄至下游。”目前，“全線閉口、集中下泄”累計實施91次2290天，黑河水累計進入額濟納綠洲水量達160.49億立方米。
水量統(tǒng)一調(diào)度如何更精細？
巍巍祁連，云涌蒼山。黑河黃藏寺水利樞紐總庫容4.03億立方米，是生態(tài)調(diào)水的龍頭工程。
“過去有水存不住，缺水引不來。去年黃藏寺水利樞紐建成蓄水，在當(dāng)前流域來水偏少的情況下，按300立方米每秒的大流量下泄，水量有保障，輸水效率更高。”黑河黃藏寺水利樞紐建設(shè)管理中心總工程師任國強介紹。
數(shù)字賦能，調(diào)水更智能。11處重要河道斷面水位在線監(jiān)測，正義峽等10個斷面實施遠程視頻監(jiān)視……“大數(shù)據(jù)、無人機都成了巡河好幫手，數(shù)據(jù)‘跑’在水前面，幫助我們及時發(fā)現(xiàn)問題。”黑河流域管理局水政水資源處二級主任科員郭佳香說。
“我們堅持以生態(tài)保護為首要任務(wù)，以保障生態(tài)用水為主要目標(biāo)，扎實開展水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度工作，初步改善了黑河流域生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。”郭佳香說。
合理用水——
堅持節(jié)水優(yōu)先，加強水資源節(jié)約集約利用
作為典型的資源性缺水流域，黑河流域上下堅持節(jié)水優(yōu)先，落實最嚴(yán)格水資源管理制度。
從嚴(yán)從細管水，“有多少湯泡多少饃”。用水，先要做預(yù)算，張掖市探索水資源預(yù)算管理。
臨澤縣鴨暖鎮(zhèn)大鴨村農(nóng)民用水者協(xié)會會長李天明心里有本用水賬：全村耕地面積8000多畝，種植制種玉米、紅辣椒等，年均用水量約為320萬立方米，“每年開春，村里向灌區(qū)報用水需求。”
5個農(nóng)民用水者協(xié)會的需求匯集到鴨暖灌區(qū)。“我們根據(jù)村社種植面積和結(jié)構(gòu)，核算匯總，再把用水需求提交給鎮(zhèn)政府。”鴨暖水管所黨支部副書記宋海林介紹。
鎮(zhèn)里提交用水預(yù)算申請、縣水務(wù)局編制全縣水資源預(yù)算方案、縣政府審核批準(zhǔn)……“啥時候澆水、澆多少水，都按預(yù)算來。”臨澤縣水務(wù)局局長閆克義說，用水指標(biāo)細化分解到每家每戶，灌區(qū)按照預(yù)算配水、放水，水務(wù)部門進行年終決算。
水資源預(yù)算管理倒逼用水方式轉(zhuǎn)變。“使上了水肥一體化技術(shù)，澆地變成澆苗，每畝地少用一半水，水費和化肥錢省出350元左右。”大鴨村村民張忠國說。
以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。從施行水資源預(yù)算管理到制定水資源利用負面清單，張掖年節(jié)水量超3億立方米。
精打細算節(jié)水，用水大戶變節(jié)水大戶。
“多省水也能多打糧。”張掖市高臺縣巷道鎮(zhèn)紅聯(lián)村村民郇立年話語樸實：現(xiàn)在改種玉米，用上節(jié)水設(shè)備，每畝省水100多立方米。
據(jù)介紹，張掖市累計建成高效節(jié)水灌溉面積334.97萬畝。完善節(jié)水設(shè)施、調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，強化節(jié)水舉措，黑河流域農(nóng)業(yè)用水效率不斷提升。
“第二水源”促進水資源循環(huán)利用。管網(wǎng)收集、混凝沉淀、消毒處理……在張掖市污水處理廠大屏幕上，污水變成再生水的過程清晰顯示。“污水廠日處理能力達14萬噸，年生產(chǎn)再生水3500萬立方米，用于工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化等。”張掖市甘州區(qū)水務(wù)局局長趙乾升介紹。
“黨的十八大以來，流域各地持續(xù)提升水資源節(jié)約集約利用水平，有效控制農(nóng)業(yè)用水，增加生態(tài)用水，為流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。”黑河流域管理局水政水資源處處長張婕介紹。
全力護水——
系統(tǒng)發(fā)力，促進黑河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)
翹首眺望河道，清水涌來，額濟納旗居民燕建忠激動地說：“東居延海又能‘喝’上黑河水了。”
“黑河流域處于河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)，流域上下堅持追根溯源、系統(tǒng)治理，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，為打好‘三北’工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役、鞏固西北地區(qū)生態(tài)安全屏障作出積極貢獻。”張婕介紹。
下好“一盤棋”，系統(tǒng)發(fā)力恢復(fù)生態(tài)。
“轟轟轟”，騎著摩托車，祁連縣野牛溝鄉(xiāng)大浪村河湖管護員張拉瑪出發(fā)巡河，穿行在高山深谷，撿垃圾、查堤壩、護林草，“溝溝岔岔都要照看到，從水里到岸上，護好黑河源頭。”
源頭涵養(yǎng)水源。祁連縣累計治理河道干支流150多公里，草場禁牧面積1715.56萬畝，水源涵養(yǎng)能力明顯增強。
中游恢復(fù)生態(tài)。張掖市不斷完善渠路林田相配套的防護林體系，林草面積增加94萬畝，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)提升。
下游護綠治沙。額濟納旗副旗長牧仁說，“引水灌溉、培土除蟲，封育保護，沿河兩岸約300萬株胡楊、檉柳得到搶救性保護，額濟納綠洲面積增加30萬畝左右。”
強化河湖長制，層層壓實管護責(zé)任。
“當(dāng)上河長，就是要擔(dān)起責(zé)任。定期巡河，防治污水，確保有人管、管得住、管得好。”甘州區(qū)靖安鄉(xiāng)靖安村村級河長管玉玉說，村里還推出多種舉措，發(fā)動大家一起保護黑河。
黑河流域充分發(fā)揮河湖長制作用，提升河湖保護治理能力。祁連縣成立黑河流域水生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟；張掖市高臺縣、酒泉市金塔縣開展跨界河流聯(lián)合巡查檢查；額濟納旗探索“河湖長+檢察長+警長”機制。河湖長制不斷凝聚起流域各地區(qū)各部門的管護合力，實現(xiàn)全要素、全流域治理。
保護治理黑河流域，任重道遠。“我們將全面貫徹落實‘節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力’的治水思路，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強化頂層設(shè)計，積極開展《黑河流域綜合規(guī)劃》修編工作，完善工程體系建設(shè)，加強信息化建設(shè)，進一步加大依法治河管河力度，久久為功把黑河建設(shè)成為造福人民的幸福河。”李肖強表示。
