商務(wù)部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至10月，“中國制造”魅力不減，制造業(yè)實(shí)際使用外資金額達(dá)到2834.4億元，同比保持增長，其中高技術(shù)制造業(yè)吸引外資增速更是達(dá)到9.5%。

在世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩、全球跨國投資低迷的大背景下，中國制造業(yè)吸引外資何以持續(xù)增長？

制造業(yè)成為外商投資中國的重點(diǎn)行業(yè)之一

上海浦東，一座6500平方米的全新廠房前不久在此落地投產(chǎn)——這是施耐德電氣上海康橋工廠三期工程。該工程的順利落成，意味著施耐德電氣建成了全球最大的空氣斷路器生產(chǎn)基地，整體產(chǎn)能預(yù)計(jì)提升30%，將加速推進(jìn)中國和全球電力系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“今年以來，我們持續(xù)加大在華投資，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)力度。”施耐德電氣執(zhí)行副總裁、中國及東亞區(qū)總裁尹正介紹，除了上海康橋工廠三期工程，今年初，施耐德電氣還在上海成立了“關(guān)鍵電源創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，助力數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

這是外商投資中國的一個(gè)縮影。今年以來，不少外企高管頻頻訪華，外資加碼中國制造業(yè)：特斯拉新建的儲(chǔ)能超級工廠將在上海開工；丹佛斯全球制冷研發(fā)測試中心在天津投用；總投資20億元的太古可口可樂（蘇州）飲料有限公司在江蘇昆山正式動(dòng)工……一筆筆簽約合作、一項(xiàng)項(xiàng)投資成果，彰顯著外資持續(xù)看好“中國制造”的信心。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前10月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)41947家，同比增長32.1%；全國實(shí)際使用外資金額雖出現(xiàn)波動(dòng)，但外商來華投資熱度不減。從來源地看，加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭實(shí)際對華投資同比分別增長110.3%、94.6%、90%、66.1%、33%。其中，制造業(yè)是外商投資中國的重點(diǎn)行業(yè)之一。前10月，中國制造業(yè)實(shí)際使用外資金額同比增長1.9%。

“近些年，中國制造業(yè)領(lǐng)域吸引外資的積極因素明顯增多，拉動(dòng)制造業(yè)實(shí)際利用外資金額保持增長，增速明顯高于總體實(shí)際使用外資金額增速。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任李大偉分析，一方面，中國的科技研發(fā)人員、技術(shù)工人及先進(jìn)技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素稟賦日益凸顯，吸引了不少跨國公司來華布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造基地；另一方面，中國市場潛力巨大，各種新產(chǎn)品、新技術(shù)等應(yīng)用場景更加豐富，對跨國公司的吸引力也在顯著上升。

“中國市場潛力大、發(fā)展空間廣，推動(dòng)我們在華業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)快速增長。”尹正說，“伴隨中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，我們能更敏銳地發(fā)現(xiàn)并滿足中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，并在此過程中進(jìn)一步深耕中國，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)是外企看重的發(fā)展機(jī)遇

分領(lǐng)域看，先進(jìn)制造業(yè)是外商投資的重點(diǎn)方向。數(shù)據(jù)顯示，今年前10月，全國高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長9.5%。醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)同比分別增長34.6%、14.8%。

外商為何青睞這些領(lǐng)域？采訪中，多家外資企業(yè)表示，中國具備極高的自主研發(fā)能力和科技創(chuàng)新能力，為企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)等各環(huán)節(jié)提供了極大便利。

今年三季度，中國貿(mào)促會(huì)對700家外資企業(yè)進(jìn)行調(diào)研訪問，其中67%來自制造業(yè)。調(diào)研結(jié)果顯示，受訪外資企業(yè)連續(xù)三個(gè)季度認(rèn)為“技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)”是中國市場最大的發(fā)展機(jī)遇。

“我們位于安徽合肥的電動(dòng)汽車工廠即將投產(chǎn)，最大年產(chǎn)能可達(dá)35萬輛。這不僅是一個(gè)生產(chǎn)基地，還將成為我們在中國新的研發(fā)和創(chuàng)新中心。”在2023世界制造業(yè)大會(huì)上，大眾汽車集團(tuán)（中國）董事長兼首席執(zhí)行官貝瑞德表示，自己對中國各地的研發(fā)潛力充滿期待。

“近些年我們研發(fā)的多款高精尖產(chǎn)品中，有不少是融合全球資源和中國智慧的創(chuàng)新成果。”GE醫(yī)療全球執(zhí)行副總裁、中國總裁兼首席執(zhí)行官張軼昊說，“我們不斷推進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)，深化國產(chǎn)布局，已經(jīng)成為擁有較多中國國產(chǎn)成果的跨國企業(yè)之一。僅在2023年，我們就在北京落地了PET/CT分子影像產(chǎn)線、在四川成都投資建設(shè)了精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地，還與國藥器械成立了醫(yī)療設(shè)備合資公司。希望攜手合作伙伴推動(dòng)更多創(chuàng)新成果落地，讓世界共享中國發(fā)展機(jī)遇。”

外資企業(yè)來華興業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高科技、新動(dòng)能不斷涌現(xiàn)，離不開高質(zhì)量吸引外資的政策支持。國家發(fā)展改革委等部門此前印發(fā)的《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》提出，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄配套政策。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)外資在華設(shè)立研發(fā)中心，深化科技開放合作。

“中國積極促進(jìn)開放合作，出臺(tái)多項(xiàng)對外開放政策，推動(dòng)新能源、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)跨國公司來華投資，和中國企業(yè)共同構(gòu)建起具有強(qiáng)大國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引著更多外資企業(yè)進(jìn)入中國、扎根中國。”李大偉說，以汽車產(chǎn)業(yè)為例，目前中國已經(jīng)全面放開汽車行業(yè)對外資準(zhǔn)入的限制，有效促進(jìn)了全球知名車企來華投資興業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)尤其是新能源汽車的快速發(fā)展。

企業(yè)投下的“信任票”是最好的印證。第六屆進(jìn)博會(huì)期間，松下控股株式會(huì)社集團(tuán)首席執(zhí)行官楠見雄規(guī)透露，松下持續(xù)在中國擴(kuò)大投資規(guī)模，近3年已在中國新設(shè)了10余個(gè)基地。松下與豐田合資的大連泰星能源有限公司作為車載鋰電池的制造基地，將于今年12月開始第三期工廠量產(chǎn)，以增強(qiáng)新能源車載電池的生產(chǎn)供應(yīng)能力。德國企業(yè)巴斯夫執(zhí)行董事會(huì)主席薄睦樂到訪中國時(shí)表示，中國汽車行業(yè)需求尤其強(qiáng)勁，公司在中國的工廠一直在增產(chǎn)，預(yù)計(jì)這種情況還將繼續(xù)。

圍繞“進(jìn)、高、促、優(yōu)”，繼續(xù)提升利用外資水平

吸引外資，中國利好政策不斷。

一般制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面開放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目全面“清零”……中國多次出臺(tái)政策措施，壓縮外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，尤其在制造業(yè)領(lǐng)域持續(xù)加大吸引外資力度，為外商來華投資提供便利。

“隨著我國持續(xù)壓減外商投資負(fù)面清單，不斷優(yōu)化外商投資服務(wù)體系，跨國公司在中國開展業(yè)務(wù)的外部環(huán)境日益優(yōu)化。”李大偉說，“以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，作為跨國公司對華投資的重要平臺(tái)，早在2021年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單就已實(shí)現(xiàn)制造業(yè)‘清零’。在壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)外資流向新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了我國利用外資質(zhì)量不斷提升。2022年，21家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資同比增長53.2%，增速遠(yuǎn)超28.3%的全國平均水平。”

著力持續(xù)擴(kuò)大開放，更多政策紅利在釋放。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國宣布將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。這一項(xiàng)“全面取消”，意味著制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入全面放開的范圍將從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到全國，真正從試點(diǎn)走到推廣。

“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，既彰顯了中國推進(jìn)高水平對外開放的決心，也是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，將有力推動(dòng)外商投資促進(jìn)制度、外商投資保護(hù)制度、外商投資安全審查制度等外資管理制度進(jìn)一步完善，對于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的作用十分突出。”李大偉說，“對市場主體而言，中國本土制造業(yè)已經(jīng)具備很強(qiáng)的國際競爭力。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，將有利于本土企業(yè)在和外資企業(yè)的深入合作與良性競爭中進(jìn)一步提升國際化水平，進(jìn)而成長為世界一流的跨國企業(yè)。”

圍繞“進(jìn)、高、促、優(yōu)”，中國將繼續(xù)提升利用外資水平，吸引全球企業(yè)趕赴這片投資熱土——

降低“進(jìn)”的門檻。商務(wù)部部長王文濤表示，將合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；

對接“高”的標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際規(guī)則；

提升“促”的水平，通過持續(xù)舉辦圓桌會(huì)議等方式，及時(shí)聽取外資企業(yè)意見、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切；

進(jìn)一步營造“優(yōu)”的環(huán)境，落實(shí)好國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，將政策的含金量轉(zhuǎn)化為企業(yè)獲得感。