9月7日傍晚，江西省贛州市信豐縣安西鎮(zhèn)崗背村體育廣場(chǎng)，不少村民正跟隨動(dòng)感的音樂(lè)跳著廣場(chǎng)舞，大爺們?cè)谝慌源蚱鹛珮O拳，小朋友們?cè)诨@球場(chǎng)上奔跑競(jìng)技。

該體育廣場(chǎng)去年由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢集資共建，安裝了健身器材、乒乓球桌和籃球場(chǎng)，村民們對(duì)此紛紛點(diǎn)贊。“每天飯后，我們都會(huì)過(guò)來(lái)跳一會(huì)兒廣場(chǎng)舞，孩子們?cè)谂赃呁娼∩砥鞑摹?rdquo;崗背村村民鄭大娘說(shuō)，自從家門口建了體育廣場(chǎng)，大家更熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)了，練練器材、跳跳廣場(chǎng)舞、打打籃球已經(jīng)成為生活常態(tài)，不像以前，一提到鍛煉就是散散步。

崗背村體育廣場(chǎng)的修建和使用，是我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村健身公共服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的不斷推進(jìn)，近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村健身公共服務(wù)體系建設(shè)取得了積極的進(jìn)展。一方面，許多地方政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村體育設(shè)施的投入，為村民提供了更多的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和器材；另一方面，基層體育組織在農(nóng)村地區(qū)逐漸建立，為村民提供了一定的體育活動(dòng)組織和指導(dǎo)。

然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者近期深入調(diào)研采訪發(fā)現(xiàn)，取得一些成績(jī)的同時(shí)，鄉(xiāng)村健身公共服務(wù)體系建設(shè)仍然存在一些問(wèn)題。比如，一些地方管理權(quán)限過(guò)于集中，自主創(chuàng)新能力有待提升；供需不匹配，人群分布與設(shè)施布局存在空間失衡；面向村民的健身場(chǎng)地設(shè)施功能單一，部分場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放機(jī)制不健全等。

受訪專家提出，未來(lái)應(yīng)尋求合適的路徑以完善優(yōu)化鄉(xiāng)村健身公共服務(wù)體系，打造農(nóng)村“15分鐘健身圈”，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的健康發(fā)展。

健身體系日漸完善

寬敞的健身場(chǎng)地、嶄新的健身器材、多樣的健身娛樂(lè)空間，青年們打籃球揮汗如雨，老年人在健身器材上舒展筋骨……在貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)楊惠街道大凹村，新建的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)成為村民們休閑健身的好去處。

“我們可以吃飯后帶著孫子到廣場(chǎng)上玩，孩子們打籃球、踢足球、打羽毛球，老年人就來(lái)跳跳壩壩舞，大家都很開(kāi)心。”大凹村村民王大娘說(shuō)，到這個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)很方便，從家里走兩三分鐘就到了。

記者了解到，該運(yùn)動(dòng)場(chǎng)于今年3月開(kāi)始建設(shè)，4月中旬完工并投入使用，占地面積約500平方米，包含室外多功能球場(chǎng)、健身設(shè)施，還有室內(nèi)圖書(shū)館、乒乓球室等，滿足了當(dāng)?shù)卮迕襁\(yùn)動(dòng)休閑、文化閱讀等需求，輻射周邊村民1萬(wàn)余人。

在北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)龍頭村，記者看到數(shù)個(gè)健身廣場(chǎng)上的設(shè)施新而齊全，一些老人聚在一起，一邊活動(dòng)筋骨一邊聊天。每臺(tái)健身設(shè)備上，都附有“報(bào)修二維碼”。用手機(jī)掃描二維碼后，彈出一款小程序，可以在上面填寫(xiě)設(shè)備碼、安裝地址、安裝日期、聯(lián)系方式，然后選擇損壞的問(wèn)題類型，上傳器材全貌照片、損壞部位局部細(xì)節(jié)照片等，即可完成報(bào)修。

在四川省南充市順慶區(qū)漁溪鎮(zhèn)集鳳寺村村委會(huì)對(duì)面，一片嶄新的籃球場(chǎng)上，幾個(gè)少年正“火熱”地比賽。除室外標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)外，這里還有150平方米的室外智能健身場(chǎng)地、165平方米的室內(nèi)健身場(chǎng)地。

“劃船機(jī)最累人了，橢圓機(jī)踩快了也有點(diǎn)累人，我們上了年紀(jì)的人比較喜歡漫步器、鐘擺器。”集鳳寺村村民伍大娘熱心地介紹各種健身設(shè)施，“這些設(shè)備不僅能夠語(yǔ)音播報(bào)運(yùn)動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和消耗能量，而且頂部是太陽(yáng)能板，既節(jié)能又方便。”

在湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)南托街道濱洲新村黃家坪屋場(chǎng)，智慧健身器材也頗受村民青睞。這個(gè)建成開(kāi)放近一年的智慧健身路徑共有7件套設(shè)備，每臺(tái)都安裝有智能顯示屏，村民在運(yùn)動(dòng)時(shí)可隨時(shí)掌握自己的運(yùn)動(dòng)情況，設(shè)備頂部的遮陽(yáng)棚可遮陽(yáng)光和雨水，還有太陽(yáng)能照明系統(tǒng)，晚上運(yùn)動(dòng)也無(wú)虞。

“現(xiàn)在健身設(shè)施越來(lái)越智能，讓我們健身更加科學(xué)。”濱洲新村村民王大爺樂(lè)呵呵地說(shuō)，如今科學(xué)健身已成為大家的剛需了。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著《全民健身計(jì)劃（2021-2025）》《關(guān)于推進(jìn)“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件的落地實(shí)施，鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，鄉(xiāng)村地區(qū)科學(xué)健身、全民參與的社會(huì)氛圍愈加濃厚，健身設(shè)施數(shù)量大幅增加。

短板尚存亟待破局

不過(guò)，由于長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，仍然存在部分問(wèn)題亟待破解。根據(jù)國(guó)家體育總局公開(kāi)的數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)體育場(chǎng)面積達(dá)34.11億平方米，村委會(huì)體育場(chǎng)地面積為6.78億平方米，僅占19.88%。全國(guó)尚有3.5萬(wàn)余個(gè)行政村沒(méi)有覆蓋健身場(chǎng)地設(shè)施，50%的農(nóng)村人口難以享受公共體育服務(wù)，其全民健身公共服務(wù)體系質(zhì)量低于城市。

記者采訪北京、貴州、湖南等地多個(gè)鄉(xiāng)村的健身廣場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，受政策傾斜與資金投入等因素制約，公共體育設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)往往室外較多，室內(nèi)場(chǎng)地較少。同時(shí)，健身場(chǎng)地設(shè)施種類單一、功能簡(jiǎn)單，整體質(zhì)量參差不齊，健身器材供給和需求不匹配也是共性問(wèn)題。比如對(duì)于健身設(shè)施，有些地方的村民覺(jué)得“不夠用”，有些地方的村民則在單雙杠上晾衣服，覺(jué)得“用不上”。

記者注意到，一些鄉(xiāng)村的健身廣場(chǎng)或活動(dòng)中心，多以簡(jiǎn)單的機(jī)械健身設(shè)施為主，比如單雙杠、扭腰機(jī)、肋木等基本器械，且大多數(shù)健身設(shè)施陳年老舊，利用率低，缺乏青少年兒童活動(dòng)場(chǎng)地，室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地與多功能室外球類場(chǎng)地配置較少。

還有一些地方存在體育設(shè)施老舊、損壞等問(wèn)題，長(zhǎng)期處于無(wú)人管理維護(hù)的狀態(tài)，存在“重投入、輕管理、缺維護(hù)”的問(wèn)題。在有的村莊，記者見(jiàn)到一些健身器材銹跡斑斑，有的“缺胳膊少腿”已無(wú)法使用，有的零部件老化嚴(yán)重，存在安全隱患。一些地方則體育設(shè)施功能不全，村里的體育鍛煉氛圍較差，村民的參與感與滿意度較低。

江西省贛州市信豐縣大橋鎮(zhèn)竹村村干部告訴記者，自己所在村及周邊村鎮(zhèn)基本已鋪建基礎(chǔ)的健身設(shè)施，但是像籃球場(chǎng)等大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所目前普及程度較低，“打籃球?qū)儆诒容^激烈的運(yùn)動(dòng)，不太適合老年人，但年輕人很喜歡”。

多位受訪專家提出，目前很多鄉(xiāng)村地區(qū)僅初步解決了公共體育設(shè)施“有沒(méi)有”的基本問(wèn)題，但實(shí)際利用過(guò)程中“好不好、優(yōu)不優(yōu)、利用率高不高”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，而這恰恰是關(guān)乎村民健身體驗(yàn)的重要方面。

北京市漢坤律師事務(wù)所合伙人朱奇敏曾深入多地農(nóng)村調(diào)研體育發(fā)展現(xiàn)狀，她也注意到了鄉(xiāng)村健身公共服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

在她看來(lái)，目前推進(jìn)鄉(xiāng)村健身公共服務(wù)體系建設(shè)的首要挑戰(zhàn)，就是法律政策不健全。雖然新修訂的體育法和鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法關(guān)注到了全民健身發(fā)展中的農(nóng)村農(nóng)民等問(wèn)題，分別提出“扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展”“采取措施豐富農(nóng)民體育文化生活”，但總體上關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村健身公共服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)數(shù)量不足，也缺乏配套的指標(biāo)細(xì)則。不同區(qū)域農(nóng)村和農(nóng)村不同人群間缺少精準(zhǔn)化、差異化、個(gè)性化的配套實(shí)施方案和評(píng)估指標(biāo)，實(shí)施環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生約束力不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)等政策阻滯現(xiàn)象。

其次是管理機(jī)制不到位。朱奇敏認(rèn)為，目前，體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間協(xié)作推進(jìn)鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的制度體系和工作格局尚未有效形成。現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置中多部門管理?xiàng)l塊分割，缺少協(xié)同聯(lián)管部門或工作領(lǐng)導(dǎo)小組，未能有效搭建跨部門、跨領(lǐng)域的工作機(jī)制，加之不同部門職責(zé)不同，可能會(huì)出現(xiàn)各自為政、溝通低效等現(xiàn)象。新修訂的體育法要求國(guó)家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制，該舉措在一些地方層面的落實(shí)還不夠到位。

“鄉(xiāng)村復(fù)合型人才短缺也是一大瓶頸。新修訂的體育法將各類體育專業(yè)人才作為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的‘第一資源’，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定是影響鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系的重要因素。一方面，不少鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村大量青壯年流失，鄉(xiāng)村事務(wù)中熟悉全民健身工作的跨領(lǐng)域、復(fù)合型人才后繼乏力；另一方面，鄉(xiāng)村人才引進(jìn)困難。全國(guó)尚未形成全民健身與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的‘產(chǎn)學(xué)研’培養(yǎng)體系，高校多以‘三下鄉(xiāng)’等實(shí)踐項(xiàng)目服務(wù)鄉(xiāng)村體育發(fā)展，但短時(shí)間、偶發(fā)性活動(dòng)難以持續(xù)收效。”朱奇敏說(shuō)。

朱奇敏認(rèn)為，資金匱乏導(dǎo)致場(chǎng)地不足也是一大掣肘。“首先，經(jīng)費(fèi)不充裕。很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自身創(chuàng)收有限，撬動(dòng)社會(huì)資本能力不足，財(cái)政撥款和鄉(xiāng)村振興基金難以有力保障鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。其次，場(chǎng)地設(shè)施不完備。鄉(xiāng)村健身普遍存在場(chǎng)地覆蓋不均、設(shè)施陳舊不全、活動(dòng)賽事簡(jiǎn)易、健身氛圍不活躍等問(wèn)題。”

崗背村村干部對(duì)此深有體會(huì)。“鄉(xiāng)村全民健身推行面臨最大的問(wèn)題是鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。我們轄區(qū)戶籍人口4000多人，然而真正在轄區(qū)內(nèi)生活居住的只有600多人，且人口分散在24個(gè)小組。發(fā)展鄉(xiāng)村體育，缺資源、缺人才。”這名干部對(duì)記者說(shuō)。

協(xié)同共建再上臺(tái)階

為推動(dòng)鄉(xiāng)村體育高質(zhì)量發(fā)展，建立鄉(xiāng)村體育發(fā)展新格局，更好地發(fā)揮體育在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，國(guó)家體育總局等十二部委今年6月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

該意見(jiàn)提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平；大力發(fā)展鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育人才隊(duì)伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村人才振興；發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村體育文化，助力鄉(xiāng)村文化振興；發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生態(tài)體育，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興；加強(qiáng)鄉(xiāng)村全民健身組織建設(shè)，助力鄉(xiāng)村組織振興。

受訪專家認(rèn)為，面對(duì)鄉(xiāng)村健身公共服務(wù)體系建設(shè)目前存在的問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)該著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，包括推動(dòng)管理權(quán)限下放，給予基層機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)；加強(qiáng)資源整合與橫向聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)社會(huì)資源、學(xué)校資源、農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源的整合；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村體育設(shè)施的投入力度，注重設(shè)施的維護(hù)和更新；加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)與引進(jìn)；引導(dǎo)農(nóng)村居民參與決策，使健身公共服務(wù)體系建設(shè)更加貼近農(nóng)村居民的實(shí)際需求等。

在朱奇敏看來(lái)，建立健全有關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。要加快完善促進(jìn)鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)，大力提倡融合發(fā)展多法共治，拓寬立法支撐。逐步健全鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系的地方政策文件，鼓勵(lì)各省市級(jí)多部門聯(lián)合印發(fā)意見(jiàn)指南，將地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展特色、地區(qū)村民需求偏好同地區(qū)政策有機(jī)結(jié)合，為地區(qū)發(fā)展提供權(quán)威配套的指導(dǎo)方針與發(fā)展規(guī)劃。

其次，打造“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、鄉(xiāng)村組織執(zhí)行”的多元主體聯(lián)動(dòng)格局。加快體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和相關(guān)部門的權(quán)責(zé)整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破組織壁壘，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確主體責(zé)任，健全融合發(fā)展機(jī)制，提升鄉(xiāng)村全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

“還要支持地方加強(qiáng)鄉(xiāng)村健身設(shè)施建設(shè)。國(guó)家體育總局推進(jìn)實(shí)施全民健身場(chǎng)地器材補(bǔ)短板鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目，計(jì)劃在‘十四五’期間利用中央資金，每年投資支持未配備全民健身場(chǎng)地器材的1000個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道補(bǔ)齊短板。”朱奇敏說(shuō)，要推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向包括農(nóng)村居民在內(nèi)的廣大城鄉(xiāng)居民開(kāi)放。2022年，體育總局會(huì)同財(cái)政部修訂印發(fā)《公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金管理辦法》，不再以場(chǎng)館規(guī)模和座位數(shù)量作為補(bǔ)助“門檻”，將符合條件的縣級(jí)以上中小型公共體育場(chǎng)館、全民健身中心納入補(bǔ)助范圍，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

她還建議，利用多種媒體平臺(tái)做好鄉(xiāng)村地區(qū)體育賽事活動(dòng)的宣傳，對(duì)內(nèi)用農(nóng)民聽(tīng)得懂、看得到、學(xué)得會(huì)的方法普及健身知識(shí)和健身文化，講好農(nóng)民體育故事，激發(fā)農(nóng)民群眾體育健身的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；對(duì)外以與時(shí)俱進(jìn)的傳播手段與人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式吸引流量與關(guān)注，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)商業(yè)資源。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)政法大學(xué)體育法治研究基地副主任袁鋼則提出，要激發(fā)體育社會(huì)組織活力，完善以各級(jí)體育總會(huì)為樞紐，各級(jí)各類單項(xiàng)、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì)為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育組織建設(shè)，鼓勵(lì)體育總會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會(huì)組織下沉行政村（社區(qū)）。加大政府購(gòu)買體育社會(huì)組織服務(wù)力度，引導(dǎo)體育社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)。

“在鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施的規(guī)劃和供給上，需以村民的日常出行習(xí)慣和實(shí)際健身需求來(lái)確定各級(jí)鄉(xiāng)村體育圈的規(guī)模與類型。在布局方面，應(yīng)將體育設(shè)施布局在鄉(xiāng)村地區(qū)易達(dá)、人口密集的地方，并與其他公共設(shè)施（如社區(qū)中心、學(xué)校、圖書(shū)館）相鄰或相互銜接，提高設(shè)施利用率，方便村民就近就便參與體育鍛煉，真正為村民打造家門口的‘15分鐘健身圈’。”袁鋼說(shuō)。