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            海東日報首頁

            校正迷失的發(fā)展“航向” 三亞鳳凰島二期拆除整改紀實

            2023-05-08 10:10:25 來源:中國紀檢監(jiān)察報 點擊:
            藍天碧海,游人如織。今年“五一”假期,海南三亞旅游持續(xù)火熱態(tài)勢。5月5日,據(jù)三亞市旅文局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,三亞景區(qū)景點、椰級鄉(xiāng)村旅游點假期共接待游客72.39萬人次,同比增長819.37%;三亞市進出港旅客量58.71萬人次,同比增長259.47%。

            熙攘熱鬧的三亞市區(qū),三亞河蜿蜒流過,在三亞灣度假區(qū)陽光海岸靠近鹿回頭東段、鳳凰島東南側(cè)順勢入海。島外西南側(cè),一座建于上世紀60年代的燈塔矗立在一片礁石上,守望潮起潮落,云卷云舒。

            燈塔和礁石旁,鳳凰島二期圍填海50多公頃造成的巨大“刀疤”已被全部拆除。遠遠望去,帆影點點,一艘艘往來穿梭的船只在海面上帶起一道道白浪。

            沒有環(huán)保就沒有自貿(mào)港

            海南省是我國唯一的熱帶省份,也是我國最大的經(jīng)濟特區(qū),擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境。青山綠水、碧海藍天是海南建設(shè)發(fā)展的最大本錢。

            2013年4月,習近平總書記在海南考察時強調(diào),保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系,著力在“增綠”、“護藍”上下功夫,為全國生態(tài)文明建設(shè)當個表率,為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

            然而,在推進三亞經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,有些人卻迷失了“航向”。鳳凰島二期項目違建及整治不力就是典型案例。中央紀委國家監(jiān)委立足職責職能,對此展開了深入調(diào)查。

            三亞市鳳凰島項目原為白排國際客運碼頭和人工島工程項目。鳳凰島一期填海36.53公頃,形成1號人工島,2003年竣工后,附近海岸線明顯出現(xiàn)了沙灘退化現(xiàn)象。

            在此情況下,有些領(lǐng)導(dǎo)干部依然為了“政績”,加快二期開發(fā)建設(shè),使得立項、規(guī)劃、審批、建設(shè)各環(huán)節(jié),都存在違規(guī)違法問題。2016年,歷時約兩年,鳳凰島二期主體填海完成,形成2號人工島,占海49.96公頃,1、2號人工島連接線占海1.12公頃。

            “鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權(quán),但實際主要用于房地產(chǎn)和酒店開發(fā),由于填島造成水流變化,三亞灣西部岸線遭到侵蝕,為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對三亞灣進行人工補砂。”2017年底,首輪中央環(huán)保督察實現(xiàn)對全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋。正是這輪督察,發(fā)現(xiàn)了海南一些地方違規(guī)圍填海進行開發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題,鳳凰島項目被點名批評并責令整改。

            對中央環(huán)保督察反饋的問題,本應(yīng)“一項一項整改、一項一項驗收、一個一個銷號”,但幾年時間過去了,整改進展并不順利。

            2019年下半年,中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對海南開展第二輪中央環(huán)保督察。新一輪督察,既查生態(tài)環(huán)境違規(guī)違法問題,又查違規(guī)決策和監(jiān)管不力問題;既查不作為和慢作為,也查亂作為和濫作為。

            2020年5月,中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向海南反饋督察報告時指出,在違法圍填海問題處置方面,動真碰硬不夠,尺度把握不一,個別圍填海項目甚至繼續(xù)違法違規(guī)建設(shè)。

            督察組發(fā)現(xiàn),鳳凰島二期的違規(guī)建設(shè),造成三亞灣岸線侵蝕、沙灘退化,阻礙三亞河入??诘耐〞常率刮廴疚锓e聚,嚴重污染水體,也導(dǎo)致三亞灣海域珊瑚礁系統(tǒng)嚴重破壞。

            “航向”迷失,損失慘重,教訓(xùn)深刻。

            在鳳凰島二期項目建設(shè)上,海南省政協(xié)原副主席、時任三亞市市長王勇違規(guī)推動填海項目,并且造成了嚴重的后果。在鳳凰島二期圍填海問題整改上,海南省委原常委、三亞市委原書記童道馳對中央環(huán)保督察整改要求陽奉陰違,甚至公然對抗。兩人因嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩,且存在其他嚴重違紀違法問題,先后被中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查,最終受到黨紀國法的嚴肅懲處。

            海南以生態(tài)立省,自貿(mào)港建設(shè)必須符合海南發(fā)展定位,走人與自然和諧發(fā)展的路子。沒有生態(tài)環(huán)境保護,就沒有海南自貿(mào)港,在生態(tài)環(huán)境保護上,決不能掉以輕心。

            迷失的“航向”必須校正。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沒有認識到綠色發(fā)展的重要性,仍然舍不得放棄以生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式,個別人還與相關(guān)企業(yè)存在利益勾連,導(dǎo)致貫徹落實黨中央重大決策部署打折扣、搞變通,致使人民群眾獲得感受到嚴重損害。

            中央紀委國家監(jiān)委針對鳳凰島二期項目反映出的問題開展政治監(jiān)督,向海南省提出紀檢監(jiān)察建議,督促海南省不折不扣地落實中央環(huán)保督察組整改要求,盡快拆除違建項目,并對整改落實情況持續(xù)跟蹤監(jiān)督。

            下定決心拆除鳳凰島二期違建項目

            2018年4月13日,在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上,習近平總書記宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易港,強調(diào)海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境。

            2021年,海南省公開第二輪中央環(huán)保督察整改落實情況,明確以強烈的責任擔當破解瓶頸難題,動真碰硬狠抓圍填海問題整改。

            怎么整怎么改?拆比填難得多,是留還是拆?……算著眼前的經(jīng)濟賬,有人覺得拆了可惜。然而,算清政治賬、生態(tài)賬和更長遠的經(jīng)濟賬,就必須徹底整改、堅決拆除。

            海南省委、省紀委監(jiān)委堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看,全面部署、全力推動、全程參與,把做好中央環(huán)保督察整改、以案促改作為踐行“兩個維護”的實際行動。

            海南省委、省政府成立了省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)部署中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。將包括鳳凰島二期在內(nèi)的7個圍填海問題納入《海南省貫徹落實習近平總書記對海南生態(tài)環(huán)境保護重要批示精神專項整改方案》,以集中攻堅形式推動重點問題整改。

            經(jīng)多次研究論證,針對鳳凰島項目存在的嚴重違反規(guī)劃、破壞海洋生態(tài)等問題,整改方案明確要求鳳凰島二期違建項目全部拆除、恢復(fù)原貌。

            思想認識能否到位,直接決定著黨中央決策部署能否不折不扣落實,直接決定著整改的力度和效果。海南省紀委監(jiān)委高度重視鳳凰島二期整改,要求三亞市統(tǒng)一思想、排除干擾,把違建項目整改作為“一把手”工程來抓。

            海南省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長蔡永宏參與了鳳凰島二期整改督察工作,在他看來,整改工作中最難的就是統(tǒng)一思想。“統(tǒng)一思想之后,抓落實就是努力干活。”

            蔡永宏告訴記者,就整改緩慢問題,省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曾公開約談三亞市政府,著力推動責任落實。三亞市政府全盤接受,主動作為,立行立改,切實增強政治自覺和行動自覺,不折不扣抓好整改。

            按照中央環(huán)保督察整改工作要求,鳳凰島二期填海工程形成的人工島要全部拆除,包括2號人工島及與1號人工島之間連廊段,預(yù)計拆除工程總量約607萬立方米。以一個標準游泳池容積約2500立方米計算,這相當于要挖出2400多個游泳池。

            面對難啃的硬骨頭,三亞市委、市政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鳳凰島項目整改指揮部,市紀委書記任監(jiān)督組長,督促編制整改拆除技術(shù)方案,以“態(tài)度堅決、力度要大、方法科學、程序合法”方針,穩(wěn)妥高效推進整改拆除。

            鳳凰島二期問題是貫徹落實習近平總書記對海南省生態(tài)環(huán)境保護重要批示精神專項整改的問題之一。海南省紀委監(jiān)委強化生態(tài)環(huán)保政治監(jiān)督,采取抽查暗訪、實地督導(dǎo)、參加專項督察等多種方式,對拆除整改進行全過程監(jiān)督。

            “省紀委書記陳國猛多次到三亞,對整改工作調(diào)研指導(dǎo),明察暗訪了解項目整改落實情況,督促加快推進整改工作。”海南省紀委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任陳銘向記者介紹,省紀委監(jiān)委也加強對項目整改進度和整改成效的跟蹤檢查,并要求三亞市政府定期形成書面報告。

            2021年7月2日,鳳凰島二期拆除工程正式啟動。當天,三亞市紀委監(jiān)委、市生態(tài)環(huán)境局等單位在現(xiàn)場監(jiān)督保障拆除工作順利開工。

            在整改拆除過程中,海南省委常委、三亞市委書記周紅波每日一調(diào)度、每月召開常委會聽取工作匯報或現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo),不定期實地暗訪。他多次表示,要緊盯時間節(jié)點、目標任務(wù),扎實開展工作,確保如期銷號,高質(zhì)量完成整改任務(wù)。

            提前9個多月完成拆除

            為確保拆除工作科學有序推進,三亞市在招投標階段即明確選擇技術(shù)實力硬、調(diào)配資源能力強、施工經(jīng)驗足的企業(yè)負責實施拆除。同時,聘請相關(guān)專家團隊在拆除方案制定、拆除工藝選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)評審把關(guān)。

            當年,鳳凰島二期填海工程采用了先圍海后填筑的方式建設(shè),島西南端的擋浪墻和護岸結(jié)構(gòu)是按50年一遇的風浪規(guī)格設(shè)計建設(shè)。鳳凰島外圍由330多個沉箱緊緊扣在一起,而每個沉箱高約13.7米、重達780余噸。

            在采訪中,參加過拆除項目的工作人員都說“填海項目以前都干過,但這么大體量的拆除從來沒干過”,拆除難度前所未有。

            “經(jīng)過認真測算、研究,我們在設(shè)計方案時,把拆除工程劃分出三個施工作業(yè)面,連廊段拆除面層鋼筋砼,下挖混合填筑料;北護岸直線段填筑轉(zhuǎn)運平臺;島體開挖作業(yè)面,開挖島心填筑砂料,并運至堤岸邊。”施工單位——中建筑港集團有限公司項目負責人鄒顯肖介紹。

            拆除人工島,島體開挖作業(yè)面,就得首先拆掉外圍的部分沉箱。

            一開始,大家認為技術(shù)方案沒問題,然而第一個沉箱進行吊浮作業(yè)時,還是突發(fā)側(cè)歪,導(dǎo)致施工暫?!,F(xiàn)場專家、技術(shù)人員反復(fù)查看、仔細研究,經(jīng)過沉箱排水、設(shè)備調(diào)試后,嘗試再次起吊。

            鄒顯肖記得很清楚,2021年10月18日,大家站在風雨中注視著起吊機械,心情都很緊張。終于,沉箱穩(wěn)穩(wěn)浮出水面,有人激動地喊出聲。

            為確保人工島拆除和相關(guān)問題整改順利進行,三亞市設(shè)立了全省首個重點整改項目臨時黨支部,由業(yè)主單位、項目代管單位、施工單位三方負責人組成支部領(lǐng)導(dǎo)班子,力求打好“黨建+”組合拳。臨時黨支部定期調(diào)度、動態(tài)管理、現(xiàn)場核查,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位各部門形成工作合力,為加快項目推進提供了有力政治保障。

            三亞市環(huán)境投資集團黨委書記、董事長張秀標既是項目代管單位的負責人,也是臨時黨支部副書記。他告訴記者,施工期間“支部建在項目上,黨建跟著項目走”,這樣的黨建引領(lǐng)為現(xiàn)場施工解決了很多難點和堵點。

            “我們經(jīng)歷了多次臺風,既要保證人員和設(shè)備的安全,最大限度減少臺風對施工的影響,也要爭分奪秒搶工期。”張秀標坦言,那段時間都是黨員帶領(lǐng)工人堅守崗位,沖在防風搶險、施工一線。

            更多沉箱完成起吊,為大型設(shè)備進場提供了便利的條件,水下塊石挖除、扭王字塊(防浪設(shè)施)拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工進度都逐漸提速,但也出現(xiàn)了平板船和皮帶船等船源緊張的情況。

            現(xiàn)場的技術(shù)人員謝之龍回憶,中建筑港舉全行業(yè)之力解決難題。“我們不僅調(diào)配各種船舶和海上拆除作業(yè)資源,綜合各類船舶能效科學合理運用到項目中,從長三角地區(qū)調(diào)16艘平板船及6艘皮帶船,還預(yù)留了備用船源,前艘損壞維修也能及時補充作業(yè)。”

            謝之龍做過詳細統(tǒng)計,整個拆除工程累計投入船機設(shè)備335臺(套),參與各類管理和施工人員累計542名。高峰時期每天投入同時作業(yè)船機設(shè)備259臺(套),同時在場人員431名。

            “從我們實時了解的情況看,因拆除難度大,工程車輛維修1000余次,報廢40余輛,施工船只大修、小修66次。”三亞市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組負責同志感嘆拆除工作的不易,也告訴記者這樣的數(shù)據(jù):拆除離港工程量從2021年9月的日均0.5萬立方米提升至8萬立方米,高峰時達到10萬立方米。

            功夫不負有心人。在各方力量攻堅克難和不懈努力下,2022年3月19日,歷時262天,鳳凰島二期基本完成拆除,比“2022年12月”的規(guī)定時限提前了9個多月,實際共完成拆除量614.1萬立方米。

            “云監(jiān)督”提升整改質(zhì)效

            完成中央環(huán)保督察整改是一項重要政治任務(wù),在海南省紀委監(jiān)委的部署要求下,三亞市紀委監(jiān)委著力在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督上做好文章。

            三亞市委常委,市紀委書記、監(jiān)委主任陳祥軍的公文包里,曾經(jīng)總是裝著一臺平板電腦。通過客戶端,陳祥軍和其他市領(lǐng)導(dǎo)可以通過“5G智慧工地云平臺”,實時看到鳳凰島二期整改現(xiàn)場的動態(tài)場景,隨時掌握項目拆除進展,及時解決整改堵點、難點。

            為確保整改責任落實到位,三亞市創(chuàng)新監(jiān)管手段,利用5G技術(shù),在拆除現(xiàn)場、消納場等重點區(qū)域設(shè)置了19個視頻監(jiān)測點。利用“慧眼”監(jiān)控系統(tǒng)對施工現(xiàn)場高頻掃描、移動巡檢,能及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等問題,打通“決策一線”到“落實一線”的信息壁壘。

            三亞市紀委監(jiān)委通過“5G智慧工地云平臺”實現(xiàn)遠程監(jiān)管,做到事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追溯,使監(jiān)督更加及時精準有效。“我們檢查云平臺報送的異常數(shù)據(jù)后,可以高效發(fā)現(xiàn)整改工作中存在的問題,及時督促責任單位認真履職、狠抓落實,極大提升了督辦效率。”

            拆除工程,也必須是廉潔工程。

            “紀檢、審計、法務(wù)及會計部門提前安排人員進入專班,全程跟蹤監(jiān)督,著力從源頭上防范違規(guī)違紀行為。”三亞市紀委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀檢監(jiān)察組負責同志告訴記者,三亞市紀檢監(jiān)察機關(guān)把監(jiān)督探頭延伸到項目一線,尤其是每逢工程的重要節(jié)點,紀檢監(jiān)察干部都會不打招呼,直奔現(xiàn)場了解情況。

            就拿處置拆除廢料和國有資產(chǎn)來說,拆除工程中約產(chǎn)生606.5萬立方米總物料。該紀檢監(jiān)察組負責同志說:“為防控廉潔風險,我們推動建立物料運輸‘三方登記’制度,加強對拆除物料管控,確保物料資源化利用,并且全程有跡可查。”

            根據(jù)拆除工程余料資源化利用方案,三亞市將拆除物料進行分類處置,拆除施工剝離的廢料鋼筋以“評估+拍賣”方式依法依規(guī)處置;拆除砂石料等部分用于補砂、岸灘防護、破碎加工成利用建材等,大部分用于掛牌轉(zhuǎn)讓,實現(xiàn)資源化利用。目前,海南省產(chǎn)權(quán)交易所有限公司發(fā)布了鳳凰島二期項目拆除工程余料整體公開掛牌轉(zhuǎn)讓公告,對相關(guān)石料、砂料、混凝土塊等物料進行轉(zhuǎn)讓。

            過去一段時期,海南省一些市縣在推進填海造地過程中決策不科學、程序不嚴謹、監(jiān)管不嚴格,對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。鳳凰島二期的拆除整改為全省作出示范,也傳遞了必須整改、堅決整改的強烈信號。

            近日,文昌、萬寧、五指山和定安4個市縣分別公開貫徹落實2022年第一批海南省生態(tài)環(huán)境保護例行督察報告的整改方案。這些地方統(tǒng)一了思想、提高了認識,把督察反饋的每一個問題都當成一道政治“必答題”,當成是否做到“兩個維護”的試金石,明確目標任務(wù)與具體措施,擔當作為,確保整改落實到位。

            “鳳凰島二期那么難拆,都整改了,其他地方的整改也一定能如期落地落實。”海南省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)同志表示。

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