“交錢后才發(fā)現(xiàn)，課是幾年前錄好的，考試有實(shí)操了，課程還是只有理論知識(shí)，想退費(fèi)對(duì)方又一直拖……”近日，在北京某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報(bào)考健康管理師的李女士向記者表達(dá)了她的不滿。
職業(yè)資格考試有專業(yè)技術(shù)類和技能類兩種，近年來均已成為勞動(dòng)者提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，報(bào)名人數(shù)日益增多。但與此同時(shí)，由于這兩類職業(yè)培訓(xùn)大多屬于預(yù)付式收費(fèi)，交錢容易退錢難問題，也一直困擾著不少考生。
近期，北京在全市首次開展專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡管理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查預(yù)付卡發(fā)行、備案，資金存管、支取，憑據(jù)簽訂、實(shí)施等八個(gè)方面的管理規(guī)范落實(shí)情況。預(yù)收資金監(jiān)管能否解決職業(yè)資格考試培訓(xùn)領(lǐng)域頻現(xiàn)的退費(fèi)難問題？技能類職業(yè)資格考試培訓(xùn)行業(yè)投訴退費(fèi)情況如何？作為消費(fèi)者的培訓(xùn)者遇到退費(fèi)難問題時(shí)該怎么辦？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。
預(yù)付式課程存在退費(fèi)難風(fēng)險(xiǎn)
廣東揭陽的李女士曾是一名藥店店員，去年辭職帶娃時(shí)，萌生了考證傍身的想法。“每天擠出點(diǎn)時(shí)間聽課、準(zhǔn)備考試，既讓自己保持緊張感，不與社會(huì)脫節(jié)，也能為以后重回職場(chǎng)增加底氣。”在網(wǎng)上找了幾天后，她選擇了一家總部在北京的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，線上報(bào)名學(xué)習(xí)。
李女士告訴記者，她交了全部培訓(xùn)費(fèi)共3280元，以及一次850元的考試費(fèi)。但開始上課時(shí)，她才發(fā)現(xiàn)，課程不僅都是錄播，而且顯示錄制時(shí)間為兩年前。此外，“這兩年健康管理師考試由只進(jìn)行理論和實(shí)操線上考試，改為在此基礎(chǔ)上增加了線下實(shí)操考核，但是該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并未提供線下方面的課程”。
李女士想要退課退錢，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻一直以“錢款不在自己手里，需要向總部申請(qǐng)”“不影響考試”等理由推脫。
在黑貓投訴平臺(tái)，記者發(fā)現(xiàn)與李女士有類似經(jīng)歷的不在少數(shù)。心理咨詢師考試培訓(xùn)相關(guān)退費(fèi)訴求有1100多條，注冊(cè)消防工程師、建造師分別有900多條和700多條。
北京市朝陽區(qū)城市管理指揮中心主任王冬巖曾透露，以其所在的朝陽區(qū)12345的大數(shù)據(jù)分析為例，2021年，朝陽區(qū)共受理職業(yè)資格培訓(xùn)訴求18160件。2022年，朝陽區(qū)受理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)類案件10637件。其中，專業(yè)技術(shù)8180件，占比76.90%，職業(yè)技能類訴求2457件，占比23.10%。
退費(fèi)難問題成因復(fù)雜
先付費(fèi)后上課，一直是職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“潛規(guī)則”。中國法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長陳音江在接受《工人日?qǐng)?bào)》記者采訪中表示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)消費(fèi)投訴數(shù)量一直居高不下，也一直是消費(fèi)者的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
“相比長期的學(xué)科類培訓(xùn)來說，職業(yè)資格考試培訓(xùn)大多是短期培訓(xùn)，涉及的金額較少，因此風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。”但陳音江也強(qiáng)調(diào)，投訴糾紛也會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)者產(chǎn)生不好的消費(fèi)體驗(yàn)，給市場(chǎng)造成負(fù)面影響，因此有必要對(duì)職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)付費(fèi)問題加強(qiáng)監(jiān)管。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，目前對(duì)職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營模式監(jiān)管，主要是實(shí)行備案審核制，要求機(jī)構(gòu)向有關(guān)監(jiān)管部門備案開設(shè)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象等，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行進(jìn)行過程性監(jiān)管。
陳音江認(rèn)為，從法律上看，職業(yè)資格考試預(yù)付費(fèi)最大的問題是相關(guān)法律不健全，各行各業(yè)在監(jiān)管過程中存在一定難度。“預(yù)付費(fèi)管理主要是依據(jù)民法典、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，但這些法律關(guān)于預(yù)付費(fèi)的規(guī)定又不是那么明確和具體。”
據(jù)了解，為解決預(yù)付費(fèi)退費(fèi)難題，上海、北京等地出臺(tái)了實(shí)施單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例。去年7月，北京市人力社保局會(huì)同市金融監(jiān)管局等部門聯(lián)合發(fā)布《北京市專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單用途預(yù)付卡預(yù)收資金監(jiān)管細(xì)則(試行)》，建造師、執(zhí)業(yè)藥師、工程咨詢(投資)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格等24個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的預(yù)收資金被納入監(jiān)管。
記者通過北京市人社局了解到，目前《監(jiān)管細(xì)則》主要針對(duì)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展，技能類暫無此項(xiàng)規(guī)定。但是人社部門也有針對(duì)健康管理師等技能類培訓(xùn)的監(jiān)管名單，如果培訓(xùn)者遇到退費(fèi)問題，可以通過查詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)地，聯(lián)系市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，或通過司法途徑尋求解決。
預(yù)付卡管理能否解難題
作為較早落實(shí)第三方銀行資金存管方式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，環(huán)球網(wǎng)校相關(guān)負(fù)責(zé)人盧國俊告訴記者，“自《監(jiān)管細(xì)則》發(fā)布以來，第一個(gè)落實(shí)周期已經(jīng)結(jié)束了，行業(yè)內(nèi)部具體落實(shí)情況如何，暴露出哪些新問題，需要相關(guān)政策部門進(jìn)行階段性把握和修正。此外，當(dāng)下的環(huán)境中，部分機(jī)構(gòu)尤其是中小機(jī)構(gòu)，在實(shí)施收費(fèi)監(jiān)管和進(jìn)度上存在差異，因此開展此次專項(xiàng)檢查，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)公平良性競(jìng)爭(zhēng)，督促部分進(jìn)度落后企業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。”
但盧國俊也直言，單用途預(yù)付卡管理模式促進(jìn)行業(yè)良性健康發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是好的，也確實(shí)有力保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益，但培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此間也承擔(dān)了更多壓力，例如資金錯(cuò)配問題面臨的運(yùn)營和存續(xù)壓力，同行之間的公平競(jìng)爭(zhēng)問題。“無論是課程研發(fā)，還是運(yùn)營推廣，前期都需要成本付出，而資金監(jiān)管的占用和積壓，無疑會(huì)對(duì)行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的運(yùn)營存續(xù)帶來壓力。”
熊丙奇認(rèn)為，一方面，行業(yè)所屬部門要在加強(qiáng)專技類職業(yè)資格考試培訓(xùn)預(yù)付費(fèi)監(jiān)管的同時(shí)，吸取經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技能類職業(yè)資格考試培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管，兩者不可偏廢。在具體實(shí)施過程中，要有足夠的人力物力對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育備案進(jìn)行審查。另一方面，要重點(diǎn)培養(yǎng)消費(fèi)者的理性選擇能力，引導(dǎo)消費(fèi)者關(guān)注培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、培訓(xùn)質(zhì)量，減少侵權(quán)問題發(fā)生。
陳音江建議，不管是專技類還是技能類職業(yè)資格考試培訓(xùn)，培訓(xùn)者在選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，首先要查看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)取得人力社保部門頒發(fā)的辦學(xué)資質(zhì)，是否具備良好的信用；其次在簽訂培訓(xùn)合同時(shí)，問清楚培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容，并仔細(xì)核對(duì)合同中關(guān)于退費(fèi)的相關(guān)條款，避免合同與口頭描述出現(xiàn)偏差。最后是保存好相關(guān)合同、付款記錄等，如果遇到權(quán)益受損情況，可以作為證據(jù)依法維權(quán)。
