● 近年來，隨著高層建筑日益增加、私家車越來越多，加上公眾的法律和安全意識不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因，車輛亂停亂放、堵塞消防車通道的現(xiàn)象屢禁不止

● 小區(qū)的消防安全和每個人都息息相關(guān)，滅火是消防救援人員義不容辭的職責(zé)，但火災(zāi)的防范每個人都有責(zé)任。相較于占用消防通道帶來的嚴(yán)重后果，現(xiàn)行法律處罰較輕，難以起到約束作用。同時，相關(guān)法律責(zé)任有待進(jìn)一步厘清

3月17日，一段“小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，私家車占用消防通道被熱心居民掀翻”的視頻在網(wǎng)上引發(fā)關(guān)注。據(jù)了解，此事發(fā)生在江蘇泰興，當(dāng)時一小區(qū)高層住戶發(fā)生火災(zāi)，消防車前來救援時發(fā)現(xiàn)，消防通道被多輛私家車占用無法通行，其中一輛私家車的車主始終聯(lián)系不上。情急之下，附近居民合力將車掀翻至路邊，讓消防車通過。

消防通道是指消防人員實(shí)施營救和被困人員疏散的通道，被譽(yù)為“生命通道”。為保持消防通道暢通，我國法律和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對其設(shè)置和管理作出了一系列明確要求。但近年來，隨著高層建筑日益增加、私家車越來越多，加上公眾的法律和安全意識不強(qiáng)、有關(guān)單位管理不到位等原因，車輛亂停亂放、堵塞消防通道的現(xiàn)象屢禁不止。

近日，《法治日報》記者在北京隨機(jī)走訪多個小區(qū)看到，不少小區(qū)都存在消防通道不同程度被占用的情況。如何治理消防通道堵塞問題暢通“生命通道”？記者對此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

占道停車違章搭建  嚴(yán)重堵塞消防通道

3月20日上午，記者先后來到北京市西城區(qū)榮豐2008小區(qū)、白云觀北里小區(qū)、汽南小區(qū)、西便門外大街7號院和10號院、真武廟四條1號院等地走訪發(fā)現(xiàn)，多個小區(qū)標(biāo)注黃色字體的消防通道上，都停放著私家車。有的是兩輛車一橫一豎停放，占用了至少一半的消防通道，有的是幾輛車豎排依次停放在消防通道上。

當(dāng)天20時，記者來到北京市朝陽區(qū)北聯(lián)小區(qū)，這是一個僅有兩排五層樓的老舊小區(qū)，入口處及內(nèi)部道路沒有明顯消防通道標(biāo)識。小區(qū)內(nèi)未劃設(shè)停車位，一輛灰色面包車斜停在道路中間，完全堵住了小區(qū)主干道，左右兩側(cè)可供通行的寬度不足一米。一輛白色汽車停在單元樓門口，不僅堵住了通行道路，還影響居民上下樓。

一位小區(qū)居民告訴記者，該小區(qū)私家車亂擠亂占的情況很普遍，還有一些居民違章搭建，嚴(yán)重影響了消防通道的暢通。

除了汽車外，一些消防通道還成為自行車、摩托車、電動車的停車位。

近日，記者在北京東城區(qū)錫拉胡同小區(qū)看到，一處緊閉的灰色大門上掛著白底紅字牌子“消防通道 禁止堵占”。大門被一條3厘米左右粗的鐵鏈纏繞兩圈鎖住，大門內(nèi)狹窄的通道里，?？恐?0余輛老式自行車、山地車、共享單車以及電動車。而在朝陽區(qū)水電二局家屬院內(nèi)，在寫明“消防通道 禁止停車”的黃色網(wǎng)格線內(nèi)，10余輛電動三輪車、摩托車、自行車隨意擺放，占據(jù)了消防通道近二分之一的面積。

在位于北京北五環(huán)外的萊圳家園，記者注意到，在小區(qū)一處標(biāo)明“消防通道 請勿占用”的大門旁，停放著20余輛電動車和自行車。據(jù)小區(qū)工作人員介紹，雖然物業(yè)公司在這里擺上了消防墩，私家車無法駛?cè)耄圆荒芟拗齐妱榆嚭妥孕熊囯S意擺放，“因為小區(qū)內(nèi)車棚太少太小，許多居民的車沒地方停放，就把車停在了這里”。

對于消防通道上的非機(jī)動車，在上述工作人員看來“也很麻煩”，因為機(jī)動車一般還能找到車主，“非機(jī)動車涉及幾十個車主，很多時候根本找不到人，有的電動車很重，一旦發(fā)生火災(zāi)，要快速處理也不容易”。

按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范（2018年版）》，街區(qū)內(nèi)的道路應(yīng)考慮消防車的通行，且消防車道應(yīng)符合凈寬度和凈空高度均不小于4米、轉(zhuǎn)彎半徑滿足消防車轉(zhuǎn)彎需求、消防車道與建筑之間不應(yīng)設(shè)置妨礙消防車操作的障礙物。

樓道內(nèi)部堆滿雜物  存在消防安全隱患

據(jù)公開資料，北京12345服務(wù)熱線今年前兩個月接到的有關(guān)消防安全的訴求已超過1300件。其中，市民對消防通道是否暢通的問題尤為關(guān)注。而除了消防車通道外，作為消防人員實(shí)施營救和被困人員疏散的通道，消防通道還包括樓梯口、過道等。

在朝陽區(qū)水電二局家屬院的一棟單元樓內(nèi)，左側(cè)斑駁的墻壁上掛了一塊藍(lán)底白字的牌子，上面寫道，“特別提示，樓內(nèi)禁停電動車、公共區(qū)域禁止堆放雜物”，并在文末附上了物業(yè)公司的聯(lián)系電話。但往上走兩層，記者看到樓梯拐角處堆了兩個白色塑料筐，還有幾個大塑料袋里裝著玩具和舊皮鞋等雜物，占了樓道內(nèi)通行寬度的三分之一。

3月20日晚上，在朝陽區(qū)花園閘北里，打開一扇虛掩的單元門，逼仄的樓道里，左側(cè)一輛老式自行車、右側(cè)一輛電動車占據(jù)了一半的寬度，而步梯僅剩下不足70厘米寬度，勉強(qiáng)能供一名成年人通行。單元樓門口的白色油漆墻上，掛著社區(qū)的宣傳標(biāo)語“清理雜物暢通道，遇有火情方便跑”。

在北聯(lián)小區(qū)，小區(qū)居民主動帶記者“去看看更加嚴(yán)重的樓道堵塞情況”——從3樓開始，樓道堆放著長木板、舊書柜、塑料袋、大紙箱等易燃物品，還有形色各異的紅色鐵桶、不銹鋼飯盒、老式電視機(jī)層層疊疊堆了兩米多高。

在社交平臺上，因樓道堆積雜物占用消防通道所引發(fā)的爭吵不絕于耳。

“堵塞消防通道，到底誰有執(zhí)法權(quán)？”一位來自河南的網(wǎng)友發(fā)文稱，他所居住的單元樓有十幾戶將空調(diào)外機(jī)移到了步梯間，安全隱患讓人心底難安。一位來自江蘇的網(wǎng)友說，其所居住樓棟的消防通道被一臺舊輪椅、長木板、小圓桌堵得死死的。為此，他聯(lián)系消防救援、物業(yè)公司、城管等各方力量，仍未得到妥善解決，“要么是沒有執(zhí)法權(quán)，要么是只能通過協(xié)商解決”。

“生命通道”堵塞，一旦出事危及生命。

浙江寧波消防救援支隊實(shí)驗顯示，同一段救援路，如果消防救援一路暢通，只需3分2秒便可抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，此時發(fā)生火災(zāi)的室內(nèi)溫度為24.8℃（實(shí)驗時間為冬天）。而一旦途中發(fā)生堵塞，消防員可能要花9分56秒才能抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，此時發(fā)生火災(zāi)的室內(nèi)溫度將達(dá)到752.6℃。

“每次出警時，我們最擔(dān)心的就是遇到消防通道被堵塞的情況。”遼寧省某消防救援支隊工作人員告訴記者，“堵塞消防通道的問題一直不太容易解決，一般來說，居民區(qū)消防通道堵塞，可以先聯(lián)系物業(yè)公司協(xié)調(diào)解決。如果是建筑高度超過27米的住宅，屬于高層民用建筑，歸消防救援部門管，可以打12345便民熱線轉(zhuǎn)到消防救援部門，讓消防救援人員到場處理。”

監(jiān)管缺失罰不責(zé)眾 讓車主存僥幸心理

“有消防檢查，我們配合一下。檢查完了，你們配合一下，不要老讓我們挪車了”“哪有那么多火災(zāi)，真遇到挪車也來得及”“難道為了消防，就讓業(yè)主365天不方便嗎”……這是采訪過程中，一名社區(qū)工作人員向記者轉(zhuǎn)述的一些業(yè)主的觀點(diǎn)。

該工作人員無奈地說，對于這種情況，他們做工作時經(jīng)常陷入“說不動”“勸不動”的窘境。

實(shí)際上，記者在走訪中也遇到了類似的情況——記者看到不少停在小區(qū)消防通道上的汽車都預(yù)留了電話號碼，便打過去提醒對方不應(yīng)將車子停在消防通道上，如有火災(zāi)發(fā)生，會影響消防車通過，但對方的回復(fù)大多為“馬上就走，稍微占一下”“這不是沒著火嘛”等，還有司機(jī)稱記者“小題大做”，便掛斷了電話。

“一些私家車主認(rèn)為消防通道那么大一地方，老那么空著是一種浪費(fèi)。但是一旦發(fā)生火災(zāi)，就容易造成非常嚴(yán)重的后果。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授翟業(yè)虎認(rèn)為，相較于這種行為帶來的嚴(yán)重后果，現(xiàn)行法律處罰較輕，難以起到約束作用。同時，相關(guān)法律責(zé)任有待進(jìn)一步厘清。

“火災(zāi)救援分秒必爭，占用消防通道會阻礙救援工作，影響救援速度，造成更大傷亡。如果占用消防通道的物品是可燃物，還有可能加重火情，使撲滅更加困難。”中國人民大學(xué)公共治理研究院教授王宏偉說，很多居民平常會在樓道內(nèi)放置廢舊物品，一旦發(fā)生火災(zāi)會阻礙人員疏散，延長疏散時間，甚至導(dǎo)致踩踏事故出現(xiàn)。

在受訪專家看來，小區(qū)的消防安全和每個人都息息相關(guān)，滅火是消防救援人員義不容辭的職責(zé)，但火災(zāi)的防范每個人都有責(zé)任。然而，因當(dāng)前很多居民法律意識不強(qiáng)、私家車主普遍存在僥幸心理等原因，消防通道被占用的情況屢屢發(fā)生。

為何“消防通道禁止停車”的警示對一些人沒有約束力？

中國人民大學(xué)公共政策研究院副教授陳幽泓分析認(rèn)為，關(guān)于消防通道被阻塞的討論之所以持續(xù)多年，主要是這個問題不是單純的民事行為，牽扯到消防、交通、行車、公共管理等諸多事務(wù)。原本有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為可以根據(jù)消防通道被阻塞造成的后果來追查責(zé)任人，但現(xiàn)實(shí)中存在權(quán)屬不明、管理混亂等問題。

對此，有物業(yè)管理方面的人士表示，物業(yè)公司是小區(qū)消防通道的第一負(fù)責(zé)人，讓消防救援部門每天或經(jīng)常去所有住宅小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查不現(xiàn)實(shí)，物業(yè)管理公司應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。但物業(yè)公司并沒有執(zhí)法權(quán)，所以在進(jìn)行消防通道管理時常常也會面臨一些困難。此外，消防通道在小區(qū)內(nèi)部，交管部門也無法對占用消防通道的行為進(jìn)行管理和處罰。

“物業(yè)公司不是執(zhí)法單位，不能處置放在消防通道的個人物品，因此只能起勸阻的作用，并不能有效解決這類問題。有執(zhí)法權(quán)的部門就算去貼罰單，也不可能天天去處罰，用罰和管的方式來處理這個事情恐怕很難，最后就有可能變成法不責(zé)眾。”北京市律師協(xié)會物業(yè)管理法律專業(yè)委員會主任包華說。

陳幽泓也提到，目前罰不責(zé)眾的情況較為普遍，建議通過業(yè)主大會制定物業(yè)管理公約來約束業(yè)主個人行為、激發(fā)其主體意識，有效維護(hù)社區(qū)的公共安全和秩序。

公共配套設(shè)施缺乏 停車難問題待破解

除了處罰力度有限以外，小區(qū)停車難也是造成消防通道被占、問題難以有效解決的一大原因。

3月12日（周日）19時30分，萊州家園小區(qū)外圍道路右側(cè)已經(jīng)停滿了私家車，一輛黑色私家車停在左側(cè)，僅給通行留下不到3米的寬度。“這明顯屬于堵占消防通道，一般碰到這樣的情況，我們都得打電話聯(lián)系車主，讓他們挪車。”一位正在巡查的社區(qū)保安告訴記者。

然而，據(jù)記者觀察，當(dāng)時周邊幾乎已經(jīng)沒有空車位了。一位社區(qū)居民告訴記者，地下車庫兩層也已停滿，車主要挪車恐怕很難找到車位。

有小區(qū)居民介紹，“以前小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)消防通道被堵占的情況，在換了物業(yè)公司后好多了，在不影響消防車通行的情況下，小區(qū)外圍道路一側(cè)也是允許停私家車的”。然而記者走訪看到，小區(qū)馬路一側(cè)幾乎停滿了私家車，在一些角落還是會出現(xiàn)車輛堵占消防通道的情況。

包華說，隨著近年來家庭購置各式車輛的需求上升，老舊小區(qū)原有的停車區(qū)域規(guī)劃不足，一些業(yè)主為了停車便利，還有的是沒地方停車，無奈之下便將車停在消防通道，導(dǎo)致有的消防通道每天大部分時間都停著車。

“這跟大眾對于生活的需求沒有得到合理的滿足，原先的規(guī)劃、設(shè)計的公共空間和現(xiàn)在居民的生活需求不匹配有很大關(guān)系，尤其在很多老舊社區(qū)公共配套設(shè)施缺乏。”包華說，因此，法不責(zé)眾雖然跟法治原則、法治精神相違背，但也確實(shí)是當(dāng)下的執(zhí)法難題。

包華建議，可以通過宣傳、教育、執(zhí)法、管理等綜合治理的方式解決這個難題，該執(zhí)法的執(zhí)法、該勸阻的勸阻。同時，如果在小區(qū)內(nèi)能夠進(jìn)一步提升公共服務(wù)能力，讓廣大業(yè)主的停車需求得到滿足，也會讓這個問題有所緩解。

陳幽泓認(rèn)為，可以通過成立業(yè)委會并使其有效運(yùn)轉(zhuǎn)，或者讓業(yè)主和物業(yè)服務(wù)單位合作，以合理解決消防通道阻塞的問題。以無錫春江花園社區(qū)為例，該社區(qū)業(yè)主大會推出的春江花園社區(qū)車輛管理服務(wù)站模式是社區(qū)治理、多元共治的典范。其中，車輛管理服務(wù)站屬于公共管理和服務(wù)性質(zhì)，但是由業(yè)主大會和其他當(dāng)事方共建，由業(yè)主大會承擔(dān)主要管理責(zé)任（包括費(fèi)用成本）。此模式一些地方可以借鑒。

此外，受訪專家還呼吁，應(yīng)該通過各種宣傳教育手段，提高居民的消防安全意識。

“消防大計、教育為本，可以多方面開展消防安全知識教育、火災(zāi)案例教育、法治教育等，不斷提高小區(qū)居民的公共安全意識和消防安全意識。”翟業(yè)虎說，消防工作要以降低事故傷害為目的，以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與為原則。