“今年新修訂的職教法將職業(yè)教育改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到立法層面，再次出臺(tái)的《意見》，實(shí)際上就是全面貫徹黨的二十大精神，對(duì)前幾年的幾個(gè)重磅文件實(shí)施情況進(jìn)行了全面深入的總結(jié)，進(jìn)一步深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革，著力破解一些長(zhǎng)期制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。”新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季作如上表述。
《意見》主要解決什么問(wèn)題？陳子季介紹，《意見》要解決“三大”問(wèn)題：發(fā)展理念問(wèn)題，即如何看職業(yè)教育；發(fā)展路徑問(wèn)題，即如何干職業(yè)教育；主體責(zé)任問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)干職業(yè)教育。
“《意見》破除了‘矮化’‘窄化’職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出了一系列新理念、新觀點(diǎn)、新判斷，極具理論與實(shí)踐價(jià)值。” 陳子季說(shuō)。
職業(yè)教育，怎么看？
不是“低層次教育”更不是“淘汰教育”
新修訂的職業(yè)教育法首次以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了從“層次”到“類型”的重大突破，以法律的形式給職業(yè)教育明確了地位。
《意見》也明確指出，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以人為本、能力為重、質(zhì)量為要、守正創(chuàng)新，建立健全多形式銜接、多通道成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才。
“職業(yè)教育不是‘終結(jié)教育’，也不是‘低層次教育’，更不是‘淘汰教育’，而是特色鮮明的一種教育類型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度地拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長(zhǎng)成才的通道。”新聞發(fā)布會(huì)上，陳子季開門見山地就職業(yè)教育的發(fā)展理念問(wèn)題進(jìn)行了如此表述。
在社會(huì)，職業(yè)教育一度被認(rèn)為“低人一等”，吸引力不足。《意見》明確表示，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為此，陳子季介紹了《意見》中提出的具體舉措：優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。探索發(fā)展綜合高中，推動(dòng)中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展，同時(shí)支持高水平大學(xué)參與職業(yè)教育改革；推動(dòng)中高職貫通銜接培養(yǎng)，支持優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展五年一貫制辦學(xué)，推進(jìn)中等職業(yè)教育與職業(yè)本科教育的銜接培養(yǎng)；完善職業(yè)教育考試招生制度，健全“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用型本科學(xué)校在職教高考中的招生規(guī)模，由各地在國(guó)家核定的年度招生規(guī)模中統(tǒng)籌安排招生計(jì)劃。
“打通高職畢業(yè)生升學(xué)深造渠道，完善本科學(xué)校招收具有工作經(jīng)歷的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的專門辦法，建立符合職業(yè)學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)的專升本考試辦法和培養(yǎng)方式。”陳子季說(shuō)。
下一步的路線圖更為清晰。陳子季提到要持續(xù)拓展技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)空間，同時(shí)支持地方進(jìn)一步創(chuàng)新。比如，支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項(xiàng)目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生。
“要為不同階段、不同教育類型設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換通道，讓學(xué)生能夠根據(jù)興趣、能力和自身發(fā)展情況在就業(yè)和升學(xué)中實(shí)現(xiàn)多次選擇，也給企業(yè)在職職工提供再學(xué)習(xí)、再提升的機(jī)會(huì)。”陳子季說(shuō)。
職業(yè)教育，怎么辦？
“三融”是指導(dǎo)思想，也是改革路徑
《意見》指出，改革的指導(dǎo)思想是：以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點(diǎn)，以推動(dòng)職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革。
“三融”改革指導(dǎo)思想，也是下一步職業(yè)教育改革的路徑。“職業(yè)教育的生命力在于實(shí)踐和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求是職業(yè)教育改革的主要?jiǎng)恿?。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，重點(diǎn)在于堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作。” 新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司司長(zhǎng)歐曉理說(shuō)。
歐曉理介紹說(shuō)，目前，全國(guó)已有21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市被認(rèn)定，各地培育了4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)，一大批行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與產(chǎn)教融合工作，已經(jīng)初步形成了城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)教融合推進(jìn)機(jī)制。
“產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢(shì)，更是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。”陳子季表示，《意見》直面產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問(wèn)題。
怎么做好產(chǎn)教融合？《意見》給出了明確的方向。陳子季將其概括為“兩翼”，即市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體。一方面，支持省級(jí)人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類主體深度參與職業(yè)教育。
另一方面，優(yōu)先選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。
職業(yè)教育，誰(shuí)來(lái)辦？
辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”
“職業(yè)教育不能簡(jiǎn)單理解為職業(yè)學(xué)校辦的教育。”陳子季強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的改革涉及政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要徹底扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育質(zhì)量不高、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題，既要近期中期遠(yuǎn)期相結(jié)合，也要統(tǒng)籌考慮宏觀中觀微觀，還要充分發(fā)揮我們的政治組織制度優(yōu)勢(shì)。
《意見》稱，構(gòu)建央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)支持省(自治區(qū)、直轄市)和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)，形成制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)。
在陳子季看來(lái)，這次《意見》將改革的基座落在區(qū)域性、行業(yè)性的職業(yè)教育體系框架，“四梁八柱”就是產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體，通過(guò)開辟職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田，構(gòu)建央地良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)有效機(jī)制，最終把職業(yè)教育升級(jí)為促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、提升教育國(guó)際影響、服務(wù)國(guó)家外交大局的戰(zhàn)略資源。
部分職業(yè)院校展開了先鋒探索。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)許建領(lǐng)介紹，學(xué)校研制推廣“深圳協(xié)議”國(guó)際專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為世界職業(yè)教育事業(yè)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。研制面向職業(yè)教育中、高、本科各層級(jí)的“深圳協(xié)議”專業(yè)認(rèn)證體系，推廣基于職業(yè)教育數(shù)字化資源共建共享的高質(zhì)量職業(yè)技能等級(jí)證書、技能微證書、國(guó)際課程學(xué)分，構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)際認(rèn)證體系的“中國(guó)方案”。
部分企業(yè)也率先行動(dòng)。中國(guó)中車集團(tuán)有限公司在軌道交通裝備行業(yè)率先牽頭建立產(chǎn)教融合共同體，探索新機(jī)制、新模式，為軌道交通裝備行業(yè)“數(shù)字化、高端化、多極化、國(guó)際化、協(xié)同化”發(fā)展，提供充分高效的技術(shù)、人才支撐。
陳子季介紹，下一步，教育部將從點(diǎn)、線、面三個(gè)方面抓落實(shí)。即點(diǎn)上突破，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。此外，線上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，用好《意見》的政策紅利。
據(jù)此，2023年年初，教育部先選擇10個(gè)左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，“一省一案”編制落實(shí)方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺(tái)賬”逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，同時(shí)，梳理經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。
“職業(yè)教育改革涉及管理層級(jí)多、部門多、主體多，一些內(nèi)容觸及體制機(jī)制改革，牽扯面廣、阻力較大，難以形成改革發(fā)展合力，這確實(shí)是多年來(lái)職業(yè)教育發(fā)展的老大難問(wèn)題。”陳子季說(shuō)，為了解決這些問(wèn)題，《意見》從創(chuàng)新管理體制、完善投入機(jī)制、營(yíng)造良好氛圍等方面入手開出了“藥方”。
