從2013年“單獨(dú)二孩”到2015年“全面兩孩”，再到2021年“三孩生育政策”，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)不斷放寬生育政策。一連串政策背后的國(guó)家意圖都旨在鼓勵(lì)促進(jìn)適度生育率水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新認(rèn)為，近年來(lái)出臺(tái)的一系列決策措施和規(guī)劃，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點(diǎn)任務(wù)，又有細(xì)化到操作層面的具體任務(wù)部署，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口變動(dòng)相互適應(yīng)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。
生育政策逐步寬松 配套政策鼓勵(lì)“敢生”
幾十年來(lái)，我國(guó)生育政策伴隨人口形勢(shì)不斷調(diào)整。梳理自2013年以來(lái)我國(guó)生育政策調(diào)整的軌跡，可以看出，政策取向從緊縮型轉(zhuǎn)向適度寬松型，同時(shí)陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)相應(yīng)的綜合性配套政策。
原新認(rèn)為，單獨(dú)二孩和全面兩孩政策，強(qiáng)調(diào)的是政策的寬松性。而三孩政策的調(diào)整和前兩個(gè)政策不一樣，它既進(jìn)一步放寬了家庭生育孩子數(shù)量限制本身，同時(shí)更增強(qiáng)了生育政策的包容性，強(qiáng)調(diào)“配套支持政策”。
“一系列決策措施和規(guī)劃，既有原則性、戰(zhàn)略性的安排，指明了不同發(fā)展階段的人口和生育重點(diǎn)任務(wù)，又有細(xì)化到了操作層面的具體任務(wù)部署。”他推算，如果三孩生育政策及其配套支持措施能夠有效落地，“把目前約1.3的總和生育率(每個(gè)婦女平均生育孩子數(shù))提高到1.5或1.6是有可能的，‘十四五’期間出生人口數(shù)量保持在1000萬(wàn)人左右還是有希望的。”
政策優(yōu)化與未來(lái)生育效果
事實(shí)上，我國(guó)生育率下降的趨勢(shì)早在上個(gè)世紀(jì)七八十年代就已經(jīng)出現(xiàn)，1992年以來(lái)生育率就一直保持在更替水平以下，處于低生育水平狀態(tài)。
“在零值附近波動(dòng)幾年后，將進(jìn)入穩(wěn)定的、常態(tài)化的人口負(fù)增長(zhǎng)是必然現(xiàn)象。換句話說(shuō)，中國(guó)的人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了峰值14.2億左右。”原新說(shuō)。
這與世界上所有國(guó)家的人口發(fā)展規(guī)律一致，即隨著人們收入增長(zhǎng)，生活水平提升，女性受教育和就業(yè)情況的改善，出生率自然會(huì)走向下降。
我國(guó)育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模本來(lái)就在下降。而當(dāng)她們的受教育時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，婚育年齡自然也隨之推遲。年輕人養(yǎng)育子女的觀念也有了變化，生育欲望下降，少生優(yōu)生成為主流觀念，“他們對(duì)孩子質(zhì)量的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)孩子數(shù)量的需求”。
“要看到，生育政策本身對(duì)于未來(lái)中國(guó)人口的生育率向適度水平邁進(jìn)具有一定的促進(jìn)作用。”原新說(shuō)，在推行單獨(dú)二孩政策和全面兩孩政策的7年中，這種促進(jìn)作用得到一定的體現(xiàn)，但是隨后出生人口數(shù)據(jù)大幅回落。這也說(shuō)明，單純地依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，想達(dá)成適度生育水平的目標(biāo)，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須建立一系列與生育政策相互配套銜接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策體系。
我國(guó)仍處在人口紅利的機(jī)會(huì)窗口期
近年來(lái)出生率快速下降，讓不少人開(kāi)始擔(dān)憂，認(rèn)為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“人口紅利”即將消失。對(duì)此，原新認(rèn)為不必過(guò)分悲觀，“中國(guó)目前仍然處在人口紅利的機(jī)會(huì)窗口期，但是這個(gè)窗口正在越關(guān)越小”。
一方面，在中短期內(nèi)，我國(guó)仍然可以繼續(xù)享受前幾代人快速增長(zhǎng)以及全球第一人口大國(guó)帶來(lái)的“人口紅利”。即使轉(zhuǎn)為人口負(fù)增長(zhǎng)，人口依然處在規(guī)模巨大的慣性之中，到2050年中國(guó)人口仍會(huì)保持在13億左右的高位，“在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情不會(huì)改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力不會(huì)改變，龐大人口和有限的資源環(huán)境之間的矛盾也不會(huì)改變。”
另一方面，過(guò)去的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)依靠的是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模巨大的勞動(dòng)力資源，收獲的是人力資源型人口紅利，以勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大和勞動(dòng)力價(jià)格低廉為基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)值，更強(qiáng)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)勢(shì)在必行，人力資本型人口紅利顯現(xiàn)。
近年來(lái)，我國(guó)人口素質(zhì)在持續(xù)改善。2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)接受過(guò)普通高等教育的人口數(shù)量累計(jì)已達(dá)到了2.2億，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到54.4%，跨入普通高等教育普及階段，“這為未來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型奠定了人力資本的基礎(chǔ)。”原新說(shuō)，未來(lái)不但要把數(shù)量型紅利轉(zhuǎn)為更長(zhǎng)久的質(zhì)量型人口紅利，同時(shí)，還要把老年人口、女性人口的紅利充分發(fā)掘和開(kāi)發(fā)出來(lái)，“這些都是收獲新時(shí)代人口紅利的基礎(chǔ)，是我們未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)”。
