新華社記者任沁沁、魯暢、汪軍
4月1日起，《道路交通安全違法行為記分管理辦法》將正式施行。
新規(guī)對現(xiàn)行記分項(xiàng)目進(jìn)行了增減，還對部分項(xiàng)目的分值進(jìn)行了調(diào)整。記分規(guī)則將有哪些重要變化？為何要變？將如何助力我國交通安全領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化水平提升？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。
開私改貨車上路首扣分、開車打手機(jī)扣分更高、對“分蟲”頂格扣分
此次修改，增加了一次記9分的種類、刪除了一次記2分的記分種類，對23項(xiàng)違法記分保持分值不變，對14項(xiàng)記分行為降低了記分分值，刪除13項(xiàng)記分行為，并對部分記分項(xiàng)的表述作了拆分、合并。修改后記分行為由原來的52項(xiàng)減少到50項(xiàng)。
新規(guī)維持了對嚴(yán)重妨礙交通安全違法行為的扣分力度，如對酒后駕駛、交通肇事逃逸、嚴(yán)重超速行駛、使用偽造變造牌證等違法行為，仍規(guī)定為一次扣12分的頂格扣分。
新規(guī)降低了部分扣分分值。如對駕駛不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號牌的機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，規(guī)定從原來的一次扣12分降為扣3分，是記分下調(diào)幅度最大的一項(xiàng)。駕駛與準(zhǔn)駕車型不符、未懸掛號牌機(jī)動(dòng)車，故意遮擋或污損機(jī)動(dòng)車號牌等行為，則從一次扣12分降至扣9分。
有些行為從此不扣分。如駕車未放置檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，未隨身攜帶行駛證、駕駛證等輕微交通違法行為，低能見度氣象條件下駕駛機(jī)動(dòng)車在高速公路上不按規(guī)定行駛、駕駛設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于70公里的機(jī)動(dòng)車進(jìn)入高速公路等行為。
新規(guī)新增了部分扣分項(xiàng)目。為加大打擊“分蟲”力度，新增“代替實(shí)際機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私邮芙煌ㄟ`法行為處罰和記分牟取經(jīng)濟(jì)利益”為一次扣12分的交通違法行為。在一次扣6分的交通違法行為中，新增了“駕駛機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛限制通行的區(qū)域”“機(jī)動(dòng)車駕駛證被暫扣或者扣留期間駕駛機(jī)動(dòng)車”兩項(xiàng)行為。
對“駕駛擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的載貨汽車上道路行駛的”違法行為首次扣分，實(shí)施一次扣1分。
新規(guī)同時(shí)上調(diào)了部分扣分分值。駕駛營運(yùn)客車以外的機(jī)動(dòng)車在高速公路或城市快速路行車道停車的，從扣6分提高到扣9分；駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)撥打接聽手持電話的，從扣2分提高到扣3分。
此外，新規(guī)還規(guī)定了分值“回血”方法。對參加道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識學(xué)習(xí)且經(jīng)考試合格的，或者參加公安交管部門組織的交通安全公益活動(dòng)，符合條件的可以消分“回血”，一個(gè)記分周期內(nèi)最高“回血”6分。
交通警察在北京海淀區(qū)進(jìn)行電動(dòng)自行車號牌核查。新華社記者 李欣 攝
提升立法層次、突出寬嚴(yán)相濟(jì)、著眼發(fā)展需求
交通違法記分規(guī)則是我國道路交通安全法于2004年出臺后所設(shè)置的一項(xiàng)制度。同年公安部發(fā)布《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，以附件形式明確了記分行為和記分分值。
要實(shí)現(xiàn)與民法典、行政處罰法等重要法律統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就需要對駕駛證記分管理作出相應(yīng)調(diào)整。公安部交管局局長李江平此前接受采訪指出，此次單獨(dú)制定新的部門規(guī)章《道路交通安全違法行為記分管理辦法》，是為了主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、更好滿足人民群眾對安全便捷高效服務(wù)的新需求，通過制度完善進(jìn)一步提升社會治理水平。
專家表示，扣分規(guī)則因時(shí)因勢而改，更有利于體現(xiàn)執(zhí)法部門法治思維和專業(yè)水準(zhǔn)的提升，同時(shí)也是交通安全領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化水平提升的表現(xiàn)。
“記分標(biāo)準(zhǔn)有升有降，體系更為合理，體現(xiàn)了規(guī)則源于生活的道理和寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。”北京交通大學(xué)法學(xué)院院長李巍濤說。
充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的精神是新規(guī)突出特點(diǎn)之一。新規(guī)規(guī)定，對多次記滿12分的駕駛?cè)诉M(jìn)行更嚴(yán)格的教育和考試：對一個(gè)記分周期內(nèi)多次記滿12分的，延長學(xué)習(xí)時(shí)間，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容，增加考試科目，對多次違法駕駛?cè)思訌?qiáng)教育管理。而對于交通違法行為情節(jié)輕微，給予警告處罰的，免予記分，更加突出對輕微違法的教育作用。
李巍濤表示，新規(guī)改變以往圍繞扣分展開的觀感，加強(qiáng)了對駕駛?cè)私逃囊I(lǐng)作用，讓法律更有人情味。
新規(guī)還主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況。貴州省玉屏侗族自治縣公安局交警大隊(duì)情報(bào)信息中隊(duì)中隊(duì)長楊幸告訴記者，當(dāng)前一些重特大交通事故的發(fā)生與部分特定種類車輛駕駛?cè)瞬粔蛑匾暯煌ㄒ?guī)則直接相關(guān)，亟需對此加強(qiáng)懲戒。
新規(guī)對記滿12分的大中型客貨車駕駛?cè)诉M(jìn)行更嚴(yán)格的滿分學(xué)習(xí)教育，提高考試難度。“對于比較嚴(yán)重的違法違章，比如酒駕醉駕、肇事逃逸等，堅(jiān)持嚴(yán)扣以減少其發(fā)生，是對司乘人員和潛在受害方人身財(cái)產(chǎn)安全的真正保護(hù)。”從事多年客運(yùn)工作的駕駛員陳富貴說。
河北邢臺市羊范聯(lián)合治超站執(zhí)法人員對大貨車進(jìn)行檢查。新華社記者 駱學(xué)峰 攝
嚴(yán)把法治關(guān)、重視科技力、優(yōu)化流程線
專家認(rèn)為，要將新規(guī)“規(guī)則優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;治理效能”，仍需綜合施策。
嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)則至關(guān)重要。“以接受交通法治教育消減扣分是非常有價(jià)值的舉措，但其價(jià)值體現(xiàn)在嚴(yán)格的執(zhí)行和良好的實(shí)效，應(yīng)防止其轉(zhuǎn)化為變相‘后門’。”李巍濤指出，扣分要嚴(yán)格依法，“回血”更要嚴(yán)格依法。
公安機(jī)關(guān)將“嚴(yán)查嚴(yán)處弄虛作假、買分賣分、替學(xué)代學(xué)、考試舞弊等行為，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，嚴(yán)格依法處理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”李江平說。
相關(guān)規(guī)則的設(shè)定如何進(jìn)一步凸顯科技服務(wù)規(guī)則適用的能力？李巍濤建議，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建一體監(jiān)管系統(tǒng)將有助于記分標(biāo)準(zhǔn)的合理裁量，通過科技手段助推規(guī)則適用更加高效。
隨著新規(guī)的施行，公安部交管局將推廣應(yīng)用全國統(tǒng)一的公安交管業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對交管業(yè)務(wù)全鏈條、全過程、全方位監(jiān)督，對違規(guī)異常問題及時(shí)預(yù)警、及時(shí)核查、及時(shí)處置，建立健全常態(tài)化業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。楊幸認(rèn)為這樣“管理更科學(xué)、更合理，基層在執(zhí)法過程中更有抓手和針對性。”
北京市律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會主任黃海波說，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通方式的不斷更迭，相信記分規(guī)則還將持續(xù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，在交通管理中發(fā)揮更加積極的作用，守護(hù)千家萬戶的出行安全。
