中建三局二公司工人在武漢綠地中心項目建設(shè)現(xiàn)場近500米的高空施工。新華社記者肖藝九 攝
2022年,國企改革三年行動迎來攻堅之年、收官之年。面對復雜的國內(nèi)外形勢,國資國企如何確保“鈴響”后交出高質(zhì)量答卷?國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室日前召開國企改革三年行動專題推進會,圈定了一系列攻堅重點。
優(yōu)化布局,加快中央企業(yè)專業(yè)化整合
中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團、中國稀土集團掛牌成立,煤炭、醫(yī)療等專業(yè)化整合深入實施,天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地,中央企業(yè)全年共“壓減”法人戶數(shù)2906戶,“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù))剝離完成率達86.9%……
有序進退之間,2021年國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整“加速跑”,完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局落子。新的一年,這一領(lǐng)域的工作如何繼續(xù)發(fā)力?
此次會議提出,中央企業(yè)要把加快專業(yè)化整合作為今年的工作重點,通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合,加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè),向世界一流邁進。
此外,還要開展“壓減”回頭看專項行動,并采取更有力措施,確保“兩非”剝離任務(wù)全面完成。
筑起“發(fā)展”的大廈,必須夯實“安全”的地基。
會議明確,國資國企要嚴防各類重大風險,特別是要聚焦債務(wù)風險、投資風險等方面,嚴控負債率、嚴把重大投資決策,堅決防止失管失控。
激發(fā)活力,市場化機制要更務(wù)實有效
國企改革,重在活力。勞動、人事、分配制度改革(三項制度改革)是當前國企改革最需要攻堅的關(guān)鍵一環(huán)。
經(jīng)理層任期制和契約化管理簽約工作大部分完成,各地各企業(yè)普遍在“干部能下”“員工能出”“收入能減”上拿出了更有力的改革舉措,中長期激勵政策覆蓋范圍和激勵人數(shù)均創(chuàng)新高……2021年,國企三項制度改革實現(xiàn)大范圍破冰破局。
“下一步要推動市場化機制各項措施全面走深走實!”國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明在此次會議上要求相關(guān)改革必須動真碰硬、突出實效。
具體來說,今年上半年要在各層級企業(yè)大力推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出;健全激勵約束機制,向突出貢獻者和一線苦臟險累骨干員工傾斜,不能“撒胡椒面”搞平均主義;混改要在提升質(zhì)量上狠下功夫,推動混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機制上產(chǎn)生新面貌。
推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。國企改革三年行動明確,要在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制等方面取得明顯成效。
過去一年多時間里,各中央企業(yè)、各地國資委和地方國有企業(yè)聚焦這一領(lǐng)域發(fā)力。
以董事會建設(shè)為例,通過印發(fā)中央企業(yè)董事會工作規(guī)則(試行)、董事會和董事評價辦法等文件,國有企業(yè)董事會制度體系已基本形成。截至去年末,各級國有企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建,中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達到99.3%、94.2%。
“下一步要把推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型的功夫做深做細做實。”翁杰明表示。
仍以董事會建設(shè)為例,不論是建強專職外部董事隊伍、加強對外部董事履職的服務(wù)支撐,還是分類分批有序落實子企業(yè)董事會職權(quán),核心都是要增強董事會決策能力和整體功能,提升運行質(zhì)量。
“昆侖號”完成首條高鐵架梁任務(wù)。新華社記者宋為偉 攝
發(fā)力精準,深化分類改革
國企功能界定與分類改革,是國企改革“1+N”政策體系的重要基礎(chǔ)和舉措,也是當前深化國企改革的邏輯起點。
打好國企改革三年行動“收官戰(zhàn)”,深化分類改革十分關(guān)鍵。
“各地、各企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能、層級、所有制類型、發(fā)展階段、行業(yè)、規(guī)模等進行了多維分類,在此基礎(chǔ)上深化改革,有許多創(chuàng)造性做法,要繼續(xù)堅持并深化。”翁杰明說。
他提出,要推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上;將國有股權(quán)比例低于50%,特別是低于三分之一的國有相對控股混合所有制企業(yè)作為重點,推動更多企業(yè)探索實施差異化管控。
會議強調(diào),未來改革中要注重實施個性化改革。
業(yè)內(nèi)認為,這意味著下一步在完成三年行動“規(guī)定動作”的同時,各地、各中央企業(yè)有望針對各自實際問題設(shè)計“自選動作”,實施一系列對企業(yè)長遠發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略意義的個性化改革舉措。(記者王希)