4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改教育法的決定，自4月30日起施行。此次教育法修改的重點(diǎn)之一，是完善了冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任，加大了對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的懲處力度。
彰顯國(guó)家零容忍態(tài)度
冒名頂替入學(xué)案件一經(jīng)曝光，不僅在全國(guó)教育系統(tǒng)引起風(fēng)波，也在不斷刺激著公眾敏感的神經(jīng)。
為維護(hù)教育公平，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，1月20日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議的教育法修正草案著眼解決冒名頂替入學(xué)問(wèn)題，完善了相關(guān)法律責(zé)任。
4月26日，教育法修正草案二次審議稿提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹說(shuō)，修正草案二次審議稿主要對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的法律責(zé)任作了完善。
新修改的教育法規(guī)定，在招收學(xué)生工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由教育行政部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令退回招收的不符合入學(xué)條件的人員；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí)還明確，盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格的，由教育行政部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令撤銷(xiāo)入學(xué)資格，并責(zé)令停止參加相關(guān)國(guó)家教育考試二年以上五年以下。
值得注意的是，對(duì)于入學(xué)資格被頂替權(quán)利受到侵害的，新修改的教育法明確，可以請(qǐng)求恢復(fù)其入學(xué)資格。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉多年來(lái)一直關(guān)注各地發(fā)生的冒名頂替入學(xué)案件，他在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，冒名頂替入學(xué)案件性質(zhì)十分惡劣，不僅直接侵犯了被頂替學(xué)生的受教育權(quán)，剝奪了其入學(xué)機(jī)會(huì)，更敗壞了整個(gè)社會(huì)正常的考試遴選秩序，嚴(yán)重破壞了教育公平和社會(huì)誠(chéng)信。此次新修改的教育法用比較大的篇幅對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的懲處作了進(jìn)一步細(xì)化，加大了違法成本，彰顯了國(guó)家對(duì)此類(lèi)行為零容忍、堅(jiān)決打擊的態(tài)度。
更嚴(yán)更細(xì)全鏈條打擊
與教育法修正草案一審稿相比，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，新修改的教育法在針對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的懲處上體現(xiàn)了“更嚴(yán)更細(xì)”的特點(diǎn)。
“嚴(yán)”體現(xiàn)在對(duì)冒名頂替入學(xué)者禁考年限的進(jìn)一步提高上，與修正草案一審稿規(guī)定的“一年以上三年以下”相比，修改后的“二年以上五年以下”更為嚴(yán)厲。
儲(chǔ)朝暉指出，冒名頂替入學(xué)現(xiàn)象主要發(fā)生在高考階段，將禁止參加國(guó)家教育考試的年限提高到二至五年，會(huì)對(duì)冒名頂替者產(chǎn)生較大影響，將對(duì)一些心存僥幸，企圖通過(guò)暗箱操作來(lái)進(jìn)行冒名頂替入學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng)起到震懾作用，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)法律的約束力。
“細(xì)”則體現(xiàn)在對(duì)冒名頂替入學(xué)行為進(jìn)行全鏈條打擊。
入學(xué)涉及考試、報(bào)名、招生等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此冒名頂替入學(xué)案件的發(fā)生絕非某個(gè)人可以為之，其中每一個(gè)可能觸及到的環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)問(wèn)題，才會(huì)最終導(dǎo)致不良結(jié)果的發(fā)生。
儲(chǔ)朝暉曾研究過(guò)此前發(fā)生的幾起冒名頂替入學(xué)案件，這些案件背后均存在著一連串公職人員協(xié)助甚至主導(dǎo)暗箱操作的身影。然而，此前幾起冒名頂替入學(xué)案件中對(duì)幕后公職人員的責(zé)任認(rèn)定、處罰卻存在一定難題。
新修改的教育法增加了對(duì)組織、指使盜用或者冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格的公職人員的相關(guān)懲處規(guī)定，這在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，有助于打擊幕后黑手，從根源遏制此類(lèi)行為。
儲(chǔ)朝暉指出，新修改的教育法對(duì)盜用、冒用他人身份，頂替他人取得入學(xué)資格者和與他人串通、允許他人冒用本人姓名和入學(xué)資格頂替入學(xué)者，以及組織、指使的公職人員均規(guī)定了明確的法律責(zé)任，把參與違法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)事人都列入其中，進(jìn)行全鏈條打擊。
與刑法有效銜接
在教育法修改前，3月1日起施行的刑法修正案（十一）也增加了“冒名頂替罪”，規(guī)定盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。組織、指使他人實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定從重處罰。國(guó)家工作人員有前兩款行為，又構(gòu)成其他犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
“新修改的教育法在對(duì)冒名頂替入學(xué)行為的規(guī)制上與刑法進(jìn)行了有效銜接。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出，將冒名頂替行為表述為“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格”，就是為了將冒名頂替行為的表述盡可能與刑法修正案（十一）相統(tǒng)一。
值得注意的是，新修改的教育法相比刑法修正案（十一）的相關(guān)規(guī)定，并不局限于“頂替他人取得高等學(xué)歷教育入學(xué)資格”的行為，范圍相對(duì)更廣。
“新修改的教育法與刑法修正案（十一）將形成有效配合，對(duì)冒名頂替入學(xué)行為進(jìn)行全面有效的打擊。”熊丙奇說(shuō)。
在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，加大法律的約束和懲罰力度能夠?qū)γ懊斕嬲呒敖M織人員起到警示和震懾作用，但相比事后懲處，事前預(yù)防同樣重要，想徹底消除冒名頂替行為的發(fā)生，還需要進(jìn)一步完善考試、招生等程序的規(guī)范。
中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員支振鋒對(duì)此表示認(rèn)同。此前發(fā)生的冒名頂替入學(xué)案件主要通過(guò)截取冒領(lǐng)錄取通知書(shū)、偽造或者違規(guī)辦理學(xué)籍檔案、偽造變?cè)鞈艏途用裆矸葑C等來(lái)通過(guò)高校入學(xué)資格審查，因此要不斷加大每個(gè)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)力度。
支振鋒認(rèn)為，如今招生中很多工作都是通過(guò)電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)展開(kāi)，與以前相比，在很多環(huán)節(jié)避免了人為干預(yù)的可能，信息公開(kāi)力度增強(qiáng)，這也在很大程度上壓縮了冒名頂替的空間。（記者 趙晨熙）
