◆ 在明確宅基地使用權(quán)可繼承后，大家對(duì)于農(nóng)村房屋翻建的需求會(huì)隨之高漲，對(duì)農(nóng)村房屋翻建的各項(xiàng)政策限制也需要與時(shí)俱進(jìn)

◆ 宅基地等農(nóng)村土地制度的改革將進(jìn)一步深化，但守住耕地紅線，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益這條底線不會(huì)變

近日，自然資源部對(duì)“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議”作出答復(fù)。答復(fù)中“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記”引發(fā)熱烈討論。

有觀點(diǎn)認(rèn)為這是現(xiàn)行農(nóng)村土地政策中宅基地買賣限制放開(kāi)的前奏。這種觀點(diǎn)是對(duì)答復(fù)一廂情愿的誤讀，答復(fù)并不是新規(guī)更不是宅基地新政。

根據(jù)繼承法規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承。這是答復(fù)內(nèi)容的依據(jù)，也意味著“有房的時(shí)候才能繼承宅基地的使用權(quán)，沒(méi)房的時(shí)候宅基地就應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回”。

更進(jìn)一步來(lái)看，宅基地屬于農(nóng)村集體所有，城鎮(zhèn)戶籍子女可以繼承，但并不能上市交易；城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權(quán)也并不意味著城里人可以到鄉(xiāng)下買地蓋房子。

雖然宅基地不能買賣，但宅基地使用權(quán)可由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承釋放了保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的積極信號(hào)。農(nóng)民祖祖輩輩都生活在農(nóng)村，許多農(nóng)民及其子女不愿落戶城鎮(zhèn)是因?yàn)閾?dān)心轉(zhuǎn)了戶口“祖宅”要被收回。答復(fù)為有意進(jìn)城的農(nóng)民解除政策擔(dān)憂、提供制度保障，讓落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民及其子女有老家可回，也避免了部分農(nóng)村宅基地的荒廢閑置。

同時(shí)也要看到，在明確宅基地使用權(quán)可繼承后，大家對(duì)于農(nóng)村房屋翻建的需求會(huì)隨之高漲，對(duì)農(nóng)村房屋翻建的各項(xiàng)政策限制也需要與時(shí)俱進(jìn)，以提高這部分宅基地的使用效率。

應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，從促進(jìn)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、資源要素合理配置的需求出發(fā)，宅基地等農(nóng)村土地制度的改革將進(jìn)一步深化，但守住耕地紅線，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益這條底線不會(huì)變。（文 | 張苡德 刊于《瞭望》2020年第43期）