一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神、新青海精神和海東精神，自覺把憲法和法律賦予的職責(zé)扛在肩上，用扎實(shí)的工作將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為建設(shè)青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)主義現(xiàn)代化新海東貢獻(xiàn)了人大力量。
★（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)人大工作正確政治方向，在“五個(gè)新海東”建設(shè)中彰顯人大擔(dān)當(dāng)。
常委會(huì)準(zhǔn)確把握人大機(jī)關(guān)首先是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，把講政治作為人大工作的生命線，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，扛起政治責(zé)任，依法履行職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
持之以恒強(qiáng)化理論武裝。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)決擁護(hù)和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為依法履職的“必修課”，黨組成員帶頭學(xué)、機(jī)關(guān)干部跟進(jìn)學(xué)，用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和推動(dòng)人大工作。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，始終牢記初心使命，在黨的奮斗歷史中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧、增強(qiáng)信心和力量。加強(qiáng)中央人大工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳，深入開展專題調(diào)研、研討交流等活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹走深走實(shí)。
堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市委高度重視人大工作，定期聽取人大工作匯報(bào)，專題研究部署人大工作，支持人大依法履行職責(zé)。常委會(huì)黨組對(duì)照新要求明確新思路，對(duì)標(biāo)新部署落實(shí)新舉措，以具體的、實(shí)際的行動(dòng)體現(xiàn)政治要求。嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，全年共向市委常委會(huì)專題匯報(bào)工作11次，向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)20次。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，落實(shí)任前表態(tài)發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書等規(guī)定，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員151人（次），組織憲法宣誓7批78人（次）。精心指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿始終。依法選舉產(chǎn)生市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表6840名，順利召開新一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。
一以貫之緊扣中心大局。常委會(huì)立足服務(wù)發(fā)展大局，認(rèn)真行使人大法定職權(quán)，主動(dòng)把對(duì)黨負(fù)責(zé)、為民盡責(zé)融入人大依法履職實(shí)踐。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等聯(lián)點(diǎn)單位，調(diào)研督導(dǎo)撂荒地、耕地“非糧化”“非農(nóng)化”專項(xiàng)整治及社會(huì)維穩(wěn)、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生改善等工作，推動(dòng)市委重點(diǎn)工作有力落實(shí)。平安區(qū)出現(xiàn)疫情后，根據(jù)市委部署，常委會(huì)黨組迅速作出安排，全市各級(jí)人大和人大代表聞令而動(dòng)、勇毅前行，在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)中踐行初心使命。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入防控一線靠前督導(dǎo)，督促做好物資供應(yīng)、環(huán)境消殺等工作，協(xié)調(diào)解決群眾飲水、農(nóng)產(chǎn)品銷售等“急難愁盼”問題，與基層干部群眾攜手并肩、共克時(shí)艱。
★（二）堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，以立良法促發(fā)展保善治，在“五個(gè)新海東”建設(shè)中體現(xiàn)人大作為。
常委會(huì)認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮了立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。
完善立法機(jī)制，提高精細(xì)化水平。進(jìn)一步細(xì)化法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、表決、實(shí)施等方面的內(nèi)容，推動(dòng)特色立法、精細(xì)立法的海東實(shí)踐。健全和完善專委會(huì)和工作部門提前介入機(jī)制，加強(qiáng)與市政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好法規(guī)起草、修改和審議等各環(huán)節(jié)的銜接工作，保證了立法的進(jìn)度和質(zhì)效。堅(jiān)持開門立法，通過開展調(diào)研、召開座談會(huì)、網(wǎng)上發(fā)布法規(guī)草案等形式，拓展公眾有序參與立法途徑，全過程人民民主在立法實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。
緊貼群眾關(guān)切，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。海東是河湟文化的主要發(fā)祥地、核心區(qū)和承載區(qū)。常委會(huì)注重發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，深入挖掘河湟文化資源，開展河湟文化系統(tǒng)研究，制定出臺(tái)的《海東市河湟文化保護(hù)條例》，成為全國(guó)首部為保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化制定的地方性法規(guī)，此項(xiàng)立法得到了省人大的充分肯定。同時(shí)，配合省人大開展了《青海省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例（草案）》等十余項(xiàng)立法調(diào)研，并結(jié)合海東實(shí)際逐一提出修改建議。
★（三）堅(jiān)持正確有效監(jiān)督，全力護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，在“五個(gè)新海東”建設(shè)中發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)。
常委會(huì)聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，督促、引導(dǎo)、支持有關(guān)方面不斷改進(jìn)工作，推動(dòng)中央和省市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。
依法助推生態(tài)文明建設(shè)。連續(xù)五年聽取審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，對(duì)祁連山南麓海東片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行視察，首次開展全市河湖長(zhǎng)制落實(shí)情況調(diào)研，用法治的力量守護(hù)綠水青山。深化拓展監(jiān)督內(nèi)容，聽取審議市監(jiān)委關(guān)于護(hù)航生態(tài)文明高地建設(shè)監(jiān)督工作報(bào)告，助推生態(tài)文明高地建設(shè)。開展綠色宜居城市建設(shè)促進(jìn)條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，對(duì)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升宜業(yè)宜居品質(zhì)。
持續(xù)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。聽取審議計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算、審計(jì)工作及審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，審查批準(zhǔn)了計(jì)劃、預(yù)算、決算及預(yù)算調(diào)整方案，完成我市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要審查工作。連續(xù)四年聽取審議全市國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，第二輪對(duì)市級(jí)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行審議，進(jìn)一步提升國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率和管理水平。
主動(dòng)呼應(yīng)群眾重大關(guān)切。組織開展移風(fēng)易俗促進(jìn)條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動(dòng)條例在基層切實(shí)有效執(zhí)行。配合省人大開展消防法、慈善法和省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例執(zhí)法檢查，對(duì)我市城市民族工作進(jìn)行專題調(diào)研，促進(jìn)社會(huì)平安和諧、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。聚焦增進(jìn)民生福祉，對(duì)我市拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)教育發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等情況進(jìn)行調(diào)研，助推基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。
積極助力法治海東建設(shè)。緊緊圍繞服務(wù)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，作出關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議。為增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念、提升社會(huì)治理水平提供保障。關(guān)注執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，開展公安治安工作情況調(diào)研，提升公安治安工作法治化水平。監(jiān)督和支持法檢“兩院”依法履行審判和法律監(jiān)督職能，增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，有效保障人民群眾合法權(quán)益。建立備案審查工作信息平臺(tái)，完善平臺(tái)業(yè)務(wù)功能，依法對(duì)市政府報(bào)備的6件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。
★（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，支持保障代表依法履職，在“五個(gè)新海東”建設(shè)中激發(fā)人大活力。
常委會(huì)積極推進(jìn)代表工作方式方法、工作機(jī)制、平臺(tái)載體創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持代表依法行使權(quán)力。
服務(wù)保障代表依法履職。持續(xù)加強(qiáng)“兩室一平臺(tái)”規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人大代表聯(lián)絡(luò)室、代表活動(dòng)室全覆蓋，進(jìn)一步夯實(shí)了民意表達(dá)平臺(tái)和載體。平安鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室、樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)七里店社區(qū)人大代表活動(dòng)室被省人大確定為省級(jí)示范點(diǎn)。開通市縣（區(qū)）人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺(tái)，開辦“人大代表建議直通車”專欄，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)履職模式，使代表交流溝通更方便更順暢，問題解決更及時(shí)更有效。
深化拓展“三聯(lián)系”工作。建立代表聯(lián)系群眾的制度，95名省市領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)“兩室”，面對(duì)面傾聽代表和群眾的心聲，幫助基層解決實(shí)際困難。先后邀請(qǐng)100多名省市人大代表列席市委、市人大、市“一府一委兩院”有關(guān)會(huì)議，組織120多名省市人大代表參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬了代表知情知政的渠道。各縣（區(qū)）通過“兩室”開展專題培訓(xùn)183批次，開展代表活動(dòng)450多次，代表履職能力得到提升，代表工作內(nèi)涵更加豐富。
提高代表建議辦理質(zhì)量。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門具體承辦、人大全程督辦的代表建議“大督辦”機(jī)制，代表建議辦理工作取得實(shí)效。加強(qiáng)重點(diǎn)建議督辦，選取城市交通建設(shè)、擴(kuò)大項(xiàng)目投資等8條建議，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、督辦，帶動(dòng)代表建議辦理工作整體質(zhì)效全面提升。聽取審議政府及相關(guān)部門辦理代表建議情況報(bào)告，對(duì)政府部門辦理代表建議工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，督促承辦單位實(shí)辦細(xì)辦，推動(dòng)辦理工作從答復(fù)滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變。市二屆人大九次會(huì)議、市三屆人大一次會(huì)議期間，代表提出的79件意見建議全部辦結(jié)。
★（五）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，夯實(shí)人大依法履職工作基礎(chǔ)，在“五個(gè)新海東”建設(shè)中展現(xiàn)人大本色。
常委會(huì)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，規(guī)范工作運(yùn)行，人大機(jī)關(guān)凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。
錘煉依法履職過硬本領(lǐng)。開展機(jī)關(guān)“百日練兵提素能”活動(dòng)，不斷豐富“人大講堂”的內(nèi)容和形式，持續(xù)加強(qiáng)憲法和法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，著力打造依法履職、業(yè)務(wù)精通的人大干部隊(duì)伍。同時(shí)，通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，參加上級(jí)人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)干部能力建設(shè)，人大干部法治觀念和依法辦事能力明顯增強(qiáng)。新一屆市人大常委會(huì)選舉產(chǎn)生后，先后召開兩次常委會(huì)會(huì)議，對(duì)人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提出了政治、紀(jì)律、履職等方面的要求，保證依法履職、秉公用權(quán)、為民盡責(zé)。
推動(dòng)形成整體工作合力。健全市縣（區(qū)）人大上下聯(lián)系聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市縣（區(qū)）人大協(xié)同開展執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研等工作18次。扎實(shí)開展“人大工作落實(shí)年”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”提升行動(dòng)，人大工作基層基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。加大人大工作宣傳力度，積極發(fā)揮主流媒體和人大網(wǎng)站的作用，全年發(fā)布各類信息200多條，在省人大相關(guān)刊物及市級(jí)新聞媒體刊發(fā)稿件50余篇，為傳遞人大聲音，講好人大故事，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。
2022年工作安排
今年是黨的二十大和省第十四次黨代會(huì)召開之年。按照市委的部署和要求，市人大常委會(huì)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和中央人大工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平總書記考察青海時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)省委十三屆十一次全會(huì)、市委三屆二次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神、新青海精神和海東精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，不斷提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，忠實(shí)履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為加快“五個(gè)新海東”建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
（一）以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為最高政治原則，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)定政治方向。
始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹中央人大工作會(huì)議精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央、省市委提出的新部署新要求，開展調(diào)查研究，提出改進(jìn)人大工作的思路和舉措。自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺圍繞全市工作大局，履行好憲法法律賦予的職責(zé)，將全過程人民民主落實(shí)到立法、監(jiān)督、代表等工作中，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮好常委會(huì)黨組作用，嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保人大各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。
（二）以推進(jìn)地方立法為首要任務(wù)，突出立法特色，提高立法質(zhì)量。
緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署、“五個(gè)新海東”建設(shè)謀劃和推動(dòng)立法工作，不斷以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。根據(jù)海東發(fā)展需要，制定地下綜合管廊管理?xiàng)l例，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理；制定基層社會(huì)治理促進(jìn)條例，提高社會(huì)治理法治化和現(xiàn)代化水平。發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，在突出特色、增強(qiáng)實(shí)效上下功夫，確保法規(guī)契合時(shí)代要求、符合發(fā)展需求。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域立法，發(fā)揮專家智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，著力提高立法質(zhì)量和效率。
（三）以強(qiáng)化人大監(jiān)督為主要職責(zé)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用好各種監(jiān)督形式，使監(jiān)督更有力度、更富成效。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例實(shí)施情況執(zhí)法檢查，對(duì)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研；聚力打造生態(tài)文明高地，繼續(xù)聽取審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，對(duì)全民義務(wù)植樹條例實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查；持續(xù)保障和改善民生，開展全市穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作專題調(diào)研，對(duì)全市職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行專題詢問。探索開展監(jiān)察工作監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)法檢“兩院”的監(jiān)督，助推“兩院”改進(jìn)工作，提升審判和法律監(jiān)督質(zhì)效，有效維護(hù)社會(huì)公平正義。
（四）以發(fā)揮代表主體作用為內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化服務(wù)保障，創(chuàng)新代表工作。
持續(xù)完善以“三聯(lián)系”制度為牽引的服務(wù)保障代表履職機(jī)制，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好地接地氣、察民情、聚民智。加強(qiáng)與基層一線代表的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，幫助解決代表在執(zhí)行職務(wù)中遇到的實(shí)際困難和問題，支持和保障代表更好依法履職。推進(jìn)“兩室一平臺(tái)”建設(shè)提檔升級(jí)，注重其功能作用有效發(fā)揮，不斷厚植代表工作群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)代表建議辦理工作，提高代表建議辦理質(zhì)量，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
（五）以深化“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為重要抓手，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升履職本領(lǐng)。
把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。持續(xù)深化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，把工作重點(diǎn)放在具體抓好落實(shí)上，把功夫下在推動(dòng)解決問題上，以真抓創(chuàng)真績(jī)，以實(shí)干求實(shí)效。加強(qiáng)與上級(jí)人大的聯(lián)系協(xié)調(diào)，配合做好立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作。密切與縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，鼓勵(lì)支持基層創(chuàng)新實(shí)踐，鞏固提升“人大工作落實(shí)年”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)年”成果，夯實(shí)人大基層基礎(chǔ)，提高工作整體水平。
（本報(bào)記者 李曉娟 整理）
