時報記者 李富生 攝影報道

聚焦“兩不愁三保障”這一目標，摘帽清零和問題整改工作“兩手抓”，打好打贏深度堡壘、易地搬遷“收尾”、扶志扶智“三大攻堅戰(zhàn)役”，突出壓實主體責任、規(guī)范基礎工作、精準督導落實、嚴格問責考評“四項重點”，全面提升脫貧攻堅各項工作落實能力與水平。

2019年是海東全面消除絕對貧困的攻堅“清零”之年、沖刺之年。為在僅剩的6個月時間中，動員全市各級各部門和廣大干部群眾萬眾一心，奮力沖刺，合力攻堅，全面實現全市脫貧摘帽“清零”目標，海東市委、市政府決定開展聚焦“兩不愁三保障”“1234”決戰(zhàn)決勝行動。
 

總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作重要論述，特別是牢記習近平總書記對扶貧工作提出的“不獲全勝、決不收兵”新的重大要求和“堅定信心不動搖，咬定目標不放松，整治問題不手軟，落實責任不松勁，轉變作風不懈怠”的新論述，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，以沖刺攻堅、穩(wěn)定脫貧為重點，堅持問題導向、目標導向和責任導向，以“1234”決戰(zhàn)決勝行動高位推動全市絕對貧困“清零”目標任務，為2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅打牢基礎。
 

平安區(qū)古城鄉(xiāng)牌樓溝新村建設

總體目標

緊緊圍繞解決“兩不愁三保障”突出問題，實現全市76個貧困村脫貧退出（其中深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個村），0.59萬戶2.11萬名建檔立卡貧困人口脫貧（其中深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)8702人），樂都、民和、化隆三縣區(qū)實現脫貧“摘帽”，同步鞏固平安、互助、循化三縣區(qū)脫貧“摘帽”成效。

把握一個標準

嚴格落實“兩不愁三保障”標準，堅持現行扶貧標準不動搖，按照“八個一批”和“八個精準”的要求，重點做好教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危舊房改造、飲水安全、綜合保障性扶貧等工作，確保貧困群眾不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭子女接受九年義務教育、貧困人口基本醫(yī)療需求和基本住房安全。加強對脫貧攻堅工作中出現的苗頭性、傾向性問題指導整改，做到既不拔高標準、吊高胃口，也不降低標準、虛假脫貧，防止和糾正扶貧工作中過高承諾、過度保障等問題。按照國務院扶貧開發(fā)領導小組《關于建立貧困縣約束機制的通知》，加強縣區(qū)有關資金使用、項目實施監(jiān)管工作，防止出現超出“兩不愁三保障”范圍的問題。

堅持“兩個狠抓”

●狠抓脫貧摘帽“清零”。按照《海東市2019年度脫貧摘帽清零實施方案》要求，抓關鍵、補短板、強弱項，重點實施特色產業(yè)扶貧工程，扶持發(fā)展以油菜、馬鈴薯、青稞、中藏藥等為主的種植業(yè)和以肉牛、肉羊、生豬、土雞、冷水魚為主的養(yǎng)殖業(yè)，確保貧困戶年人均可支配收入達到4000元以上，實現“不愁吃不愁穿”。集中力量推進全市673戶建檔立卡貧困戶、131戶低保戶、159戶農村分散供養(yǎng)特困人員、222戶貧困殘疾人家庭“四類重點對象”危舊房改造，強化過程管控和質量驗收，確保全面改善貧困群眾住房條件。嚴格落實控輟保學責任，重點對義務教育階段學生入寺為僧、輟學打工和早婚現象依法進行嚴懲，確保義務教育階段學生無因貧輟學，依法全面根除歷年的輟學現象。認真貫徹落實青海省醫(yī)療保障局、青海省財政廳、青海省扶貧開發(fā)局下發(fā)的《青海省醫(yī)療保障扶貧三年行動實施方案（2018—2020年）》，嚴格落實“農村貧困人口住院醫(yī)療費用經政策減免、基本醫(yī)保、大病保險報銷及醫(yī)療救助后剩余費用（含自費）超出總費用10%的幫扶，由醫(yī)療救助資金進行全額兜底救助”的政策措施，確保貧困群眾醫(yī)療負擔進一步減輕，夯實“三保障”水平。根據《海東市2019年東西部扶貧協(xié)作工作方案》，以推進產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、助醫(yī)助學、攜手奔小康為重要抓手，全面提升東西部扶貧協(xié)作水平。樂都、民和、化隆三縣區(qū)整體脫貧摘帽，實現全市絕對貧困“清零”。平安、互助、循化要按照青海省《關于加強后續(xù)扶持鞏固脫貧成果的意見》，扎實開展脫貧成效鞏固提升工作，堅持做到摘帽“四不摘”。

●狠抓問題整改。各縣區(qū)要按照市委辦、市政府辦《關于印發(fā)<海東市脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題整改方案>的通知》《關于印發(fā)<海東市脫貧攻堅中央專項巡視反饋問題補充整改方案>的通知》以及《關于印發(fā)<海東市2018年度脫貧攻堅成效考核反饋問題整改方案>的通知》要求，把中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改、脫貧攻堅成效考核問題整改以及審計問題整改有效結合起來，扎實開展脫貧攻堅問題集中整改。要堅持問題導向、細化整改措施，確保中央巡視反饋的4個方面14項30條問題、補充整改的12個問題、市上自查的4項4個具體問題，省上反饋的9個方面28項53條問題和市上自查的8個問題全部整改到位。同時，針對國家審計署和省審計廳的審計報告中反饋的問題，制定整改方案，逐條逐項整改。所有問題整改工作都要建立問題清單、任務清單、責任清單、時限清單和進度清單，落實責任領導、責任單位、責任人，明確整改時限和目標要求，在治標和治本上協(xié)同推進，切實做到從源頭上綜合治理，從根子上徹底解決。

工作重點

●打贏深度堡壘攻堅戰(zhàn)。按照市扶貧開發(fā)工作領導小組《關于印發(fā)<海東市深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃>的通知》要求，以全市25個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的42個貧困村退出、8702名建檔立卡貧困人口脫貧為目標，統(tǒng)籌整合2019年、2020年扶貧項目和資金，瞄準短板、緊盯問題，提前投入、加快推進，以部門合力推進深度攻堅行動落實。要積極利用省上下達的1.76億元深度脫貧攻堅項目資金和東西部扶貧協(xié)作項目資金，加快補齊深度貧困地區(qū)基礎設施和公共服務短板，重點抓好水電路訊網等基礎設施建設。持續(xù)推進教育、健康、民政救助等惠民政策落實落地，扎實做好貧困殘疾人、孤寡老人、大齡未婚青年、單親貧困家庭“四類特困群體”和“兜底”提升工作，持續(xù)增強貧困群眾的獲得感和幸福感。要充分發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作有利時機，推進25個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)攜手結對全覆蓋。深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)各定點幫扶部門要堅持把“幫眼前”與“幫長遠”結合起來，瞄準短板、緊盯問題，提前投入，加快進度，促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。各行業(yè)部門要做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實，確保行業(yè)扶貧向深度貧困聚焦。

●打贏扶志扶智攻堅戰(zhàn)。按照省扶貧開發(fā)工作領導小組《關于開展扶貧扶志行動的實施意見》要求，結合我市實際，抓緊制定扶貧扶志工作方案，積極創(chuàng)辦“農民夜校”和“講習所”，認真學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，強化對社會主義核心價值觀的宣傳教育，注重扶貧與扶志扶智、救急紓困與自主脫貧相結合，通過加強思想、文化、道德、法律教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，引導貧困群眾樹立“寧肯苦干、不愿苦熬”的觀念，杜絕政策養(yǎng)懶漢、不勞而獲和“等靠要”、幫扶依賴癥等不良習氣。要廣泛開展感恩教育，以貧困群眾的親身感受、經濟收入的變化，引導貧困群眾增強對脫貧攻堅工作成效的認同感和滿意度，樹立感恩意識。要通過完善村規(guī)民約、發(fā)揮紅白事理事會作用，采取建章立制、立體宣傳、典型引領等措施，減輕貧困群眾隱性負擔，防止群眾因婚因宗教因喪致貧返貧。進一步改進扶貧方式，加大以工代賑實施力度，完善生產獎補和就業(yè)補助機制，引導貧困群眾通過投工投勞，激發(fā)自力更生、脫貧致富的內生動力。

●打贏易地搬遷“收尾”攻堅戰(zhàn)。全面完成“十三五”易地扶貧搬遷14711戶52976人（建檔立卡戶5201戶19301人）的建設入住任務。6月底前易地扶貧搬遷工程建設任務全面收官，建檔立卡搬遷戶在7月底前全面入住，非建檔立卡戶在8月底前全部入住。搬遷戶舊宅拆除、舊宅基地土地復墾復綠工程必須于11月底前無條件、保質保量全面完成。集中安置點基礎設施建設、基本公共服務配套設施建設工程于7月底前全面竣工，自主安置戶所在地要嚴格按照貧困村退出的驗收標準保障生產生活基本條件，并做好排查核實工作。要按照市委辦、市政府辦《關于印發(fā)<海東市易地扶貧搬遷事中事后巡查反饋問題整改工作方案的通知》要求，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”總要求，調動一切資源和力量，在后續(xù)產業(yè)培育、扶持、推動上，務必做到精準到戶到人。另外，對全市67個集中安置（區(qū)）點在規(guī)范化命名、村（居）民委員會設立、精準精細化管理機制建立、優(yōu)質化高效化服務體系建設，特別是進一步強化和規(guī)范基層黨組織建設方面的工作上專題研究部署，專人督促推進落實。
 

循化撒拉刺繡產業(yè)

強化“四項工作”

●進一步壓實主體責任。要按照《海東市脫貧攻堅責任制實施辦法》《關于進一步加強市級領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)督戰(zhàn)責任制和市級行業(yè)扶貧指揮長負責制及縣級脫貧攻堅指揮長制的通知》，全面實行脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮長制，嚴格落實“黨政一把手負總責”“五級書記抓落實”“雙組長”責任制、市級領導聯(lián)點責任制、“一聯(lián)雙幫三促”工作機制，做到脫貧攻堅主體責任再壓實、再嚴格、再強化。市級領導要善于作表率，旗幟鮮明講政治，全面落實一掛到底、一包到底要求，堅持每月到聯(lián)點縣區(qū)督導督查，出思路、想辦法、抓推進，每季度向市委提交聯(lián)縣包鄉(xiāng)工作專題報告?？h區(qū)黨委政府要敢于挑重任，務實苦干強擔當，每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，黨政正職每月至少有5個工作日專門開展扶貧工作，已摘帽縣區(qū)至少每兩月研究一次脫貧攻堅工作。同時，按照《海東市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的三年行動計劃的實施意見》，縣區(qū)委書記要遍訪貧困村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要遍訪貧困戶。各級行業(yè)部門要積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，主動抓好脫貧攻堅工作，全面排查行業(yè)扶貧工作中的突出問題，定措施、補短板、強弱項。要堅持每月研究一次脫貧攻堅工作，向市扶貧開發(fā)工作領導小組專題匯報一次工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要確保抓好各項工作落實，打通“最后一公里”，扎實推動精準扶貧精準脫貧各項政策舉措落地落實；堅持每周召開一次專題會議，研究脫貧攻堅工作。各派駐貧困村“第一書記”及駐村工作隊要按照《海東市新一輪第一書記和駐村工作隊選派管理辦法》，在建強基層組織、宣傳黨的政策、推動精準扶貧、為民辦事服務、發(fā)展集體經濟、提升治理水平上發(fā)揮好參謀助手作用，著力在村情民意走訪、基礎工作鞏固、政策措施落實、資金項目監(jiān)管、內生動力提升上下功夫，進一步提升群眾滿意度和脫貧成效。

●進一步規(guī)范基礎工作。要以海東市“1+8+10+10+20”政策體系為統(tǒng)領，進一步明確脫貧攻堅檔案、考核、評估路徑，確保基礎工作規(guī)范化。按照《海東市精準扶貧檔案管理辦法（試行）》《海東市關于進一步規(guī)范脫貧攻堅檔案整理工作的通知》，全面收集整理精準扶貧以來的縣、鄉(xiāng)、村三級檔案資料，重點對涉及精準識別、精準幫扶、精準脫貧關鍵環(huán)節(jié)的相關資料進行完整收集整理，確保脫貧攻堅檔案資料翔實完整。繼續(xù)做好建檔立卡貧困人口臺帳建立、定期核查、動態(tài)管理等工作，嚴格識別和退出標準程序，在全力做好省級扶貧開發(fā)信息平臺上線運行及數據信息采集錄入工作的同時，全面開展海東智慧扶貧信息平臺建設，努力推進精準扶貧信息化建設。按照《海東市建檔立卡貧困人口和貧困村退出及貧困縣區(qū)脫貧摘帽實施方案》，堅持扶貧標準，領會精準要義，結合工作實際，對超出“兩不愁、三保障”標準的指標，予以刪除或不作為硬性指標，取消行業(yè)部門與扶貧無關的搭車任務。嚴格落實貧困退出機制，全面總結近幾年國家、省級各類考核評估程序、內容、方式等，規(guī)范貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽的組織實施工作，特別是樂都、民和、化隆三個縣區(qū)要按照第三方評估程序，抓緊組織開展貧困縣區(qū)脫貧摘帽自查工作，全面開展“回頭看”，查漏補缺，補齊短板。

●進一步精準督導落實。進一步健全完善《海東市脫貧攻堅督查巡查工作辦法》，采取明查和暗訪相結合的形式，將壓力真正傳導到各級黨委政府及相關部門單位。明查工作由市級聯(lián)點領導帶隊，市紀委監(jiān)委牽頭，抽調相關單位工作人員組建4個督導組，到戶掌握情況，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社督導檢查，到縣區(qū)聽取匯報、跟蹤督查；暗訪工作由市扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室牽頭，組建2個暗訪組，采取“四不一直”方式，對駐村干部履職、階段性工作推進、重點指標進展等工作開展督查，隨機進行實地調查、訪談、座談。對于督查中發(fā)現措施不得力、工作不落實、履職不到位的，按照《海東市精準扶貧工作督查追責辦法（試行）》，實行責任追究。同時，要堅持半月調度通報、一月分析研判、半年督查會商制度，推進脫貧攻堅各項工作不折不扣落實。

●進一步嚴格問責考評。按照《海東市縣區(qū)黨委和政府脫貧攻堅目標責任考核辦法》《海東市市直行業(yè)部門脫貧攻堅責任考核辦法》《海東市黨政軍機關和企事業(yè)單位定點扶貧（駐村工作隊）工作考核暫行辦法》，嚴格兌現軍令狀。要加重對脫貧攻堅工作的考核權重，突出重點，量化指標，將考核成績納入年度考核結果，并作為部門評先評優(yōu)的重要依據。同時，按照市紀委監(jiān)委《關于進一步嚴明脫貧攻堅工作紀律的通知》要求，充分發(fā)揮紀委大數據平臺的監(jiān)督作用，保持高壓態(tài)勢，鐵腕治腐，懲治群眾身邊的腐敗現象，對不按規(guī)定執(zhí)行脫貧攻堅工作相關政策，不認真履行職責，沒有按照時間進度完成任務的，嚴肅追究工作責任；對群眾反映問題突出，有令不行、有禁不止，不作為、慢作為、亂作為的黨員干部，要及時約談，督促整改；構成違紀的，嚴格按照有關規(guī)定追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，及時移送司法機關處理。
 

土族婦女做刺繡貼補家用

工作要求

●提高政治站位。如期完成脫貧攻堅任務，關乎全局、關乎長遠、關乎根本。全市上下要進一步提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，以對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，把決戰(zhàn)脫貧攻堅工作抓緊、抓實、抓細、抓到位。要充分認識到開展脫貧摘帽清零“1234”決戰(zhàn)決勝行動的重要性，堅定信心決心，強化責任擔當，增強行動自覺，確保攻堅行動目標任務全面實現。市級領導要率先垂范、身體力行、抓好落實；各級各部門主要負責同志要把實現絕對貧困清零作為壓倒一切的頭號工程，形成上下貫通、左右聯(lián)通、緊張有序、緊密協(xié)作的工作格局，全力向脫貧摘帽發(fā)起總攻。

●全面奮力沖刺。全市各級各部門要廣泛動員各級干部積極投身到“1234”決戰(zhàn)決勝行動中來。要嚴格實行月通報制度，對照任務分解表，按月統(tǒng)計報送進展情況；督導暗訪組要不定期地對責任單位工作落實情況進行跟蹤督查；要將攻堅行動工作落實情況考核和年度脫貧攻堅工作捆綁進行考核，進一步減輕基層負擔。對任務完成不達標的，限期進行整改，整改不到位的，由市紀委監(jiān)委對任務責任人進行約談。

●營造強大聲勢。開展這次大會戰(zhàn)是市委、市政府在脫貧攻堅進入關鍵階段采取的一項非常措施。各級宣傳部門和新聞媒體一方面要進一步整合宣傳戰(zhàn)線力量，加大對此次攻堅行動的廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，真正形成大宣傳、大會戰(zhàn)、大扶貧的工作局面；另一方面要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作為契機，緊緊圍繞“兩不愁三保障”、海東市脫貧攻堅“1+8+10+10+20”政策體系落地落實等重點內容，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，全面展示市委、市政府堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。