歲月流金，年華似水。這十年，海東各項(xiàng)民生支出占財(cái)政支出比例保持在80%以上；2021年海東市全體居民人均可支配收入達(dá)21813元，較2012年的11231.5元增長(zhǎng)10581.5元；城鄉(xiāng)收入比為2.6，較2012年下降0.47……

改善民生是最大的政績(jī)。回望過去十年，海東民政事業(yè)聚焦一老一小，著眼困難群眾的大小事，將民政愛民、民政為民落實(shí)到河湟大地的每一個(gè)角落里，一代又一代民政人爬冰臥雪、披星戴月，用真心真情換來了群眾的好口碑。

這十年，是海東發(fā)展史上波瀾壯闊的十年，海東各族群眾遍享民政政策，用兜牢兜準(zhǔn)的民生底線，助力新海東、新青海的建設(shè)發(fā)展，全市養(yǎng)老、社會(huì)救助、移風(fēng)易俗等事關(guān)基本民生的重點(diǎn)工作有力有序開展，書寫了河湟大地民政事業(yè)欣欣向榮的動(dòng)人篇章。

“點(diǎn)菜式”養(yǎng)老服務(wù) 精準(zhǔn)高效

農(nóng)閑時(shí)的吹拉彈唱，農(nóng)忙時(shí)的一碗熬飯，每年重陽節(jié)時(shí)的歡聚……若在以前，這些都是互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)補(bǔ)家村的老人們想都不敢想的，可現(xiàn)在，因?yàn)?ldquo;幸福苑”的投入運(yùn)營(yíng)，村里的老人們似乎換了一種活法。

2021年，補(bǔ)家村依托民政項(xiàng)目資金建起的“幸福苑”在端午節(jié)前正式投入運(yùn)行。“我們平時(shí)可以在這里吃上一頓免費(fèi)的午飯，有時(shí)候是熬飯，有時(shí)候是面條，好得很。”老人朱永成樂呵呵地說，以前老人們的活動(dòng)場(chǎng)所就是各個(gè)巷道，現(xiàn)在不僅有了固定的活動(dòng)場(chǎng)所，還能吃飯和娛樂。

從無到有，從有到優(yōu)。這是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也為探索適合本地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打響了“第一槍”。放眼全市，補(bǔ)家村的“幸福苑”只是眾多村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中的其中之一。

截至2020年，海東市60歲以上老年人達(dá)到24萬名，占全市總?cè)丝诘?3.3%。其中農(nóng)村老年人14.38萬名，占老年人口的59%，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、農(nóng)村老年人數(shù)多、高齡老人比例高、空巢化突出的特點(diǎn)。

如何將這24萬名老年人的生活切實(shí)保障好？海東舉全市之力，為養(yǎng)老事業(yè)護(hù)航。

為了讓24萬名老年人都能享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，海東市委市政府高度重視，出臺(tái)《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等政策措施，印發(fā)《海東市養(yǎng)老服務(wù)工作績(jī)效考核辦法（試行）》和《海東市政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出管理辦法（試行）》，確保了各項(xiàng)工作的規(guī)范管理運(yùn)行。

在制度和機(jī)制的雙重保障下，海東養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展變得更加可期。近年來，海東市投資人力、物力和財(cái)力，打造覆蓋全市各縣區(qū)，匯聚線上線下資源，對(duì)接需求與供給，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)的智慧養(yǎng)老平臺(tái)。

打開海東市智慧養(yǎng)老平臺(tái)，里面有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、設(shè)備管理、服務(wù)報(bào)表等類別，每一個(gè)類別里面都記載著相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。目前，該平臺(tái)已錄入全市14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有政府購買的居家養(yǎng)老對(duì)象38425人，正常服務(wù)對(duì)象23175人。

2021年，海東市充分發(fā)揮該平臺(tái)作用，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織的綜合監(jiān)管，實(shí)施第三方評(píng)估，對(duì)66家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。

在政府主導(dǎo)、社會(huì)參與模式的吸引下，海東市養(yǎng)老事業(yè)吸引了越來越多社會(huì)力量的涌入，全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展變得更加富有生機(jī)，逐漸帶動(dòng)其他富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展上，海東市不僅“眼明心細(xì)”，還因人因地施策，針對(duì)老年人的不同需求，加大政策扶持和引導(dǎo)力度，加速建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，讓居家老人、集中供養(yǎng)老人都能享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

今年，海東市新改建190家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，打造6個(gè)老年日照中心城鎮(zhèn)養(yǎng)老示范點(diǎn)，12個(gè)農(nóng)村互助幸福院農(nóng)村養(yǎng)老示范點(diǎn)，18個(gè)日間照料中心公建民營(yíng)。有12家敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在保障特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)開放。同時(shí)，推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范點(diǎn)建設(shè)。全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到60%。65歲以上居家老年人家庭服務(wù)簽約率、健康管理率為65%，積極探索“居家養(yǎng)老+康復(fù)保健+社工慈善”模式，整合康復(fù)保健和社工慈善等資源，提供康復(fù)理療服務(wù)。

針對(duì)農(nóng)村老年人多且大多空巢的特點(diǎn)，今年，海東市還依托村級(jí)活動(dòng)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，打造兼具綜合功能的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，街道養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到20%、50%和40%。

正是因?yàn)橛辛吮榈亻_花的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，老年人的吃穿住醫(yī)都有了保障，解決了年輕人外出奮斗的后顧之憂，每一位老年人的晚年生活也因此變得更加豐富多彩，這彰顯了市委市政府?dāng)?shù)十年如一日對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，也是對(duì)每一個(gè)海東人的切實(shí)關(guān)心。

兜底式民生保障 贏得民心

抓民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。

馬玉是民和回族土族自治縣轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)王家莊村村民，1962年出生，家中有6口人，1個(gè)兒子已經(jīng)結(jié)婚，兒子兒媳在西安一家拉面館打工，兩人月工資為6000元。看著馬玉家蒸蒸日上的生活，別人怎么也想不到，幾年前，他家竟然還是低保戶。“前幾年我因?yàn)楹⒆由』撕芏噱X，那時(shí)候兒子也沒有收入，家里的收入全靠農(nóng)作物，因此就成了低保戶。”馬玉說，成為低保戶以后孩子看病報(bào)銷比例高，鎮(zhèn)上的民政干事也時(shí)常到家里看望慰問解決困難。依靠大病救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救護(hù)政策，家里的光景總算是有了點(diǎn)起色。

如今，早已擺脫了低保戶身份的馬玉養(yǎng)了幾只牛羊，每年兒子兒媳外出務(wù)工的收入加上他養(yǎng)殖牛羊的收入，不僅基本生活不成問題，還能存些錢。

近年來，海東城市低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均388元提高到628元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均2970元提高到4800元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)13年提高。2016年以來，海東市累計(jì)支出救助資金27.03億元，共救助各類城鄉(xiāng)困難群眾89.56萬人次。

“現(xiàn)在的政策實(shí)話好，生了病不僅有醫(yī)保報(bào)銷，還可以申請(qǐng)大病救助、臨時(shí)救助，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上就可以申請(qǐng)，不用再跑到縣上去了，太方便了。”為了讓困難群眾申請(qǐng)救助政策更便捷，在樂都區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2020年，海東市城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放改革在六縣區(qū)94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全面推開，有效擴(kuò)大了救助覆蓋面。

兜牢兜準(zhǔn)兜好困難群眾的生活不僅是政策指引，更是民生所需。兜底保障擔(dān)負(fù)著脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)的最后防線。

在精準(zhǔn)扶貧階段，海東市民政部門認(rèn)真履行“兜底一批”職責(zé)，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體要求，有效保證了困難群眾的基本生活。2016年以來，累計(jì)支出救助資金27.03億元，共救助各類城鄉(xiāng)困難群眾89.56萬人次。

全面實(shí)現(xiàn)小康后，兜底保障工作依舊繼續(xù)。2020年，為持續(xù)鞏固兜底脫貧攻堅(jiān)成果，海東制定印發(fā)了《海東市關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案》《海東市農(nóng)村低保領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治鞏固提升行動(dòng)工作方案》等文件，以“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”助力鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)整治低保領(lǐng)域突出問題，督導(dǎo)檢查162次，發(fā)現(xiàn)問題83個(gè)，追繳違規(guī)領(lǐng)取低保金5.9萬元，全部問題現(xiàn)已整改完成。通過一門受理系統(tǒng)受理困難群眾低保申請(qǐng)3.39萬件，已辦結(jié)2.5萬件。

切實(shí)保障和改善民生，要“眼明心細(xì)”。為做到“應(yīng)保盡保”，去年，海東市全面開展城鄉(xiāng)低收入家庭和支出型貧困家庭精準(zhǔn)認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，通過主動(dòng)申報(bào)發(fā)現(xiàn)一批、入戶走訪發(fā)現(xiàn)一批、部門對(duì)接發(fā)現(xiàn)一批、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)一批的方式，在全市范圍內(nèi)建立低收入和支出型家庭信息庫，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)對(duì)象、低收入救助對(duì)象、支出型貧困救助對(duì)象、扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴(yán)重困難戶等納入監(jiān)測(cè)范圍。目前，共錄入監(jiān)測(cè)人口6.6萬戶24.7萬人，認(rèn)定低收入人口（低保邊緣人口）和支出型貧困家庭2.1萬戶8.07萬人。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為收入不穩(wěn)定的困難群眾拉起了一張保護(hù)網(wǎng)。這是海東市在開展民生保障工作中的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是人民至上理念的生動(dòng)實(shí)踐。

根據(jù)困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，2021年2月，省民政廳、省財(cái)政廳從14個(gè)方面對(duì)我市進(jìn)行了考核，在2020年度全省困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果中，海東市被評(píng)為優(yōu)秀等次，在全省8個(gè)市州中排名大幅提升，取得近5年來的最好成績(jī)。

成績(jī)的取得既得益于政策的落實(shí)落地，也來源于不懈努力。在社會(huì)救助工作中，海東市各縣區(qū)使出渾身解數(shù)，創(chuàng)新工作方法，讓更多困難群眾能夠第一時(shí)間沐浴在政策的陽光下。

“繡花式”服務(wù) 讓難事不再難

2020年，對(duì)海東各地群眾來說，是感受到政策溫度的一年。2020年7月1日，由海東市民政局起草的《海東市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，成為全國(guó)首個(gè)推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的地方性法規(guī)。

移風(fēng)易俗政策到底有多好？為什么好？海東各族群眾最有發(fā)言權(quán)。

“現(xiàn)在移風(fēng)易俗工作在我們農(nóng)村廣受歡迎，也切實(shí)把我們老百姓的‘難言之隱’給解決了。”說這話的是民和縣西溝鄉(xiāng)麻地溝村的黨支部書記寧智勇。

作為麻地溝村紅白理事會(huì)的主要負(fù)責(zé)人，這幾年寧智勇經(jīng)歷的各類紅白事都從繁雜的流程、天價(jià)的彩禮，變成了簡(jiǎn)約化的程序和能接受的彩禮。以前，村里但凡有紅白事，隨禮多少的這份“難言之隱”關(guān)系著人與人之間的關(guān)系，也關(guān)系到面子。“那幾年‘精神’直接長(zhǎng)不動(dòng)嘍。”說起之前因?yàn)榻o別人“長(zhǎng)精神”而讓自己沒精神的事，寧智勇哭笑不得。

“這幾年我們的酒席就是掛上幾個(gè)紅綢緞，放點(diǎn)彩色氣球，再請(qǐng)上親戚，擺上幾桌酒席，現(xiàn)在最流行的是節(jié)約型紅白事。”說起村子里這幾年的變化，寧智勇十分欣慰。

從前的海東大地上，因彩禮過高“娶不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”的情況比比皆是，成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的阻礙，也是推進(jìn)文明新風(fēng)的不利因素。

在2020年以前，海東市各級(jí)民政部門積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，但苦于沒有制度約束，僅憑個(gè)人自覺和宣傳引導(dǎo)，收效甚微。2020年，一場(chǎng)有關(guān)移風(fēng)易俗的變革在河湟大地掀起熱浪，自此，高價(jià)彩禮、高額喪葬費(fèi)成為過去式，紅白理事會(huì)、白紙黑字的村規(guī)民約、掛上墻的移風(fēng)易俗制度迅速在基層傳播開來，一鍋熬飯當(dāng)酒席的場(chǎng)景開始屢見不鮮。

截至2020年，《條例》在全市2.77萬起婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、喜事廉辦中發(fā)揮作用，節(jié)約開支7.87億元，受到各族干部群眾普遍的好評(píng)。

風(fēng)成于上，俗化于下。抓落實(shí)，黨員干部是第一梯隊(duì)，是必須抓落實(shí)的主力軍。在《條例》施行的過程中，黨員干部無疑起到了中流砥柱的作用。

兩年前，循化撒拉族自治縣道幃藏族鄉(xiāng)立倫村主任馬乙卜拉亥木得知親戚馬蘇立曼要結(jié)婚，立刻組織村紅白理事會(huì)成員去馬蘇立曼家中做思想工作，及時(shí)將原本敲定的16萬元彩禮錢縮減至10萬元；互助縣南門峽鎮(zhèn)和臺(tái)子鄉(xiāng)的黨員干部在得知兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年要“聯(lián)姻”后，積極聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)張明芳與吳維順婚事，將約定的彩禮錢從14.6萬元降為6萬元……

在黨員干部的示范帶動(dòng)下，移風(fēng)易俗就像一個(gè)雪球越滾越大，受益的群眾也越來越多。

在深入推進(jìn)移風(fēng)易俗這條道路上，海東從沒有現(xiàn)行法律可供參考的實(shí)際出發(fā)，就像一個(gè)“無依無靠”的毛頭小子一樣，爬坡過坎、跌跌撞撞，終長(zhǎng)成了強(qiáng)壯的青年，在推動(dòng)文明新風(fēng)入腦入心上貢獻(xiàn)了海東樣板，體現(xiàn)了市委市政府狠剎歪風(fēng)邪氣的決心和信心，讓全省甚至全國(guó)的目光齊聚于海東的這場(chǎng)變革中。

自移風(fēng)易俗政策施行后，海東市縣區(qū)民政部門指導(dǎo)全市1592個(gè)村（社區(qū)）修訂了“一約四會(huì)”，完善了村規(guī)民約、居民公約，針對(duì)農(nóng)民群眾思想實(shí)際情況，對(duì)結(jié)婚彩禮、操辦規(guī)模、辦席標(biāo)準(zhǔn)等予以上限控制。

從一座座新建成投運(yùn)的養(yǎng)老設(shè)施，到一筆筆“先行救助”的救助金，再到一次次的婚事簡(jiǎn)辦，海東的為民情懷，體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中。十年春華秋實(shí)，鐫刻非凡印記。海東始終在努力，在前進(jìn)，也始終在路上，勇往直前。