近年來，海東市通過壓實(shí)屬地職責(zé)、完善防欠制度、建設(shè)預(yù)警平臺(tái)、推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、加快“兩法”銜接、加大信用懲戒等措施，形成了“綜合治理、源頭治理、依法治理”為主線的解決拖欠農(nóng)民工工資問題治理體系，根治欠薪工作取得明顯成效。

多部門調(diào)解化糾紛

2021年12月1日，幾名農(nóng)民工走進(jìn)了海東市民和回族土族自治縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)辦公室。經(jīng)過了解得知，他們是最近一段時(shí)間在民和縣某項(xiàng)目工地務(wù)工的農(nóng)民工，眼看年關(guān)將至，工資卻遲遲未到賬，不得已，幾名農(nóng)民工代表前來勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行咨詢。

案件不拖延。接到這一案件后，民和縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作人員立即約談該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，經(jīng)過核實(shí)后，確認(rèn)該工地確實(shí)存在欠薪問題，為了當(dāng)事人的權(quán)益能夠盡快得到保障，工作人員與該項(xiàng)目的主管部門進(jìn)行聯(lián)合辦案。經(jīng)多方調(diào)解后，2021年12月7日，該項(xiàng)目工地拖欠22名農(nóng)民工的工資共計(jì)23萬元全部發(fā)放完畢。

為全力做好農(nóng)民工維權(quán)工作，近年來，海東市充分發(fā)揮各方調(diào)解優(yōu)勢(shì)，在宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)的同時(shí)進(jìn)一步拓寬維權(quán)渠道，全市各縣區(qū)相繼成立了由多部門組成的調(diào)解委員會(huì)，各部門立足崗位職責(zé)發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)通過多項(xiàng)措施開展行政調(diào)解。全市通過構(gòu)建“大調(diào)解”模式，大部分欠薪案件在調(diào)解階段得到有效解決。

“不打烊”的勞動(dòng)監(jiān)察室

胡某某是四川籍的一位木工，在海東市樂都區(qū)某餐廳裝修時(shí)務(wù)工32天，年關(guān)將至卻遲遲未能拿到屬于自己的工資。2022年1月1日，胡某某抱著試試看的心態(tài)來到樂都區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)辦公點(diǎn)，工作人員在詳細(xì)詢問了相關(guān)情況、收集固定證據(jù)后，立即通知駐隊(duì)警務(wù)室民警和行業(yè)主管部門聯(lián)合接訪，現(xiàn)場(chǎng)處置欠薪問題，不到一小時(shí)，胡某某被拖欠的3000元工資順利發(fā)放。

自海東市根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，樂都區(qū)人社局協(xié)調(diào)成立了行業(yè)主管部門組成的勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域聯(lián)合信訪接待窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，輪崗交替，實(shí)現(xiàn)了法定節(jié)假日、雙休日勞動(dòng)監(jiān)察部門現(xiàn)場(chǎng)值守。同時(shí)，發(fā)布了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域應(yīng)急處突值班表，把人社干部單獨(dú)值班和信訪局、派出所的節(jié)假日值班結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了人社服務(wù)節(jié)假日不打烊，贏得了群眾的認(rèn)可。

此外，樂都區(qū)在區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)成立公安局警務(wù)室和檢察院工作站，專門解決各類欠薪問題。移動(dòng)辦公室成立后，對(duì)于重大的欠薪案件公安機(jī)關(guān)可以提前介入調(diào)查，縮短了案件辦理的時(shí)間，讓農(nóng)民工的權(quán)益在最短的時(shí)間內(nèi)得到維護(hù)。

針對(duì)討薪類案件處理過程中的立案監(jiān)督、公益訴訟、民刑銜接等司法銜接領(lǐng)域的問題，檢察院在勞動(dòng)監(jiān)察部門移送案件初期，就協(xié)同人社、公安、檢察院三方共同關(guān)注、共同介入案件處理流程，在資料整理、證據(jù)固定、檢察建議等方面適時(shí)作出依法依規(guī)的指導(dǎo)意見，在加快勞資糾紛處理過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

據(jù)了解，去年以來，全市移送公安機(jī)關(guān)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件33件，立案17件，檢察機(jī)關(guān)派駐勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)工作站共發(fā)出立案建議書5份，協(xié)調(diào)處理了涉及人數(shù)27人、涉及金額16萬元的欠薪調(diào)解案件。

欠薪治理源頭化

為防治欠薪問題“年年治”的發(fā)生，近年來，海東市強(qiáng)化農(nóng)民工欠薪問題源頭管控，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，推行建設(shè)項(xiàng)目根治欠薪制度落實(shí)和欠薪問題排查全過程監(jiān)督，減少欠薪問題發(fā)生。

在建設(shè)項(xiàng)目辦理開工手續(xù)時(shí)，由行業(yè)主管部門及時(shí)通知到人社部門備案，人社部門會(huì)同行業(yè)主管部門共同監(jiān)督項(xiàng)目施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資保證金繳納、農(nóng)民工工資專戶開通，屬于房建項(xiàng)目按要求落實(shí)“實(shí)名制”通道建設(shè)，確保開工前“兩個(gè)”制度預(yù)先落實(shí)到位；項(xiàng)目開工建設(shè)后，即納入人社部門和行業(yè)主管部門監(jiān)管范圍，監(jiān)督施工企業(yè)落實(shí)實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同簽訂，規(guī)范用工管理，并檢查工資代發(fā)制度落實(shí)和工資臺(tái)賬建立情況，督促建設(shè)單位按月足額撥付人工費(fèi)，對(duì)于存在制度落實(shí)不到位的，及時(shí)下達(dá)行政處理文書并跟蹤落實(shí)，確保建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防欠薪制度落實(shí)到位。房管部門要求建設(shè)單位支取監(jiān)管賬戶資金時(shí)，必須由人社部門出具無欠薪證明，確保了房建項(xiàng)目農(nóng)民工工資足額得到保證；行業(yè)主管部門在竣工驗(yàn)收前，要求建設(shè)單位和施工單位落實(shí)清欠責(zé)任，會(huì)同人社部門意見核查欠薪情況，對(duì)于存在欠薪的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門不辦理竣工驗(yàn)收、人社部門不辦理保證金退還等手續(xù)，確保了竣工項(xiàng)目無欠薪。

為加快海東市信息化治欠步伐，解決執(zhí)法人員少、監(jiān)控盲區(qū)多、欠薪預(yù)警不及時(shí)的問題，全市加快建設(shè)根治欠薪預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制、勞動(dòng)合同簽訂、工資專戶資金繳存、工資銀行代發(fā)及工傷保險(xiǎn)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未落實(shí)按月發(fā)放工資項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警，以信息化助推根治欠薪各項(xiàng)制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)欠薪隱患早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早介入、早處理，達(dá)到了精準(zhǔn)管理、有序推進(jìn)。

截至目前，全市農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)錄入施工項(xiàng)目356個(gè)，落實(shí)實(shí)名制農(nóng)民工3.4萬人，通過平臺(tái)發(fā)放工資7027萬元，預(yù)警和研判功能逐步增強(qiáng)，提高了行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度。

司法力量助力討薪

2021年10月，互助土族自治縣人民法院審結(jié)了一起拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案，被告人朱某某因長(zhǎng)期拖欠趙某某等45名農(nóng)民工工資共計(jì)60余萬元，被依法判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金一萬元。

該案為互助法院判處的首例拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，在嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為的同時(shí)，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。通過本案，提醒用人單位要自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)，及時(shí)、足額向勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬，否則將受到法律制裁。

據(jù)了解，“欠薪入刑”對(duì)于打擊惡意欠薪行為發(fā)揮了重要作用，但在惡意欠薪行為移送過程中，由于司法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)于涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件判定、立案、證據(jù)等存在認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致移送案件無法及時(shí)刑事立案。

針對(duì)問題癥結(jié)，海東市建立了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作聯(lián)席會(huì)議，通過建立會(huì)商制度，定期研究解決移送中出現(xiàn)的問題，達(dá)成司法共識(shí)，移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件實(shí)現(xiàn)了“直通車”，有效發(fā)揮了刑事懲戒作用。

為加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為的懲戒力度，對(duì)于拒不履行支付農(nóng)民工工資法定職責(zé)的市場(chǎng)主體，通過開展聯(lián)合信用懲戒，形成行政處理處罰與信用懲戒并重的監(jiān)管導(dǎo)向，落實(shí)信用懲戒和行業(yè)懲戒，保持治理欠薪高壓態(tài)勢(shì)，不斷壓縮失信人員的生存空間。

去年，全市公布重大勞動(dòng)保障違法案件11件，列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)和個(gè)人5件，行政處罰和列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”涉及企業(yè)和個(gè)人全部上傳“信用海東”，在全市形成了“一處受限、處處受限”的懲戒氛圍。