減負促擔當
減輕村級組織工作事務負擔、精簡村級工作機制和牌子、改進村級組織出具證明工作……近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》(下文稱《意見》)，旨在進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的組織保證。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，建立基層減負常態(tài)化機制，激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。從下大力氣解決形式主義、官僚主義問題，到要求把干部從一些無謂的事務中解脫出來，讓基層干部輕裝上陣，經(jīng)過堅持不懈努力，黨風政風煥然一新，社風民風持續(xù)向好。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。《意見》如何為農(nóng)村基層組織進一步減負？紀檢監(jiān)察機關如何立足職能職責，精準監(jiān)督執(zhí)紀問責，助力基層干部擺脫束縛、“輕裝上陣”？
減負擔、簡機制、減牌子，深化拓展基層減負工作成果，把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來
章福堂是四川省樂山市五通橋區(qū)民權村黨委副書記。身處基層一線的他，提起當年的“牌子多”記憶猶新：上墻制度89個、門牌7個、涉及19個區(qū)級部門，“牌子太多，以至于群眾辦事都找不著北”。
2019年是黨中央確定的“基層減負年”。章福堂直言，“從那時開始變化愈發(fā)明顯”。五通橋區(qū)開展“制度上墻”和“一室多牌”整治，全區(qū)共清退內(nèi)設機構、村(社區(qū))重復掛牌115個，清理閑置微信、QQ群108個，進一步釋放了基層活力。“形式少了，效率高了，能夠?qū)⒏嗟木ㄔ诟墒聞?chuàng)業(yè)的‘刀刃’上！”章福堂說。
改變不止發(fā)生在五通橋區(qū)。三年來，黨中央出臺一系列部署為基層干部減負，各地區(qū)各部門出實招硬招，釋放了鮮明信號，解決了一些頑瘴痼疾，剎住了一些不正之風。
甘肅省張掖市持續(xù)清理規(guī)范整合各類政務APP、微信群，對濫用積分排名、過度強調(diào)留痕等問題說不；重慶市搭建基層智慧治理平臺，形成數(shù)據(jù)“一次采集、多方利用”，提升街鎮(zhèn)社區(qū)工作效率，減少工作報表約1/3；貴州省出臺新規(guī)，要求省級發(fā)文數(shù)量壓減30%以上，政策性文件、綜合報告原則上不得超過5000字……各地給基層減負的創(chuàng)新探索不斷豐富，引發(fā)基層干部和群眾的關注和好評。
“持續(xù)抓基層減負的問題，體現(xiàn)出中央對于形式主義問題的重視程度。”中國社會科學院馬克思主義研究院黨建黨史研究室副主任田坤說，這也從另外一個側面說明形式主義的問題比較復雜，具有頑固性和反復性。
“上面千條線，下面一根針”。本次出臺的《意見》深化拓展基層減負工作成果，把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，讓基層干部騰出精力和時間為村民多辦些好事實事。
《意見》目標明確、導向清晰，從責任清單和負面清單兩方面對村級組織的職責進行了規(guī)定。在責任清單方面，明確規(guī)定了村級組織在工作事務、工作機制、出具證明等方面的詳細職責；在負面清單上，明確要求各級組織不得要求村級組織承擔行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務。
“一站式”服務、“減證便民”……減負成果惠及群眾，村民更有幸福感獲得感
村級組織是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶。為村級組織、村干部松綁減負所產(chǎn)生的實效，歸根結底要讓群眾看得見、摸得著。
對湖北省宜城市孔灣鎮(zhèn)呂崗村村民鄭某來說，拿到自家房子的不動產(chǎn)權證是最近的大喜事。更讓他感到舒心的是，“拿證手續(xù)沒想象的那么麻煩”。
辦理不動產(chǎn)權證一度是項“大工程”，村民們要先向村委會申請開具人口信息、身份信息、房屋面積等一系列證明材料。為核實信息，村干部經(jīng)常要多次入戶核查、走訪當事人，才能開出證明，不僅耗費大量工作時間和精力，還存在證明內(nèi)容不準確等風險。
出具證明材料是村委會等基層組織的工作之一，但一段時間以來，一些繁瑣、不必要甚至“奇葩”的證明事項不但累了群眾，也讓村干部們無所適從?！兑庖姟分?，“改進村級組織出具證明工作”被列為主要任務之一，要求持續(xù)開展“減證便民”行動，依法依規(guī)確定村級組織出具證明事項。
群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑腿。不少地方在完善基層治理領域數(shù)據(jù)資源共享上下功夫，采取網(wǎng)上核驗等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。
從去年10月起，宜城市整合國土、林業(yè)、水利、道路等各類規(guī)劃數(shù)據(jù)，全市國土空間各類規(guī)劃信息實現(xiàn)互通共享。群眾辦理不動產(chǎn)權證時，只需拿著戶口本到鎮(zhèn)便民服務大廳，查詢不動產(chǎn)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫找到宗地單元號，規(guī)劃面積、建筑面積等一目了然，核實后可直接層報審批。今年，宜城市印發(fā)《持續(xù)整治形式主義為基層減負工作任務清單》，涉及18項重點整治工作任務，其中包括嚴格規(guī)范村(社區(qū))出具證明事項工作。經(jīng)梳理，該市村級組織需承擔的證明事項由54項進一步精簡到16項。
“減負”不減服務，在基層減負常態(tài)化工作中，農(nóng)村基層治理水平穩(wěn)步提高?！兑庖姟芬?，整合村級組織和工作機制辦公場所。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務事項，原則上全部在綜合服務設施中提供，實行“一站式”服務、“一門式”辦理。
去年以來，“殘疾人補貼一件事”改革在江蘇省常熟市啟動。“殘疾人補貼一件事”服務主要涵蓋重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼等5個部門的7項業(yè)務事項，以殘疾人證辦理為基礎，將相關業(yè)務整合歸并為一張《常熟市殘疾人補貼“一件事”聯(lián)辦申請表》。殘疾人員領取殘疾證后，家庭成員只需到各村(社區(qū))便民服務中心綜合窗口，就可以辦理相關補貼業(yè)務，有特殊困難的還能申請上門服務。村級窗口工作人員審核申請材料后，指導填寫“一件事”聯(lián)辦申請表，后續(xù)將材料一并轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)級部門審批處理，補貼直接打到申請人的卡上。
原來辦理殘疾人補貼申請材料數(shù)有20項，現(xiàn)在減少到7項，且僅需提交1次就能辦理。鎮(zhèn)、村兩級各負其責，實現(xiàn)申請材料“一次提交、多次復用”，程序簡化，效率提高，村干部的工作量也隨之減少。原來需要跑5個部門、7個環(huán)節(jié)辦理的業(yè)務，現(xiàn)在只需到村(社區(qū))便民服務中心跑1次，一個環(huán)節(jié)、一次性辦成補貼業(yè)務。村民辦事更便利，獲得感、幸福感自然就提高了。
“減負不是減責任，而是讓村干部從形式主義和紛繁的瑣事中跳出來，把時間投入到為人民群眾辦實事、為鄉(xiāng)村振興謀發(fā)展上。”在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，基層減負要注重工作實效和群眾感受，在減負的同時還要提質(zhì)，從而把減負成果真正轉(zhuǎn)化為人民群眾實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
把減輕工作負擔成效轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的動力，不斷提高農(nóng)村基層治理水平
堅決杜絕簡單以設機制掛牌子安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題?？h級黨委和政府應整合各黨政群機構要求村級組織填報的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定頻次填報……《意見》突出源頭治理和制度建設，強調(diào)建立以解決實際問題、讓村民群眾滿意為導向的村級組織考核評價機制，體現(xiàn)了中央對改進基層治理的堅定決心。
“以前光是忙著回復信息都來不及，怕一個材料報送不及時就耽誤考核評價，現(xiàn)在我們能騰出更多時間為群眾干實事了。”宜城市板橋店鎮(zhèn)兩河口村黨支部書記包興鋒說。在減負之前，包興鋒手機上有25個微信工作群，整天叮叮聲響個不停，“收到請回復”是必然要求；現(xiàn)在，工作群僅僅保留了2個，所有的工作任務周一清單式部署、周五條目式匯報，拍照打卡、視頻留痕成為了“過去式”。
近幾年，在村黨支部帶領下，兩河口村以清廉村居建設為抓手，貫徹落實“五務公開”“四清單一流程”等規(guī)章制度，引導黨員群眾積極參與基層治理，村容村貌發(fā)生了巨大變化：村頭新建了文化廣場，破舊的污水、雨水管道實現(xiàn)了翻新改造，群眾的獲得感、幸福感、安全感大大提升。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。加強農(nóng)村基層組織建設，既是改善鄉(xiāng)村治理的抓手，也是重要保障。
今年的中央一號文件在第六部分強調(diào)“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”，同時將“加強農(nóng)村基層組織建設”放在首位?！兑庖姟愤M一步明確，村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟社會組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。
與此同時，《意見》強調(diào)堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項全過程各方面。
上海市委黨校馬克思主義學院副院長陳方劉認為，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，要把黨建引領貫穿于鄉(xiāng)村治理的各方面全過程，毫不松懈緊抓作風建設，強化基層干部理論武裝，切實提升農(nóng)村基層黨組織的組織力、創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。
精準監(jiān)督發(fā)力，助推減負增效，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實保障
“這件事是一個警醒，提醒你今后要強化責任意識，及時處理各項工作，不能給基層增加負擔。”前不久，福建省廈門市海滄區(qū)某街道黨工委書記在辦公室對街道分管相關工作領導徐某進行談話提醒。
今年6月，在分析研判基層減負監(jiān)測點提供的材料時，海滄區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室工作人員發(fā)現(xiàn)，該街道在落實區(qū)級相關工作時，存在層層縮短報送時間的問題。經(jīng)查，街道接到區(qū)級工作任務后沒有及時布置，導致原本24天的報送時間被壓縮到7天，給基層增加了工作負擔。海滄區(qū)紀委監(jiān)委壓實街道黨工委主體責任，要求街道主要負責人對分管領導進行談話提醒，督促其正視問題，改進工作作風。
去年以來，海滄區(qū)紀委監(jiān)委聚焦為基層松綁減負工作持續(xù)發(fā)力，以轄區(qū)村居設置基層減負監(jiān)測點作為工作“前哨站”，通過“一月一監(jiān)測”，對基層的收文、迎檢及參會等情況進行分析研判并倒查問題，力戒形式主義官僚主義。今年，海滄區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)深化“一月一監(jiān)測”工作機制，每季度更新4個村居作為基層減負監(jiān)測點，根據(jù)時間節(jié)點聚焦不同監(jiān)測主題，如今年6月聚焦基層半年總結材料等報送情況，定向監(jiān)測并查處層層加碼、文風不實等問題。自去年6月開展此項工作以來，區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)疑似問題線索3條，發(fā)出整改督辦單5份，談話提醒3人，批評教育1人。
各級紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，緊盯困擾基層的形式主義突出問題加強監(jiān)督檢查，鞏固拓展基層減負成效。山東省膠州市紀委監(jiān)委督促市行政審批服務局等相關職能部門，從體制機制、硬件設施等方面著手，確保“一站式”服務、“一門式”辦理落地見效。膠州市在市、鎮(zhèn)(街道)兩級行政便民服務中心設立“辦不成事”反映窗口，市紀委監(jiān)委安排工作人員駐點監(jiān)督，現(xiàn)場跟蹤窗口業(yè)務辦理情況，重點關注審批服務事項辦不成、辦不好、辦不快、多跑腿等問題，督促窗口單位工作人員改進工作作風，提高辦事效率。
以數(shù)字化手段助力基層減負。浙江省義烏市紀委監(jiān)委深化基層監(jiān)督數(shù)字化改革，推動開發(fā)了“村務清廉釘辦”這一集村級事務辦公、監(jiān)督、公開、治理于一體的基層公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用平臺。
“過去了解各村村情村務和村干部履職情況，我們要花大量時間收集、統(tǒng)計報表，下去檢查也要查閱不少臺賬。現(xiàn)在，我們通過‘村務清廉釘辦’內(nèi)置的‘數(shù)字駕駛艙’，可以清楚地看到每條村級事務的辦理全過程，村干部履職動態(tài)一目了然。”義烏市大陳鎮(zhèn)紀委書記馮衛(wèi)義說，“村務清廉釘辦”應用后，事項辦理流程更加標準規(guī)范，而且實現(xiàn)了村級事項辦理公開，有效規(guī)范了基層公權力運行，壓實了經(jīng)辦人員責任，避免發(fā)生暗箱操作、選擇性落實、權力尋租等問題，讓群眾辦事更放心。
