提案是人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

自海東市政協(xié)三屆一次會(huì)議以來，全市廣大政協(xié)委員把提交提案作為會(huì)議協(xié)商的硬任務(wù)，完成委員作業(yè)的硬指標(biāo)，參與履職活動(dòng)的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“五個(gè)新海東”建設(shè)，提出高質(zhì)量的提案131件。各承辦單位高度重視，認(rèn)真辦理，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善以及推進(jìn)全市社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。本報(bào)現(xiàn)對(duì)三屆一次會(huì)議重點(diǎn)提案及答復(fù)予以摘登。

【案 由】關(guān)于重視農(nóng)村污水排放問題的提案

【提 案 人】呂春生

【提案內(nèi)容】近年來，我市農(nóng)村居民生活水平不斷提高，居住條件明顯改善，特別是農(nóng)村廁改項(xiàng)目實(shí)施后，水廁建設(shè)已成為主要趨勢。但是在污水排放方面，特別是衛(wèi)生廁所污水排放中存在著諸多問題，成為困擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一大難題。主要表現(xiàn)在：滲井式排放，下滲的污水對(duì)地下水的水質(zhì)造成較為嚴(yán)重的污染，下游群眾飲水安全存在較大隱患。溝渠式排放，污水和糞便在地表順著地勢排至低洼處，形成污水橫溢現(xiàn)象?；S池抽排，造成污水四溢，臭氣熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。

建議：政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。市、縣區(qū)各級(jí)政府發(fā)揮牽頭主導(dǎo)作用，將農(nóng)村生活污水治理工作納入“十四五”規(guī)劃，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、棚改等計(jì)劃，制定農(nóng)村污水治理規(guī)劃，明確我市農(nóng)村污水治理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善治理農(nóng)村污水排放獎(jiǎng)補(bǔ)政策。安排專項(xiàng)資金，政府購買服務(wù)。農(nóng)村污水排放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，公共部分由政府安排專項(xiàng)資金，統(tǒng)一建設(shè)，然后著力構(gòu)建“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”的新機(jī)制，利用三到五年的時(shí)間分步實(shí)施，逐步減少和消滅農(nóng)村生活污水直排污染環(huán)境的現(xiàn)象。結(jié)合實(shí)際，因地制宜。對(duì)于一些城郊接合部的農(nóng)村，已建成部分排水管網(wǎng)，在有條件的情況下，優(yōu)先考慮將其生活污水納入城區(qū)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入污水處理廠集中處理；對(duì)于污水量大、易于統(tǒng)一收集的村社，建設(shè)收集管網(wǎng)，采用污水治理站集中處理；對(duì)于無法納入城區(qū)污水管網(wǎng)、不易統(tǒng)一收集的村社，通過配備糞污抽水車等設(shè)施，定期上門服務(wù)，收集糞污還田等措施分散處理。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)。通過多層次、多渠道的輿論引導(dǎo)，使村民充分認(rèn)識(shí)到生活污水治理的必要性和緊迫性，通過村級(jí)“一事一議”制度，鼓勵(lì)村民積極投身到污水處理設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，調(diào)動(dòng)“未來使用者”的主體意識(shí)和積極性。

【承辦單位】海東市生態(tài)環(huán)境局

【辦理結(jié)果】認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)要求，全盤統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實(shí)，扎實(shí)開展農(nóng)村生活污水治理工作，不斷提高農(nóng)村居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

海東市生態(tài)環(huán)境局積極爭取生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，2020年共投資850萬元實(shí)施樂都區(qū)、平安區(qū)、民和回族土族自治縣、化隆回族自治縣17個(gè)已建成污水處理站智能化改造項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目實(shí)施方案已完成專家技術(shù)審查，正在方案批復(fù)階段。2021年積極申請(qǐng)樂都區(qū)、民和縣、互助土族自治縣縣、化隆縣32個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，待省生態(tài)環(huán)境廳核定規(guī)模，下達(dá)項(xiàng)目清單后實(shí)施。

同時(shí)，成立了海東市“十四五”農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)海東市六縣區(qū)180個(gè)村莊開展農(nóng)村生活污水治理摸底調(diào)查，為后期農(nóng)村生活污水治理奠定基礎(chǔ)。把農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)與住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)溝通，加大對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)的力度，積極探索將農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，將城鎮(zhèn)生活污水處理廠向周邊村莊輻射。

充分考慮海東市現(xiàn)狀及村莊的實(shí)際情況，根據(jù)村莊區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模、排放方式和人居環(huán)境改善需求等綜合因素，堅(jiān)持以生態(tài)為本，統(tǒng)籌考慮分散處理、就近或者集中處理等方式，提倡污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合等好的做法，優(yōu)先對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和試驗(yàn)區(qū)及位于城鎮(zhèn)周邊規(guī)模較大并能夠直接接入城市管網(wǎng)的村莊實(shí)施農(nóng)村生活污水收集處理項(xiàng)目；對(duì)于人口集中、經(jīng)濟(jì)條件好，采用納管或者建設(shè)處理站的收集處理方式；對(duì)于人口分散、居民居住分散的采用單戶聯(lián)戶建設(shè)小型污水處理設(shè)施等處理方式，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。充分發(fā)揮新媒體作用，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理常識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保正面宣傳，凝聚環(huán)保正能量，營造全社會(huì)關(guān)心支持環(huán)保工作的良好氛圍。

【案 由】關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田道路及橋梁建設(shè)的提案

【提 案 人】冶學(xué)成

【提案內(nèi)容】“十三五”時(shí)期，我市大力實(shí)施農(nóng)村公路及“村村通”建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村交通面貌煥然一新，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)得到廣泛運(yùn)用，但與農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)田道路及橋梁建設(shè)卻相對(duì)滯后，部分山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)田道路、河道橋梁狀況較差，限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民呼吁打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“田間路”，修復(fù)產(chǎn)品運(yùn)輸“平安橋”。“路難行”“橋難過”已成為制約部分山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一大“瓶頸”。

建議：相關(guān)職能部門結(jié)合山區(qū)地形特點(diǎn)，充分調(diào)查研究，制定切合實(shí)際的方案，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，將農(nóng)田道路及橋梁建設(shè)納入重要議事日程，以政府投入為主導(dǎo)，以組織農(nóng)民出工出力為補(bǔ)充，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施一批農(nóng)田道路及橋梁建設(shè)工程項(xiàng)目，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)田道路直通田間地塊，產(chǎn)品運(yùn)輸暢通無阻，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)機(jī)械化的推廣運(yùn)用，進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民的迫切愿望，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

【承辦單位】海東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

【辦理結(jié)果】海東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)部門結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，積極爭取建設(shè)資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，“十二五”以來，全市累計(jì)下達(dá)投資30.53億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田137.18萬畝。

同時(shí)，通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)部分老化失修的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路、橋梁、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施按照先易后難的設(shè)計(jì)規(guī)劃，進(jìn)行維修、重建和完善，切實(shí)加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。細(xì)化項(xiàng)目規(guī)劃布局，妥善解決群眾所需，按照“先易后難、集中連片、生態(tài)友好”的建設(shè)思路，因地制宜，有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。在“十四五”期間按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)把好項(xiàng)目立項(xiàng)、方案編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分關(guān)切群眾急切需求，合理布局安排項(xiàng)目，最大限度解決農(nóng)田道路橋梁問題導(dǎo)致的群眾生產(chǎn)生活困難問題。

【案 由】關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的提案

【提 案 人】朱海軍、李春芳

【提案內(nèi)容】當(dāng)前，校外培訓(xùn)的確滿足了一部分學(xué)生家長“補(bǔ)差培優(yōu)”方面的需求，但是隨著資本的介入，市場化運(yùn)作以后，它也產(chǎn)生了很多負(fù)面的問題。此次出臺(tái)的“雙減”意見，針對(duì)校內(nèi)、校外培訓(xùn)作了全面規(guī)范，《意見》對(duì)義務(wù)教育學(xué)科類校外培訓(xùn)關(guān)閉了資本大門，甚至關(guān)閉了營利的可能。

政策落地后如何監(jiān)管是難題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要政府和其他社會(huì)主體的共同努力，按照系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度。與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校的育人主陣地作用，切實(shí)減輕學(xué)生校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)和作業(yè)負(fù)擔(dān)，積極回應(yīng)人民群眾的廣泛關(guān)切。

建議：政府層面，制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展總量布局規(guī)劃，在各地有證有照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)?；A(chǔ)上，明確各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展總量。積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由學(xué)科類培訓(xùn)向非學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)審批競賽、水平考試，嚴(yán)禁競賽與升學(xué)掛鉤。學(xué)校層面，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，提高學(xué)校教育質(zhì)量，向課堂“45分鐘”要效率，保障課后服務(wù)時(shí)間、滿足學(xué)生個(gè)性化需求，推行教師“彈性上下班”制，讓學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。

【承辦單位】海東市教育局

【辦理結(jié)果】據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100所，其中學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)72所，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)28所，目前已有18所學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦理注銷手續(xù)。

海東市教育局及相關(guān)部門，按屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，深入落實(shí)《“雙減”意見》要求，細(xì)致做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。通過開展“兩承諾”“一封信”等活動(dòng)，做到機(jī)構(gòu)、教師、家長全覆蓋，幫助樹立科學(xué)合理的育兒理念，形成有利于推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理的良好氛圍。

同時(shí)，嚴(yán)格按照青海省新修訂的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（分校、辦學(xué)點(diǎn)）開展重新審核工作，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，凈化教育培訓(xùn)市場，切實(shí)減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)青海省教育廳等五部門《關(guān)于做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作的通知》（青教基202154號(hào)）要求，制定校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)施方案，面向中小學(xué)生和家長開展?jié)M意度調(diào)查，根據(jù)反饋情況及時(shí)優(yōu)化調(diào)整校內(nèi)課后服務(wù)安排。

此外，堅(jiān)持依法治理、綜合施策，將“雙減”工作納入年度重點(diǎn)工作和教育督導(dǎo)“一號(hào)工程”，持續(xù)做好學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)管工作，確保校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理成果不斷鞏固。依托12345市民服務(wù)熱線，設(shè)立專門舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，暢通監(jiān)督舉報(bào)途徑，發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報(bào)作用，努力形成行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。

【案 由】關(guān)于規(guī)范違法停車行政處罰推行柔性執(zhí)法的提案

【提 案 人】蔣中晰

【提案內(nèi)容】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長。全市機(jī)動(dòng)車已逾24萬輛，且每年大約以1.5-2萬輛的平均增勢不斷緊逼城市交通管理，而城市道路基礎(chǔ)設(shè)施以及停車場地的建設(shè)相對(duì)滯后，全市面臨日益嚴(yán)重的“停車難”問題，機(jī)動(dòng)車違法亂停、亂放，嚴(yán)重影響交通秩序，給城市停車管理帶來了諸多問題。

交管執(zhí)法部門要正確理解法律內(nèi)涵正確適用法律，新修訂的行政處罰法總結(jié)過往的成效經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持為行政處罰權(quán)的行使定規(guī)矩、劃界限，為了推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會(huì)對(duì)行政處罰的認(rèn)可度，作了一系列針對(duì)性規(guī)定，還增加了“首違可不罰”“無過錯(cuò)不處罰”“從舊兼從輕”等規(guī)定。

主要表現(xiàn)在：長期以來，各縣區(qū)對(duì)于違法停車行政處罰基本執(zhí)行上限標(biāo)準(zhǔn)200元頂格處罰，除令其立即駛離外，很少有“警告貼條”，這種“一刀切”的執(zhí)法，對(duì)外省市來我市旅游、辦理事務(wù)等人員留下了不良影響，對(duì)助力全市深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境也帶來一定的負(fù)面影響。

建議：一是交管執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂《行政處罰法》“首違不罰”的法定要求，以免罰清單、免責(zé)清單為載體，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，做到“對(duì)違法者依法嚴(yán)懲，對(duì)守法者無事不擾”，不斷釋放“溫度執(zhí)法”的明確信號(hào)。要依法全面履行行政管理職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，做到適用法律正確、程序正當(dāng)合理、過錯(cuò)與處罰相當(dāng)。二是將全面推行行政柔性執(zhí)法與貫徹新修訂《行政處罰法》結(jié)合起來，與推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”結(jié)合起來，積極探索創(chuàng)新、包容、審慎監(jiān)管方式，防止和糾正“一刀切”執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法問題，使柔性執(zhí)法成為交管部門改進(jìn)執(zhí)法工作、提升執(zhí)法水平的著力點(diǎn)和突破口。三是圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，從進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的理念出發(fā)，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議等非強(qiáng)制手段，教育引導(dǎo)公民自覺守法、自我糾錯(cuò)，切實(shí)解決重罰輕管、以罰代管、機(jī)械執(zhí)法等問題，為我市打造法治化營商環(huán)境，提升交管執(zhí)法形象。

【承辦單位】海東市公安局

【辦理結(jié)果】海東市公安局緊緊圍繞政法隊(duì)伍教育整頓、黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)要求，結(jié)合海東市道路交通管理工作實(shí)際，在海東市范圍內(nèi)對(duì)道路交通安全輕微違法行為實(shí)施“首違警告”，只進(jìn)行教育、警告。

同時(shí)，青海省公安廳交警總隊(duì)又于2021年3月17日下發(fā)文件規(guī)定，新增違法停車代碼10391，處罰額度100元。我市交管部門自2021年3月20日起已全部按此規(guī)定執(zhí)行。這一規(guī)定，體現(xiàn)了行政處罰法的修改初衷，不僅要通過懲戒手段制止違法行為，更要讓廣大交通參與者主動(dòng)自覺預(yù)防減少違法行為，減輕和消除社會(huì)危害。海東市公安交管部門將在今后的執(zhí)法工作中，秉持“教育與處罰相結(jié)合”的原則，不斷引導(dǎo)廣大交通參與者學(xué)法、懂法、守法，共同維護(hù)好道路交通秩序。