中國共產(chǎn)黨海東市第三次代表大會，是在“兩個(gè)百年”交匯、“兩個(gè)大局”交織的歷史節(jié)點(diǎn)召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)過去五年的工作，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢記初心使命，奮楫時(shí)代征程，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民群眾，為建設(shè)青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會主義現(xiàn)代化新海東不懈奮斗。

與會代表聚精會神聽報(bào)告。 本報(bào)記者 顏金梅 攝

一、櫛風(fēng)沐雨、碩果盈枝，圓滿交出“海東答卷”

市第二次黨代會以來的五年，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對青海工作的重要講話和一系列指示批示精神，落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府各項(xiàng)重大決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民群眾攻堅(jiān)克難、砥礪前行，海東各項(xiàng)事業(yè)取得新成就。

——這五年，我們牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，綜合實(shí)力躍上新臺階。全面加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持新發(fā)展理念，“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值首次邁上500億元臺階。固定資產(chǎn)投資年均增長7.1%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長14.7%，均高于全省平均水平。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，著力打造河湟特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，連續(xù)五年成功舉辦慶祝中國農(nóng)民豐收節(jié)暨青海（河湟）農(nóng)產(chǎn)品展交會，綠色生態(tài)有機(jī)的品牌效應(yīng)不斷彰顯，特色農(nóng)作物比重穩(wěn)定在86%以上，糧油蔬菜產(chǎn)量占全省比重均在40%以上，占據(jù)了全省農(nóng)業(yè)的“半壁江山”。始終堅(jiān)持走新型工業(yè)化路子，金屬冶煉、建筑材料、水力發(fā)電、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源新材料、裝備制造、信息產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，青稞酒、富硒、拉面、青繡等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。始終堅(jiān)持文旅融合發(fā)展新理念，構(gòu)建起全民共建、內(nèi)外共享的全域旅游發(fā)展新模式。創(chuàng)新舉辦“青海年·醉海東”系列文化旅游活動(dòng)、首屆河湟文化藝術(shù)節(jié)、首屆河湟文化論壇，高水平舉辦沿黃河馬拉松賽、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等賽事活動(dòng)，建成河湟文化博物館、瞿曇寺景區(qū)、喇家遺址公園，河湟文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)能力全面提升?；ブ磷骞释翀@、平安驛·河湟民俗文化體驗(yàn)地等一大批旅游示范區(qū)成為全省熱門“打卡地”，以樂都卯寨、互助卓扎灘、民和七里寺花海等為代表的一批鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，全域旅游格局逐步形成，獲得“中國文旅融合示范城市”殊榮，“彩陶故里·拉面之鄉(xiāng)·青繡之源·醉美海東”四張金色名片享譽(yù)全國。

——這五年，我們堅(jiān)定不移走城市崛起之路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繪就新圖景。積極融入“蘭西城市群”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持西寧海東一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體的“四個(gè)一體化”發(fā)展理念，以樂都、平安城市核心區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，狠抓城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，“生態(tài)、人文、和諧、奮進(jìn)”的城市品格正在形成，一座基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日益完善的現(xiàn)代化新城初具雛形。設(shè)立河湟新區(qū)，與樂都、平安同城規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)互助、民和、化隆、循化四縣城鎮(zhèn)建設(shè)，六縣區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.4%，公路通車?yán)锍掏黄?.2萬公里，城市發(fā)展體系基本形成。完成核心城區(qū)17個(gè)片區(qū)427萬平方米的舊城拆遷，綜合改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.02萬戶、農(nóng)村危舊房6.9萬戶。完成投資27.56億元，全面建成核心城區(qū)地下綜合管廊45.63公里。新建改建核心城區(qū)20條城市道路，培育引進(jìn)樂都唐道、平安力盟等一批城市商業(yè)綜合體，積極引進(jìn)綠地、香格里拉、碧桂園等高品質(zhì)地產(chǎn)項(xiàng)目落戶海東，建成樂都三河、平安驛州、民和史納等10個(gè)濕地公園，新建樂都楊家、平安牙扎等4座大型水庫，全面完成平安白沈溝、三合溝等流域綜合整治。高質(zhì)量推進(jìn)高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，新改建各類廁所6.8萬座，“廁所革命”三年計(jì)劃圓滿收官。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——這五年，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，保障和改善民生取得新成就。秉承“小財(cái)政辦大民生”的理念，每年財(cái)政總支出80%以上投入民生領(lǐng)域，教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進(jìn)步。 2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別是2015年的1.43倍和1.51倍。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保和醫(yī)?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控走在了全省前列，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)新格局基本形成。全力推進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量六年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率全面達(dá)標(biāo)并穩(wěn)步攀升，成功承辦全國控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場觀摩會。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)辦青海高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。累計(jì)投資26.27億元，新建各類學(xué)校18所，實(shí)施教育項(xiàng)目802個(gè)，重點(diǎn)實(shí)施了市級四所高中改造和城市核心區(qū)教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升工程。深入實(shí)施健康海東戰(zhàn)略，市第一人民醫(yī)院提檔升級，新建市第二人民醫(yī)院，1587個(gè)村級衛(wèi)生室全面建成，市縣鄉(xiāng)醫(yī)院遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全力拓展群眾文化體育共享空間，市體育中心、圖書館建成投運(yùn)，村級文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共文化體育服務(wù)水平不斷提高。

——這五年，我們?nèi)偣ソ^對貧困，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新勝利。立足全省貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重的實(shí)際，聚焦易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等關(guān)鍵領(lǐng)域，創(chuàng)新實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，全市634個(gè)貧困村全部退出，4.84萬戶、17.57萬絕對貧困人口現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧，貧困縣全部摘帽，如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。高質(zhì)量承辦全國人口較少民族脫貧攻堅(jiān)奔小康現(xiàn)場推進(jìn)會。堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧致富的治本之策，累計(jì)投入36.6億元搬遷安置1.8萬戶、6.47萬人，搬遷人口占全省易地扶貧搬遷總?cè)丝诘?4%。持續(xù)推動(dòng)拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，18.05萬海東籍拉面人在國內(nèi)外280多個(gè)大中城市開辦拉面店2.93萬家，2020年全市拉面產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性收入141.3億元，拉面成為了海東各族群眾的“致富面、團(tuán)結(jié)面、幸福面”，拉面扶貧模式被國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。高質(zhì)量、全方位開展東西部扶貧協(xié)作，爭取東西部扶貧協(xié)作資金8.2億元，實(shí)施扶貧協(xié)作項(xiàng)目309個(gè)，無錫·海東消費(fèi)扶貧模式入選“全國消費(fèi)扶貧典型案例”。海東市委被黨中央、國務(wù)院評為“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，互助縣班彥村榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)楷模”稱號。

——這五年，我們堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，綠色海東展現(xiàn)新顏值。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和生態(tài)優(yōu)先理念，積極融入國家公園示范省建設(shè)，投資37億元高質(zhì)量推進(jìn)綠色海東“333”全域生態(tài)振興工程，連續(xù)5年開展春秋兩季百萬人次義務(wù)植樹造林“大會戰(zhàn)”，扎實(shí)推進(jìn)三北防護(hù)林、規(guī)模化林場建設(shè)等工程，完成國土綠化376.04萬畝，全市森林覆蓋率從“十二五”末的32%提高到現(xiàn)在的36%，“十三五”期間造林面積居全省之首，綠化總?cè)舜巍?shù)量、面積均相當(dāng)于過去30年的總和。湟水河三大峽口生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，特別是對以原民和鎂廠為代表的湟水流域48家廢棄工廠進(jìn)行了徹底整治，昔日的“黑色硅鐵走廊”變成如今的“綠色生態(tài)走廊”。聚焦藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決打好污染防治八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，大力實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。高標(biāo)準(zhǔn)完成兩輪中央環(huán)保督察反饋23項(xiàng)問題整改銷號，依法關(guān)閉取締88家砂石料場，拆遷關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場148家。扎實(shí)推進(jìn)祁連山南麓海東片區(qū)3個(gè)縣區(qū)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38家礦山企業(yè)、262個(gè)圖斑環(huán)境綜合整治。全面落實(shí)建筑工地“八個(gè)百分百”，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到95%，黃河、湟水河、大通河出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，確保了一江清水出城出省。“大棚房”整治全面完成，違法用地、撂荒地和農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)，循化縣波浪灘、民和縣中川鄉(xiāng)等一批涉河違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目得到徹底整治，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性、整體性好轉(zhuǎn)。2020年海東綠色發(fā)展指數(shù)位列全省第一，守好筑牢了青海東部生態(tài)安全屏障。

——這五年，我們不斷鑄牢中華民族共同體意識，民族團(tuán)結(jié)之花結(jié)出新碩果。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本政治保證，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識，以正確的輿論導(dǎo)向引領(lǐng)社會風(fēng)尚，以文化建設(shè)浸潤民族團(tuán)結(jié)，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，打牢了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想根基。促進(jìn)各民族交往交流交融，創(chuàng)新開展城市民族工作，榮獲“全國少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理示范城市”稱號。在市州區(qū)劃邊界地區(qū)共植民族團(tuán)結(jié)林，妥善化解了多年沒有解決的地界糾紛問題。堅(jiān)持依法治理，不斷促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，在全省率先制定出臺《海東市藏傳佛教活佛管理辦法》《加強(qiáng)伊斯蘭教事務(wù)管理若干意見》和《加強(qiáng)朝覲管理服務(wù)工作30條措施》，首次把黨支部建到朝覲管理團(tuán)隊(duì)上并建立了述職述責(zé)制度，宗教事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持把改善民生、凝聚人心作為實(shí)踐引領(lǐng)，投資7.08億元，實(shí)施人口較少民族地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目873個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)得到了全面提升，各族人民有了更多的獲得感。五年來，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位4個(gè)，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體3個(gè)，全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地2個(gè)，六縣區(qū)都被命名為省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣區(qū)，成功創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市，打造青藏高原民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新高地的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

——這五年，我們注重和諧社會共建共治共享，社會治理開辟新境界。加快法治海東建設(shè)步伐，先后制定出臺《海東市全民義務(wù)植樹條例》《海東市綠色宜居城市建設(shè)促進(jìn)條例》等7部地方性法規(guī)?！逗|市移風(fēng)易俗促進(jìn)條例》成為全國在該領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)，樹立了文明海東新樣本。《海東市河湟文化保護(hù)條例》將于今年9月1日起正式實(shí)施，成為第一部為保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化制定的法律規(guī)范。廣泛開展“七五”普法，群眾法治觀念、法律意識明顯增強(qiáng)。深入開展平安海東建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，全市共打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙26個(gè)，人民群眾安全感持續(xù)提升。成功入選第一批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，持續(xù)深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海東實(shí)踐，毫不放松抓好社會矛盾排查化解工作，信訪量連續(xù)五年呈下降趨勢，六縣區(qū)均獲評全國信訪工作“三無”縣區(qū)稱號，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)急管理體系日益完善。面對疫情大考，始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，廣大黨員干部、醫(yī)務(wù)工作者、人民警察、社區(qū)工作者、志愿者和社會各界人士團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，建立了較為完備的疫情防控體系，取得了疫情防控零輸入、零感染、零報(bào)告的階段性成果，牢牢守住了疫情防控青海東大門。

——這五年，我們始終堅(jiān)持改革開放不停步，高質(zhì)量發(fā)展煥發(fā)新活力。持續(xù)深化城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，強(qiáng)化集中力量辦大事的觀念，實(shí)現(xiàn)了對核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的提級管理，對醫(yī)院、學(xué)校、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重大公共服務(wù)民生資源的提級管理，市級統(tǒng)籌能力全面加強(qiáng)。縱深推進(jìn)“放管服”改革，建成市縣（區(qū)）兩級公共資源交易和行政服務(wù)中心，累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)101項(xiàng)，下放186項(xiàng)，承接92項(xiàng)，市場主體總量突破10萬戶，社會信用體系建設(shè)邁上新臺階，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成，國企體制改革、國家級養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，互助縣公立醫(yī)院改革走在全國前列。在全省率先完成居民階梯水價(jià)改革。農(nóng)信社改制全面完成，成功組建海東農(nóng)商銀行。河湟新區(qū)獲批國家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體，曹家堡保稅物流中心（B型）提檔升級加快推進(jìn)。國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目深入實(shí)施，縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)體系、物流體系和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系持續(xù)完善。與江蘇省無錫市建立深度合作關(guān)系，與吉爾吉斯斯坦共和國托克馬克市結(jié)為友好城市，在埃及、阿聯(lián)酋、俄羅斯開展以推廣拉面為主的經(jīng)貿(mào)合作，外向型經(jīng)濟(jì)向更高水平邁進(jìn)。

——這五年，我們?nèi)婕訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的建設(shè)展現(xiàn)新水平。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全市廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，各級黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)。高質(zhì)量推進(jìn)“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”，全力整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，發(fā)展黨員5412名，全市1587個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全部“破零”。實(shí)施了激勵(lì)黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的一系列新舉措，強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)，加大人才引進(jìn)力度，著力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，健全完善了網(wǎng)信管理體制，著力推進(jìn)縣級融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展“善行海東”主題道德實(shí)踐活動(dòng)，全市干部群眾的思想凝聚力、發(fā)展向心力全面增強(qiáng)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在全省率先出臺落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)，率先實(shí)施扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，二屆市委巡察實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，創(chuàng)新開展民生領(lǐng)域“主動(dòng)說清”專項(xiàng)行動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨螺絲越擰越緊。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大政協(xié)工作全面推進(jìn)，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，老干部工作提質(zhì)增效，群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)得到強(qiáng)化，社會各界建設(shè)新海東的活力進(jìn)一步激發(fā)。

二、深挖內(nèi)涵、拓展外延，大力弘揚(yáng)“海東精神”

五年砥礪奮進(jìn)，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，凝聚的精神影響深遠(yuǎn)。五年奮斗歷程深刻啟示我們：

——必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推動(dòng)發(fā)展的定海神針。一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。歷史證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。

——必須把以人民為中心作為推動(dòng)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。黨的百年歷史，就是一部踐行初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史，為人民而生、因人民而立，始終同人民在一起、為人民利益而奮斗，是我們黨立黨、興黨、強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只要我們始終堅(jiān)持人民立場，貫徹黨的群眾路線，當(dāng)好人民群眾的知心人、貼心人、領(lǐng)路人，用情用心用力解決好群眾關(guān)心的實(shí)際問題，我們的發(fā)展才有最足底氣、才有最實(shí)根基。

——必須把生態(tài)保護(hù)作為推動(dòng)發(fā)展的最大前提。海東作為黃河上游重要生態(tài)功能區(qū)、青海東部重要生態(tài)安全屏障和對外形象的第一窗口，在全省全國生態(tài)格局中有著十分重要的地位。我們必須立足“三個(gè)最大”“三個(gè)安全”省情定位，牢記“國之大者”使命要求，扛實(shí)扛牢維護(hù)生態(tài)安全的政治責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為海東發(fā)展的基本前提和剛性約束，正確處理全局與局部、繼承與創(chuàng)新、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地中貢獻(xiàn)海東力量。

——必須把深化市情認(rèn)識作為推動(dòng)發(fā)展的坐標(biāo)基點(diǎn)。海東是青海東部門戶，是進(jìn)藏入疆的交通樞紐，是全國唯一連接兩大省會城市的地級市，是蘭西城市群的核心腹地，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、商貿(mào)流通、社會穩(wěn)定等方面具有舉足輕重的地位。只有辯證看待海東的比較優(yōu)勢和短板不足，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)基本走勢和海東階段性特征，正確認(rèn)識市情、科學(xué)把握市情，才能以更寬廣的視野、更穩(wěn)健的步伐、更有力的舉措，推動(dòng)海東經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

——必須把產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合作為推動(dòng)發(fā)展的主攻方向。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，城鄉(xiāng)融合是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我們必須依托有利區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)定位區(qū)域功能和作用，構(gòu)建具有海東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)共生、共利、共贏。堅(jiān)持以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市和鄉(xiāng)村真正統(tǒng)籌起來，老城新城一體提升、城市鄉(xiāng)村一體發(fā)展，走出一條具有海東特色的產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

——必須把改革開放作為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。改革開放是我們發(fā)展進(jìn)步的活力之源。從1978年國務(wù)院設(shè)立海東地區(qū)到2013年國務(wù)院批準(zhǔn)海東設(shè)市，海東見證并經(jīng)歷了改革開放全過程，靠著在思想理念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)治理等方面的一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措、一次次開放融入，我們凝聚了力量、形成了共識，極大地激發(fā)了海東發(fā)展的動(dòng)力活力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。我們深刻認(rèn)識到，只有持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，才能實(shí)現(xiàn)海東的發(fā)展，助力海東的崛起。

——必須把城市理念、海東意識作為推動(dòng)發(fā)展的思想共識。在推進(jìn)海東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們始終堅(jiān)持“城市理念、海東意識”。城市理念，就是用現(xiàn)代文明城市的思想和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)城市發(fā)展，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的思維定勢，讓海東有城市的樣子、城市的標(biāo)準(zhǔn)。海東意識，就是跳出以往一縣一區(qū)、各自為政的老思路，想問題從海東全局出發(fā)，辦事情從海東全局把握，抓落實(shí)從海東全局推動(dòng)，旗幟鮮明做海東人、講海東話、辦海東事。

——必須把尊重客觀規(guī)律作為推動(dòng)發(fā)展的基本原則。認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律是做好各項(xiàng)工作的前提。我們必須深刻認(rèn)識到海東正處于“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握“大農(nóng)村、小城市”的現(xiàn)實(shí)特征，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，合理確定發(fā)展目標(biāo)，既盡力而為，又量力而行，做到按客觀規(guī)律辦事，不妄為、不亂為、不胡為，按照既定的規(guī)劃藍(lán)圖，一任接著一任干，一屆接著一屆抓，特別是對歷史遺留問題，新官要理舊賬，不斷把海東各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。

——必須把堅(jiān)持底線思維作為推動(dòng)發(fā)展的根本保障。堅(jiān)持底線思維是我們黨戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。我們必須牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線、政府債務(wù)底線、耕地保護(hù)底線、脫貧成果底線、公共衛(wèi)生底線、安全生產(chǎn)底線、防汛防災(zāi)底線、和諧穩(wěn)定底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線、財(cái)經(jīng)紀(jì)律底線和廉潔自律底線，安不忘危，治不忘亂，始終做到居安思危、深謀遠(yuǎn)慮、未雨綢繆。

——必須把精神引領(lǐng)作為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力之源。偉大建黨精神是中國共產(chǎn)黨精神譜系的高度凝練，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的精神原點(diǎn)、思想基點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨人安身之魂、立身之本。青海共產(chǎn)黨人精神譜系是黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青海各族群眾熱愛青海、建設(shè)青海、奉獻(xiàn)青海的歷史進(jìn)程中積累的寶貴財(cái)富。我們必須賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色精神、發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，凝聚起奮斗新征程、建設(shè)新時(shí)代的精氣神。

樹高千尺總有根，河流萬里總有源。一方水土，孕育一種精神。長久以來，海東人民在波瀾壯闊的奮斗發(fā)展歷程中，篳路藍(lán)縷、頑強(qiáng)拼搏，凝聚升華形成了“耕讀傳家、崇德尚美，團(tuán)結(jié)互助、守正篤實(shí)，艱苦奮斗、勇闖天下”的海東精神。

耕讀傳家、崇德尚美，是河湟兒女勤勞耕作、知書達(dá)理，上善若水、厚德載物的題中之義。農(nóng)業(yè)耕作是海東人民祖祖輩輩賴以生存的方式，河湟文化本質(zhì)上是具有鮮明高原烙印的農(nóng)耕文化。世世代代海東人通過讀書充盈思想，懷揣對美好生活的向往與追求，以品德潤身、以公德善心、以大德鑄魂，涵養(yǎng)了修齊治平、立己達(dá)人，愛國愛家、崇尚信義，樸實(shí)善良、勤勞智慧的傳統(tǒng)美德。

團(tuán)結(jié)互助、守正篤實(shí)，是匯聚發(fā)展向心力，推動(dòng)全市各族干部群眾干在實(shí)處、走在前列的創(chuàng)業(yè)之基。互助、民和、平安等地名本就取義互助協(xié)作、民眾和睦、平和安順，承載著海東各族人民高度的價(jià)值追求、文化認(rèn)同和情感依賴。海東各項(xiàng)事業(yè)之所以破繭成蝶、鳳凰涅槃，在于各族群眾血脈相連、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。在于各族群眾恪守正道、寬廉平正，求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地，不斷推動(dòng)海東發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

艱苦奮斗、勇闖天下，是緊跟時(shí)代步伐，激勵(lì)一代又一代海東人闊步向前、迎難而上的動(dòng)力之源。海東山大溝深、自然稟賦差、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，海東人民不向命運(yùn)低頭，更沒有被困難嚇倒，毫不氣餒、排除萬難，勇于向困難挑戰(zhàn)、與惡劣的自然條件抗?fàn)帲晃防Э?、不甘落后，?zhàn)天斗地、負(fù)重圖強(qiáng)，這里有40萬海東人外出創(chuàng)業(yè)的壯志豪情，有18萬拉面人將拉面店開遍大江南北的生動(dòng)場景。海東人民以披荊斬棘的開拓姿態(tài)、只爭朝夕的追趕意識，書寫了不屈不撓、敢為人先的奮斗篇章。

三、緊跟時(shí)代、胸懷全局，精心描繪“海東藍(lán)圖”

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，區(qū)域發(fā)展布局和對外開放格局深刻調(diào)整，新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、蘭西城市群建設(shè)、東西部協(xié)作和對口支援等戰(zhàn)略布局為我們的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。從全省來看，呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開放深化期“四期疊加”的特點(diǎn)。就海東而言，正處于城市崛起高位推動(dòng)，鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，但必須清醒認(rèn)識到，海東經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力不足，城鄉(xiāng)居民收入不高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施亟須改善，社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類人才的引進(jìn)與培養(yǎng)還有短板不足，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)十分繁重。面對前進(jìn)道路上的困難挑戰(zhàn)，我們要準(zhǔn)確把握海東發(fā)展的階段性特征，大力弘揚(yáng)“海東精神”，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，力爭在全省全國新一輪發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

未來五年全市工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察青海時(shí)的重要講話精神和一系列指示批示要求，深刻認(rèn)識青海在黨和國家工作全局中的地位和作用，牢牢把握“三個(gè)最大”“三個(gè)安全”省情定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深化拓展“一優(yōu)兩高”實(shí)踐內(nèi)涵，以“四地”建設(shè)為引領(lǐng)，培育發(fā)展“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，積極融入“五個(gè)示范省”建設(shè)，凝聚全市廣大黨員干部群眾的智慧和力量，牢記初心使命，奮楫時(shí)代征程，為建設(shè)青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會主義現(xiàn)代化新海東不懈奮斗。

——打造山水田園新海東，繪就一份有“品質(zhì)感”的藍(lán)圖。山水田園是現(xiàn)代化新海東建設(shè)的內(nèi)在品質(zhì)。我們要準(zhǔn)確把握海東地理特征和氣候特點(diǎn)，堅(jiān)持帶狀城市、點(diǎn)狀開發(fā)，劃定邊界、集中打造，保護(hù)城鄉(xiāng)山體自然風(fēng)貌，修復(fù)河湖濕地生態(tài)，加強(qiáng)城市公園和綠地建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙冰治理，構(gòu)建田中有城、城中有林、林茂田豐、山清水秀的城市新格局，實(shí)現(xiàn)有山、有水、有田園，守護(hù)好青海東大門碧水藍(lán)天，讓新海東更具山水品質(zhì)和田園詩意。

——打造生態(tài)綠色新海東，繪就一份有“現(xiàn)代感”的藍(lán)圖。生態(tài)綠色是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代市民生活的底色底蘊(yùn)。我們要圍繞把“青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”重大要求，構(gòu)建河湟谷地生態(tài)共同體，綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)工業(yè)綠色升級、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、服務(wù)業(yè)綠色提質(zhì)，實(shí)施綠色城市、森林城市、無廢城市和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，崇尚綠色產(chǎn)品消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，讓新海東更具生態(tài)福祉和綠色福利。

——打造宜業(yè)宜居新海東，繪就一份有“幸福感”的藍(lán)圖。宜業(yè)宜居反映了人民群眾對美好生活的向往。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮海東氣候溫和、海拔較低、人文底蘊(yùn)深厚、社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境優(yōu)勢，全力推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)全省健康養(yǎng)老基地和國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范城市，持續(xù)辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生實(shí)事，不斷加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)公共資源和服務(wù)供給，讓新海東更具人文關(guān)懷和民生溫度。

——打造創(chuàng)新活力新海東，繪就一份有“未來感”的藍(lán)圖。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們要深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體支撐，建立務(wù)實(shí)有效的用人留人新機(jī)制，加大教師、醫(yī)生等緊缺人才引進(jìn)力度，建設(shè)一大批教育、文化、衛(wèi)生等方面的公共服務(wù)設(shè)施，全面提升公共服務(wù)能力，以城市聚集人氣，以產(chǎn)業(yè)聚集商氣，以教育聚集才氣，以人才聚集活氣，讓新海東更具創(chuàng)新引領(lǐng)和發(fā)展活力。

——打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東，繪就一份有“魅力感”的藍(lán)圖。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)城市崛起和鄉(xiāng)村振興的必由之路。我們要全力構(gòu)建彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、城鄉(xiāng)生活水平大體相當(dāng)，努力構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，讓新海東更具城市品質(zhì)和鄉(xiāng)村魅力。

四、只爭朝夕、厲精為治，全力匯聚“海東力量”

1.在堅(jiān)定不移做“中華水塔守護(hù)人”中站高位勇?lián)?dāng)。深度融入國家公園示范省建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)綠色海東“333”全域生態(tài)振興工程，深入實(shí)施春秋兩季百萬人次義務(wù)植樹造林“大會戰(zhàn)”，筑牢祁連山南麓生態(tài)屏障，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和上作出海東貢獻(xiàn)。全力建設(shè)公園城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)綠地、濕地和生態(tài)公園建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)生態(tài)空間和環(huán)境容量，滿足各族人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的美好期盼。著力推進(jìn)三大流域綜合整治，全力實(shí)施綠廊碧道工程，建設(shè)湟水河“百里綠廊”，黃河“百里碧道”，全面增強(qiáng)保水、增水、凈水核心生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)綠水繞城、綠水潤城、綠水活城。加快融入清潔能源示范省創(chuàng)建，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，著力發(fā)展光伏、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠水青山和金山銀山相得益彰。堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，著力提升生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.在加快“建設(shè)體現(xiàn)本地特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系”中促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能。堅(jiān)定不移貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，以“四地”建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞培育生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”，積極參與“世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地”“國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”建設(shè)，重點(diǎn)培育高端裝備、電子信息、新材料、新能源、特色輕工、高原特色生物六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等系列配套產(chǎn)業(yè)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)主體活力，形成具有河湟特色的產(chǎn)業(yè)新體系。大力發(fā)展金融、文體、家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加快工業(yè)園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化縣級園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持把河湟新區(qū)作為推動(dòng)全市發(fā)展的重要引擎，大力發(fā)展低碳工業(yè)，打造零碳電力系統(tǒng)、零碳產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)形成生態(tài)旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代高新技術(shù)、空港物流等功能片區(qū)相互支撐、相互融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

3.在打造“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”中走在前做表率。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，肩負(fù)起綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省建設(shè)的海東使命。堅(jiān)持走綠色、高端、品牌、質(zhì)量的興農(nóng)富民之路，努力打造全省重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、“菜籃子”工程主戰(zhàn)場、“西繁東育”承接地、高原雜交油菜和脫毒馬鈴薯制繁種基地、高原富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。立足資源優(yōu)勢，堅(jiān)持提質(zhì)、增量、補(bǔ)鏈、擴(kuò)輸并舉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，舉全市之力打造龍頭企業(yè)，全力推進(jìn)青稞產(chǎn)業(yè)園、牦牛產(chǎn)業(yè)園、規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，搭建特色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出交易平臺，打造具有河湟特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地保護(hù)底線，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，推動(dòng)撂荒地實(shí)現(xiàn)復(fù)耕，堅(jiān)決守住“青海糧倉”。

4.在共建“國際生態(tài)旅游目的地”中亮品牌提形象。充分挖掘自然人文生態(tài)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)體驗(yàn)型旅游轉(zhuǎn)變。全力創(chuàng)建國家級河湟文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護(hù)利用示范區(qū)，持續(xù)打造、延伸、拓展河湟文化的創(chuàng)新品牌，以A級景區(qū)的創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，打造一批中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。在樂都區(qū)加快推進(jìn)全省康養(yǎng)基地建設(shè)，打造生態(tài)宜居的海東首府城市。全力推進(jìn)平安驛·河湟民俗文化體驗(yàn)地二期建設(shè)，提升檔次規(guī)模、豐富品質(zhì)內(nèi)涵，打造全省乃至周邊地區(qū)休閑觀光的最佳目的地。著力提升以土族故土園為代表的互助文旅事業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)酒旅融合，推進(jìn)民族民俗文化與旅游業(yè)的深度嵌入，打造青稞酒小鎮(zhèn)。積極推進(jìn)瞿曇寺、夏瓊寺、佑寧寺、柳灣彩陶、喇家遺址等景區(qū)內(nèi)涵建設(shè)，加快樂都卯寨、平安莊科、民和七里寺、互助卓扎灘、化隆安達(dá)其哈、循化孟達(dá)等旅游示范區(qū)提檔升級。深度挖掘以紅光村、雙樹村為代表的紅色資源，秉承紅色精神、傳承紅色基因，全方位提升紅色旅游品質(zhì)。

5.在實(shí)現(xiàn)“蘭西城市群中部崛起”中著華彩創(chuàng)未來。堅(jiān)持“四個(gè)一體化”發(fā)展路子，持續(xù)強(qiáng)化“城市理念、海東意識”，大力推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，開展城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)。以樂都、平安城市核心區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城市化進(jìn)程，加快鎮(zhèn)改辦、村改居以及撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，接續(xù)推進(jìn)城市核心區(qū)拆遷改造，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系化、公共服務(wù)精細(xì)化，提高城市治理水平，推動(dòng)樂都平安“雙城聯(lián)動(dòng)”，講好“雙城故事”。以推進(jìn)小峽口空間改造為突破口，大力實(shí)施“暢通海東”工程，推進(jìn)與西寧重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，吸引全省經(jīng)濟(jì)要素向海東流動(dòng)集聚，著力打造西寧—海東現(xiàn)代化都市圈。推動(dòng)各縣區(qū)強(qiáng)化功能、彰顯特色，大力提升“人文樂都、古驛平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、和美循化”的美譽(yù)度和影響力。著力推進(jìn)川口—海石灣一體、官亭—大河家一體、加定—天堂一體發(fā)展，持續(xù)深化民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)要素合理配置、產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展、功能協(xié)同互補(bǔ)，真正將海東打造成為全省第二大城市和第二大經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)在蘭西城市群中部崛起，成為新時(shí)代西部大開發(fā)版圖中的一顆璀璨明珠。

6.在爭當(dāng)“全省鄉(xiāng)村振興排頭兵”中展新姿開新局。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，真正讓脫貧群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。著力凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。著力凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“生態(tài)價(jià)值”，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推出一批產(chǎn)業(yè)和生態(tài)俱佳、鄉(xiāng)風(fēng)和生活都好的美麗鄉(xiāng)村，讓各族群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。著力凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“美學(xué)價(jià)值”，深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，提升農(nóng)民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，多點(diǎn)打造一批服務(wù)功能完善、特色經(jīng)濟(jì)繁榮的高原美麗城鎮(zhèn)群落，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗村莊，讓全市人民更好感受農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、自然之美。

7.在聚力“保障和改善民生福祉”中守初心擔(dān)使命。大力實(shí)施幸福民生戰(zhàn)略，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施海東籍人才回歸工程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。全面發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、分層分類社會救助體系、積極穩(wěn)健的失業(yè)保險(xiǎn)制度和多層次工傷保障制度體系，完善退役軍人工作體系和保障制度，優(yōu)化住房保障體系，織密織牢全市人民保障網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)高中階段學(xué)校高質(zhì)量、多樣化發(fā)展。大力提升職業(yè)教育水平，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程。圍繞打造“健康海東”，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，推動(dòng)疾病預(yù)防控制體系改革，建立完善公共衛(wèi)生投入機(jī)制，全面加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，著力推動(dòng)市級醫(yī)院提檔升級，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和群眾性體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合。

8.在打造“青藏高原民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新高地”中重治理促和諧。全面加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，以青海建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省為主線，著力將海東打造成為青藏高原民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范新高地。深入推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”融合發(fā)展，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，將筑牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程，打造一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地，不斷增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作方針，堅(jiān)持宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，健全完善寺院長效管理機(jī)制，在引導(dǎo)宗教同社會主義社會相適應(yīng)上培樹海東品牌。以市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，把安全發(fā)展貫穿各領(lǐng)域、全過程，嚴(yán)密防范和化解影響海東現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，著力打造共建共治共享的社會治理格局。持續(xù)推進(jìn)法治海東、平安海東、信用海東建設(shè)，扎實(shí)開展“八五”普法，深化政法隊(duì)伍教育整頓成效轉(zhuǎn)化，著力鞏固提升掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

五、高舉旗幟、固本鑄魂，全面夯實(shí)“海東根基”

推動(dòng)海東高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨員干部。要堅(jiān)持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，堅(jiān)定弘揚(yáng)偉大建黨精神和青海共產(chǎn)黨人的精神譜系，激勵(lì)黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，在“三河間”續(xù)寫海東精彩、河湟傳奇。

加強(qiáng)政治思想建設(shè)，認(rèn)真踐行“兩個(gè)維護(hù)”。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。切實(shí)加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握意識形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)，教育引導(dǎo)全市廣大干部群眾，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動(dòng)黨中央大政方針和省委決策部署在海東落地生根、開花結(jié)果。

加強(qiáng)組織體系建設(shè)，全面筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面提升基層黨建工作科學(xué)化水平。深入落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)組織體系建設(shè)，努力形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。突出農(nóng)村城市黨建，引領(lǐng)推動(dòng)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、學(xué)校、“兩新”組織黨的建設(shè)提質(zhì)增效。抓好黨員日常教育管理，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育等主題教育成果，將黨的基層組織打造成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提升能力水平。堅(jiān)持德才兼?zhèn)鋵?dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向、公平導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，加大優(yōu)秀干部培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子配置。優(yōu)化整合人才項(xiàng)目和人才政策，配套制定一批更加積極、更加開放、更加有效的引才政策，以政策紅利吸引、聚集優(yōu)秀人才來海東干事創(chuàng)業(yè)。建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)干部培養(yǎng)體系，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛、激勵(lì)與約束并重，完善干部考核評價(jià)體系，讓新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為成為干部的坐標(biāo)系。

加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)廉政海東。把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為“生命線”，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)管理政治責(zé)任，把資金用好，把資產(chǎn)管好。牢記“足國之道，節(jié)用裕民”，樹牢“過緊日子”的思想，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，發(fā)揮政治巡察利劍作用，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，扎緊織密制度籠子，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造海晏河清的政治生態(tài)。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，不斷凝聚發(fā)展合力。堅(jiān)決貫徹民主集中制，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。不斷提高人大依法監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)民主監(jiān)督的工作實(shí)效，支持法院、檢察院依法行使職權(quán)，促進(jìn)司法公正。堅(jiān)持把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，暢通與非公經(jīng)濟(jì)、黨外知識分子、新的社會階層等各界人士聯(lián)系，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，匯聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。堅(jiān)持黨管武裝原則，落實(shí)好國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)工作要求，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。做好新時(shí)期老干部工作，支持工青婦、紅十字、殘聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織有效開展工作，營造全市上下和衷共濟(jì)、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。

同志們，雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，爭當(dāng)開拓進(jìn)取的改革者、起而行之的奮斗者、攻堅(jiān)克難的沖鋒者，努力繪就青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會主義現(xiàn)代化新海東的壯美畫卷！

（本報(bào)記者 李玉嬌 整理）