樂都區(qū)城臺雨潤下營鄉(xiāng)光伏扶貧項目
班彥新村鳥瞰
端午節(jié)《碰蛋比賽》
□本報記者 陶成君 余敬存 攝影報道
青海省集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)為一身，是集中連片特殊困難地區(qū)，國家扶貧開發(fā)重點縣覆蓋全省，脫貧攻堅、防止返貧的難度非比尋常。作為青海省最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，海東市的貧困村、貧困戶、貧困人口，分別占全省的40%、30%、34%。作為全省貧困面積最大，貧困人口最多，貧困程度最深的地區(qū)，青海省能否完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，海東市至關重要。與此同時，海東也是國家六盤山山區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的重點區(qū)域，除互助土族自治縣是省定貧困縣以外，其余5個縣區(qū)都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
如今，海東市圓滿實現(xiàn)了貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧的“清零”目標。主戰(zhàn)場取得輝煌勝利，有力保障了青海省脫貧攻堅戰(zhàn)役獲得全面勝利。通過5年多的努力，海東全市6個貧困縣區(qū)全部“摘帽”，634個貧困村退出，4.84萬戶17.57萬貧困人口全部脫貧，圓滿實現(xiàn)了全市絕對貧困“清零”目標。困擾海東人民千百年的絕對貧困問題，得到了歷史性的解決。不久前，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，中共海東市委員會被評為“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。
五年巨變如何練成
民亦勞止，汔可小康。
全面小康是中華民族千百年來的夢想。絕不讓一個貧困群眾掉隊，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓中國人民共同邁入全面小康社會。這是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。
立下愚公志，啃下硬骨頭。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線目標和標志性工程，作出了一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。海東市在黨中央、國務院的堅強領導和省委省政府團結帶領下，全市各族干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等根本性問題，盡銳出戰(zhàn)，攻堅克難，脫貧攻堅取得決定性成就，將脫貧攻堅戰(zhàn)果書寫在海東大地上。
一切偉大的成就都是艱苦奮斗的結果，一切美好的未來都靠不懈奮斗來實現(xiàn)。如今，海東市貧困發(fā)生率從2015年的13%到如今的“清零”，凝聚了百萬海東人艱苦奮斗的汗水。
海東市總面積1.32萬平方公里，川淺腦多種地域并存，其中山區(qū)面積占全市總面積的三分之二，是國家六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅重點地區(qū)，2015年全市精準識別貧困村634個，貧困戶4.8萬戶，貧困人口17.57萬人，分別占全省貧困村的40%，建檔立卡貧困戶的30%，建檔立卡貧困人口的34%，是全省貧困范圍最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)。面對山大溝深、自然災害頻發(fā)、十年九旱等自然條件，廣大貧困群眾只能無奈地窮熬、無奈地等靠。廣大農(nóng)村地區(qū)基礎設施落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，貧困群眾過著窮日子。海東也因此成為青海脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，脫貧攻堅任務重、責任大。
面對這樣的發(fā)展現(xiàn)狀，2016年3月，海東市委市政府向省委省政府和海東各界干部群眾立下了軍令狀，向全社會鄭重承諾按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的思路，到2020年與全省、全國同步全面建成小康社會！
五年來，全市廣大干部職工風雨兼程、晝夜不舍，五年櫛風沐雨、披肝瀝膽，聚焦群眾急難愁盼，只要能讓群眾“三直”（直接受益、直觀感受、直接脫貧）的事情，大家都會抓緊辦、努力辦、持續(xù)辦，讓群眾不斷看到變化，得到實惠。五年來，在這場同絕對貧困的殊死較量中，全市人民心往一處想、勁往一處使，把個人冷暖、集體榮辱融為一體，主動出擊，全員參與，聚涓滴之力、戰(zhàn)貧困落后，繪就了團結就是力量的時代畫卷。五年來，海東市牢記總書記囑托，在脫貧攻堅工作中，無論難度多大，海東都絕不畏難，會迎難而上；海東市堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略不動搖，精準幫扶，精準施策，以前所未有之投入，累計投入202.77億元，舉全市之力，高位推進，集中攻堅，在海東扶貧開發(fā)史上寫下了濃墨重彩、前所未有的輝煌篇章！
脫貧攻堅的海東實踐
海東市樂都區(qū)七里店社區(qū)是青海省最大的易地搬遷安置點，安置了樂都區(qū)馬廠鄉(xiāng)、馬營鄉(xiāng)、蘆花鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個村的6669人。搬遷前，七里店社區(qū)居住的6669名居民生活在面朝黃土背朝天的丘陵溝壑區(qū)，衣食住行條件十分艱苦。搬遷后，徹底解決了群眾行路難、吃水難、就醫(yī)難、子女入學難等問題，基本擺脫了靠天吃飯的狀況，群眾生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。
“剛搬進來時，我們的目標是讓村民搬得出、穩(wěn)得住。經(jīng)過一年多時間的探索，如今我們的目標是讓這里的居民能致富、能融入。”七里店社區(qū)黨總支部書記俞玲林說。七里店社區(qū)為了讓社區(qū)的居民能致富，充分結合居民的需求，從烹飪、家政等技能門檻低的培訓入手，讓村民掌握“一技之長”，同時結合市場需求，成立了好阿姨家政服務有限公司。如今，公司帶動社區(qū)27人就業(yè)，最低月收入可達6500元。為了讓居民能融入，社區(qū)創(chuàng)建了“樓宇黨小組+網(wǎng)格員”的管理體系，設立了矛盾糾紛調解室，幫助搬遷群眾順利完成“村民”到“居民”的角色轉變。
如今，一幢幢嶄新的樓房整齊排列，小區(qū)內綠化帶、休閑座椅、健身器材一應俱全；幼兒園、老年日間照料中心、衛(wèi)生院、公共文化活動場所等配套設施功能完善；商業(yè)區(qū)域特色小吃、超市、菜市場應有盡有……
2015年之前，海東市互助土族自治縣東山鄉(xiāng)大泉村5社的村民胡明財還是村里的貧困戶，年復一年守著幾畝薄田艱難糊口，每天愁眉不展。2015年，黨的精準扶貧好政策來到了村里，同時也給胡明財?shù)纳顜砹诵孪Ｍ?/p>
當時青海省司法廳派駐大泉村的扶貧工作隊來到了村里，了解到胡明財有養(yǎng)殖技術以后，開始鼓勵他在家發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。在駐村干部、鄉(xiāng)黨委、村“兩委”的鼓勵和支持下，胡明財用申請到的2.16萬元扶貧資金和5萬元“530”貸款，搞起了散雞養(yǎng)殖。通過養(yǎng)殖，胡明財?shù)谝荒昃蛼炅私?萬元。由于胡明財肯吃苦、肯賣力，如今，他已經(jīng)成為大泉村有名的養(yǎng)殖“達人”，自己致富的同時還積極帶動周邊的貧困群眾通過養(yǎng)殖致富。
幾年間，不單是胡明財?shù)纳畎l(fā)生了變化，全市共有17.57萬名貧困人口因為扶貧工作的推進，他們的生活狀況、收入水平也在一天天悄然發(fā)生著改變。
七里店社區(qū)和大泉村只是海東市脫貧攻堅工作中的一個縮影。擺脫貧困，海東在行動。
五年來，在脫貧攻堅的征程中，海東市舉全力、出實招，讓脫貧攻堅的每一步都走得卓有成效。海東市認真貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，圍繞“兩不愁三保障”，強化政治意識、擔當意識，全方位壓實脫貧攻堅責任。
一路走來，我們看到
——海東市通過成立由市委市政府主要領導擔任“雙組長”、4名市委常委擔任副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，全面強化責任落實；
——將6個縣區(qū)劃分為六個戰(zhàn)區(qū)，由6名市級領導分別聯(lián)系各個戰(zhàn)區(qū)，進一步完善以縣區(qū)委書記、縣區(qū)長為“雙指揮長”的脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮部，形成多點發(fā)力的“大兵團作戰(zhàn)”的組織領導體系；
——成立16個行業(yè)指揮部，將部門職能和行業(yè)資源進一步聚焦到建檔立卡貧困戶、貧困村和貧困縣區(qū)，做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對接、措施優(yōu)先落實；
——以“八個一批”脫貧攻堅行動計劃和十個行業(yè)部門專項實施方案為引領，以海東市脫貧攻堅“十大工程”為抓手，形成以20項政策性文件為保障的“1+8+10+10+20”脫貧攻堅政策體系；
——創(chuàng)新開展了“海東市十大工程”“1234攻堅行動”，提出了實現(xiàn)“十覆蓋”、做到“八清零”的工作目標；
——為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題，投入資金近32.8億元，讓1.87萬戶6.61萬人挪出窮窩，過上了新生活。同時，為改善其余貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，累計投入資金12億元，持續(xù)補齊貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務短板。截至目前，全市1587個行政村農(nóng)村村級綜合服務中心、硬化道路、安全住房、人畜飲水等實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了全面改善；
——累計投入中央財政專項扶貧資金44.04億元，省級財政專項扶貧資金21.43億元，行業(yè)扶貧資金105億元，金融信貸資金7.65億元，市級配套資金1.66億元，社會幫扶各類資金18.55億元，東西部扶貧協(xié)作資金8.2億元，全力實施到戶產(chǎn)業(yè)、易地扶貧搬遷、光伏扶貧、電商扶貧、基礎設施建設、東西部扶貧協(xié)作等項目，全面夯實了貧困地區(qū)發(fā)展基礎。
這是海東市與貧困抗爭，為人民而戰(zhàn)的五年。
這是海東脫貧質量不斷提升，人民生活持續(xù)改善的五年。
這是海東治理體系不斷完善，治理能力不斷提升的五年。
脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。不停息、不放松，海東新的征程已然開啟。
脫貧攻堅的海東樣板
時間回到2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。在這一次會議上，青海省黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，逐級立下軍令狀。這場波瀾壯闊的戰(zhàn)役正式打響！
海東市及時跟進學習習近平總書記等中央領導重要指示批示和講話精神及青海省委省政府重要會議精神，堅持思想上認同、政治上看齊、行動上緊隨，始終把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程抓在手里、扛在肩上。
反貧困的奇跡，正在海東1.32萬平方公里的大地上徐徐展開。一座座扶貧車間如雨后春筍般從山溝里拔地而起；一個個易地扶貧搬遷點斬斷群眾的窮根；昔日的“窮山惡水”變成金山銀山……從南到北，自西向東，從祁連山南麓到湟水河東畔，這場脫貧攻堅戰(zhàn)，猶如一股浩蕩的東風吹拂著海東大地。
遍布山野的農(nóng)家田，種上了綠油油的菜苗，變成了城里人休閑娛樂、體驗農(nóng)耕生活的“開心農(nóng)場”，海東市互助土族自治縣西山鄉(xiāng)牙合村在駐村工作隊的領導下，變成了遠近聞名的鄉(xiāng)村旅游目的地。
100公頃荒地變身葵花種植基地，9個溫室大棚發(fā)展休閑循環(huán)農(nóng)業(yè)。海東市民和回族土族自治縣隆治鄉(xiāng)橋頭村在“第一書記”李玉蘭的帶領下，合作社辦得紅紅火火，整個村子面貌一新。
村民手拿光伏電站扶貧收益到賬“一卡通”銀行卡喜笑顏開，海東市樂都區(qū)壽樂鎮(zhèn)楊家山村駐村“第一書記”許建杰帶來的光伏發(fā)電項目，讓村民們吃上了“陽光飯”。
惟其艱難，方顯勇毅。打好硬仗中的硬仗，為脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)出總動員令。瞄準深度貧困地區(qū)發(fā)力，政策頂層設計不斷完善，亮點頻現(xiàn)——
聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新發(fā)展了以“拉面扶貧”為引領的勞務扶貧新模式。大力實施拉面產(chǎn)業(yè)提檔升級戰(zhàn)略，不斷擴大“青海拉面”品牌的影響力和知名度，拉面已成為海東經(jīng)濟發(fā)展的一大特色和亮點，成為老百姓的“和諧面”“致富面”“團結面”“幸福面”。
聚焦精神文明建設，創(chuàng)新開展了移風易俗行動。出臺了全國首部移風易俗地方性法規(guī)《海東市移風易俗促進條例》，全市1462個行政村制定了《村規(guī)民約》，1511個村成立了“紅白理事會”，全市婚事新辦15815場次，喪事簡辦10617場次，其他喜事廉辦21049場次，節(jié)約開支約7.87億元。
聚焦扶貧協(xié)作，創(chuàng)新開啟了東西部扶貧協(xié)作的新做法。推進“西貨東輸”，全方位拓寬特色產(chǎn)品銷售渠道；推進“東客西游”，多渠道加大高原旅游營銷力度；推進“東城西就”，一條龍?zhí)嵘娈a(chǎn)業(yè)就業(yè)成效。無錫—海東消費扶貧成功入選“全國消費扶貧十九大案例”，成功經(jīng)驗由國家發(fā)改委向全國推廣，并在全國消費扶貧市長論壇上作了經(jīng)驗交流。
聚焦易地搬遷，創(chuàng)新落實了“挪窮窩拔窮根”的最有效措施。集中搬遷97個村，搬遷群眾占到全省易地扶貧搬遷總量的40%，力度之大前所未有。海東市樂都區(qū)馬廠鄉(xiāng)、蘆花鄉(xiāng)、中壩鄉(xiāng)和民和回族土族自治縣新民鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)整村整社搬遷模式，互助縣五十鎮(zhèn)班彥村、民和北山鄉(xiāng)易地搬遷新型農(nóng)村模式和化隆回族自治縣扎巴鎮(zhèn)、平安區(qū)三合鎮(zhèn)新型社區(qū)模式等已成為全省易地扶貧搬遷工作的樣板，樂都區(qū)七里店集中安置近2000戶貧困群眾，成為全省單體面積最大的扶貧安置區(qū)。互助縣班彥村新型農(nóng)村建設，在習近平總書記視察時，給予了高度肯定。
聚焦旅游扶貧，創(chuàng)新拓展了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新渠道。直接或間接帶動貧困村188個，4062戶13339人貧困群眾實現(xiàn)生產(chǎn)性、經(jīng)營性、勞務性多元增收，創(chuàng)出了全省旅游扶貧新模式。
聚焦少數(shù)民族群眾脫貧工作，率先實現(xiàn)兩個較少民族縣脫貧，引領各民族團結奮進。循化撒拉族自治縣、互助縣兩個全國唯一民族自治縣分別于2017年、2018年在全國較少民族中率先整體脫貧摘帽。2019年7月18日，全國人口較少民族脫貧攻堅奔小康現(xiàn)場推進會在我市召開；同年12月12日海東市正式被國家民委命名為“全國民族團結進步示范市”，充分體現(xiàn)黨中央、國務院和國家民委對海東脫貧攻堅工作的肯定和支持。
如今，昔日水不好、路不通的互助縣班彥村“搬”出新生活，“釀”出致富路；曾經(jīng)面朝黃土背朝天的民和縣北山鄉(xiāng)迎來“八方客”，育出“致富苗”；過去大山深處滿目荒山禿嶺的化隆縣本康溝村吃上“旅游飯”，照“靚”窮山坳……
精準扶貧、精準脫貧、因地制宜、因人而異，采用多種手段，一系列脫貧創(chuàng)新實踐在海東各地涌現(xiàn)。與此同時，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等扶貧格局也在海東匯聚起澎湃的脫貧“巨能量”。
脫貧攻堅的海東啟示
2018年底，海東市民和縣峽門鎮(zhèn)峽門村村民白才旦的兒子舉行了一場簡樸而有意義的婚禮。白才旦是峽門村建檔立卡貧困戶，如果操辦一次結婚宴，無疑會給家庭帶來外債，在村里倡導的文明新鄉(xiāng)風感染下，不但女方家彩禮要得少，而且不請婚慶司儀，節(jié)儉辦婚宴，駐村“第一書記”親自主持婚禮，既保持了婚禮的傳統(tǒng)習俗，又摒棄了鋪張攀比的大操大辦，整個婚宴顯得節(jié)儉而新穎。
扶貧先扶志，“治貧”先“治愚”。海東著力提高貧困群眾整體文化素質，使“增收入”“富口袋”與“強精神”“富腦袋”同步進行。海東出臺的關于推動移風易俗樹立文明鄉(xiāng)風的意見，累計節(jié)約婚喪嫁娶開支約5.56億元，極大減輕了貧困群眾的負擔。
互助縣哈拉直溝鄉(xiāng)魏家堡村位于互助縣南部，是貧困村，也是“空殼村”。2016年全村精準識別建檔立卡貧困戶93戶318人。近幾年，魏家堡村按照“做實基礎、做特產(chǎn)業(yè)、做大品牌、做強市場”的工作思路，充分發(fā)掘農(nóng)村資源，走地域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、精品化的發(fā)展路子，引導貧困群眾開啟特色種植、草食畜等育、種、產(chǎn)、加工、銷售一體化的發(fā)展模式。
2020年1月，海東市樂都區(qū)壽樂鎮(zhèn)楊家山村44戶貧困戶129名村民拿到了共計12.89萬元的光伏扶貧收益。其中，加上兩年看護光伏電站的報酬，村里67歲的老電工申有義更是拿到了最高金額9000元。
從增收到脫貧，從致富到振興，一個個脫貧致富的故事背后，是176萬海東各民族各界干部群眾的努力。如今，河湟大地上一幅幅鄉(xiāng)村振興的美好畫卷正徐徐展開，逐夢小康路上的步伐也更加鏗鏘有力。
海東市在脫貧攻堅進程中，以更加有力的舉措、更加精細的工作，把脫貧攻堅往深里做、往實里做，迎來了歷史性的跨越和巨變。在脫貧攻堅這本厚重的教科書中，海東市也積累了寶貴經(jīng)驗、收獲了諸多深刻啟示
——堅持制度自信成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證。海東通過近五年的脫貧攻堅工作，有效緩解了貧困村貧困狀況、有力促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，貧困地區(qū)面貌得到改變，貧困群眾生產(chǎn)生活水平得到明顯提升；
——落實攻堅責任是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障。海東市各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格落實“雙組長”“雙指揮長”責任制，把全面從嚴治黨要求貫徹到脫貧攻堅全過程，真正落實脫貧攻堅責任制，強化使命擔當，不斷夯實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治基礎；
——創(chuàng)新體制機制是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵重點。海東市不斷完善市級領導聯(lián)縣包鄉(xiāng)、聯(lián)村包戶督戰(zhàn)負責制，38名市級領導聯(lián)系48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在駐村幫扶方面，在為634個貧困村選派駐村工作隊的基礎上，瞄準25個深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派199個“第一書記”，并配套激勵懲戒辦法，實現(xiàn)幫扶考評長期化、制度化；
——確保群眾滿意是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的終極目標。海東堅持開發(fā)式扶貧，把發(fā)展作為解決貧困問題的根本途徑，通過實施到戶產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)、扶貧車間等項目，注重調動扶貧對象的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導貧困群眾成為脫貧攻堅的主體，提升其自身發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了我們黨的人民立場和為民情懷。同時，注重樹立脫貧光榮導向，弘揚自尊、自愛、自強精神，為激發(fā)貧困群眾脫貧內生動力營造良好氛圍，結對幫扶干部深入貧困群眾，引導其樹立正確價值觀念，努力找準發(fā)力點，精準施策，有效激發(fā)貧困群眾脫貧的內生動力。
回望五年來，海東以前所未有的力度和規(guī)模推進脫貧攻堅，持續(xù)加大民生改善力度，積極拓展貧困群眾增收渠道，不斷增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。面向未來，海東將接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著逐步實現(xiàn)共同富裕的目標繼續(xù)前進。
