2021年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22日至28日是第三十四屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2021年“世界水日”主題是珍惜水、愛護水。
為做好今年的宣傳活動，海東市水務(wù)局早安排、早部署，結(jié)合“深入貫徹新發(fā)展理念，在做好常態(tài)化疫情防控工作基礎(chǔ)上，推進水資源集約安全利用”宣傳主題，統(tǒng)一部署、分別組織、同步開展，著力提高全市群眾有關(guān)水的法律意識和憂患意識，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
日前，海東市水務(wù)局黨組成員、副局長李慶就我市如何推進水資源集約安全利用等問題，接受了本報記者專訪。
問：海東作為黃河、湟水河等重要河流的流經(jīng)地，有節(jié)約用水的必要嗎？
答：江河安瀾，是百姓對河湖的最基本訴求，是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，是實現(xiàn)“幸福河”的首要保障。湟水河是黃河的一級支流和青海人民的母親河，在海東過境158公里，占湟水河全長42%，流經(jīng)互助土族自治縣、平安區(qū)、樂都區(qū)、民和回族土族治縣，流域面積0.63萬平方公里，在青海東部經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有重要地位。作為黃河上游生態(tài)功能區(qū)，海東在湟水流域生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理中更擔(dān)負著重要責(zé)任。
在一般人的眼中，地下水似乎是取之不盡、用之不竭的資源，實際上地下水資源是十分有限的。海東市屬于資源型缺水城市，全市過境水資源量為261.7億立方米，自產(chǎn)水資源量為18.2億立方米，人均水資源量1180立方米。據(jù)測定，一個滴水的水龍頭在1個小時里可以浪費3.6公斤水，1個月達2.6噸水，這些水量，足可以供給一個人的生活所需。連續(xù)成線的小水流，每小時可集水17公斤，每月可集水12噸；嘩嘩響的“大水”，每小時可集水670公斤，每月可集水482噸。由此可見，節(jié)約用水，須從點滴做起。我們呼吁廣大市民參加“自愿停水24小時”活動，參加缺水體驗。通過對停水的切身體驗，感受水的重要性和節(jié)約用水的必要性。同時，也號召市民樹立不浪費一滴水，珍惜水、愛護水，節(jié)約用水須從小事做起的節(jié)水意識。
問：水資源管理制度主要有哪些？
答：一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是加強用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造。三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。四是水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責(zé)。
問：實施最嚴格水資源管理制度有哪些意義？
答：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：“實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，準確判斷“十三五”時期水資源嚴峻形勢的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導(dǎo)方針和總體要求。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加劇，未來我國面臨的水問題將更趨復(fù)雜，傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求。推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須實行最嚴格的水資源管理制度，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，切實把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領(lǐng)域。
問：我市水資源的利用和保護情況如何？
答：2020年，全市用水總量4.92億立方米，萬元GDP用水量較2015年下降23.56%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降17.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.5461，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100%，一般水功能區(qū)水質(zhì)達標率為100%。均超額完成了水資源“三條紅線”考核目標任務(wù)，河湖水質(zhì)持續(xù)向好。
海東市總面積1.32萬平方公里，水土流失面積5284平方公里，占比達40%，水土流失成為我市社會主義現(xiàn)代化進程中的重大生態(tài)環(huán)境問題和生存發(fā)展問題。近年來，海東市進一步貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、“五位一體”戰(zhàn)略布局、省委省政府“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹生態(tài)文明建設(shè)新理念，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、部門協(xié)調(diào)、社會共治的水土保持發(fā)展新格局。“十三五”期間共實施水土保持工程等生態(tài)建設(shè)類項目共51項，完成投資6.62億元，治理水土流失面積達662.18平方千米，有效防止了水土流失，涵養(yǎng)了水源。
問：我市如何高效推進最嚴格水資源管理制度建設(shè)？
答：為加快節(jié)水型社會建設(shè)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)生活生態(tài)用水間的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。2020年，海東市出臺《2020年度海東市實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案》，全面落實新時期最嚴格水資源管理制度。在全市范圍內(nèi)對水資源管理工作目標進行考核，具體考核內(nèi)容為用水總量控制目標、用水效率控制目標、水功能區(qū)限制納污目標完成情況、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率。此外，節(jié)約用水管理、取用水監(jiān)管、水資源保護（含地下水管理）、農(nóng)村飲水安全監(jiān)管、河湖管理5項也納入考核內(nèi)容當中?？己瞬捎萌粘？己伺c終期考核相結(jié)合，考評結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。
近年來，海東市堅持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用與保護關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜的同時，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，切實擔(dān)負起源頭責(zé)任和干流擔(dān)當，確保一江清水向東流。
問：“十三五”以來，我市在保障供水能力，保護水資源，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)方面做了哪些工作？
答：“十三五”期間，全市水利部門共完成建設(shè)項目476項，完成水利投資75.8億元，順利完成了既定指標與主要任務(wù)。
以重點水利項目為支撐，供水保障能力有效提升。重點建成了平安牙扎、文祖口水庫，民和河西溝水庫，開工建設(shè)了湟水北干渠扶貧灌溉二期工程、樂都楊家水庫、循化夕昌水庫等重大水利工程項目，新增年供水能力1509萬立方米，解決9.5萬人13.4萬頭（只）牲畜飲水問題，新增灌溉面積2.7萬畝，改善灌溉面積3.7萬畝，新增蓄水庫容985萬立方米，海東市供水保障能力得到顯著提升，城鎮(zhèn)供水能力和應(yīng)急供水能力進一步提高。以生態(tài)文明建設(shè)為重點，水生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。實施南北山綠化水利配套工程、河道生態(tài)治理工程、水土保持工程等生態(tài)建設(shè)類項目。實施南北山綠化水利配套工程28項，完成投資4.8億元，控制灌溉面積達17.8萬畝。以防災(zāi)減災(zāi)為主業(yè)，中小河流防洪能力顯著增強。加快推進黃河干流、湟水河、中小河流及山洪溝道治理工程46項，新建防洪堤305.5千米，完成投資9.35億元，黃河及湟水河重點河段防洪標準提高到20至30年一遇，保護人口3.85萬人，水旱災(zāi)害防控體系不斷完善。以深化改革為動力，水利改革取得新成效。進一步深化小型水利工程管理體制改革，完善農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案及措施。完成了民和縣古鄯水庫灌區(qū)、平安區(qū)平安渠灌區(qū)等農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目15項，完成改革面積22.4萬畝，完成投資2580萬元；全市525處集中供水工程已全部實行收費，年度實收水費1569萬元，水費收繳率達97%，確保工程效益持續(xù)發(fā)揮。以全面推進河湖長制為抓手，河湖管理取得新突破。“十三五”期間，建立了各級黨委政府“一把手”任總河湖長的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，在全省率先創(chuàng)建了總河（湖）長、河（湖）長體系。2018年以來，全市水利部門著力解決河湖管護中存在的突出問題。全市建立了由同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總河長、副總河長、責(zé)任河長，各成員單位負責(zé)人任職能河長的“4+1”河長體系，黃河、湟水河、大通河3條河流、137條支流、95座湖泊、8處縣城水源地、4處濕地設(shè)立四級河長1758名、四級湖長469名。全面完成了海東市99條河流和246處水利工程圖上劃界任務(wù)。編制完成了“一河一策”“一湖一策”“一庫一策”實施方案等工作文件。投入資金943萬元，建立了“河湖大數(shù)據(jù)信息平臺”，實現(xiàn)了信息化管人、智能化管河的長效管理機制，達到了區(qū)域河湖管理信息化全覆蓋。同時，全市共排查整治河道非法采砂、水庫垃圾圍壩、入河湖排污口、河湖固體廢棄物等“四亂”問題383項，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
問：作為社會大眾，在保護河湖方面應(yīng)該做些什么？
答：我們要做保護河湖的倡導(dǎo)者。積極倡導(dǎo)水生態(tài)理念，使保護河流成為一種社會風(fēng)尚。要做保護河流的維護者。保護江河湖泊，以實際行動，自覺遵守有關(guān)河道管理和保護的法律法規(guī)，自覺保護水環(huán)境，維護水生態(tài)，保障水功能，節(jié)約水資源。要做保護河流的捍衛(wèi)者。保江河湖泊，需要全民監(jiān)督，要勇于制止、大膽舉報侵害河流的違法行為，承擔(dān)起保護河流的光榮使命，為建設(shè)“河清、岸綠、景美”的美麗新海東貢獻個人力量。
“十四五”期間，全市水利部門將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方略，以“保護江河源頭，建設(shè)大美海東，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”為目標，以海東市水資源節(jié)約利用為前提，以保障水安全為主線，以民生水利建設(shè)為基礎(chǔ)，以全面深化水利改革為動力，努力走出一條具有時代特征、海東特色的水利綠色發(fā)展之路。
“十四五”期間，我市將全力補齊水供給、水防御、水生態(tài)、水文化、水信息、水管理 “六個短板”。同時，全市水利部門在水生態(tài)領(lǐng)域，重點實施河湖生態(tài)治理與修復(fù)工程、南北山及黃河流域綠化灌溉配套工程、水土流失綜合治理工程、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程4大類項目，計劃完成投資15.6億元，為建設(shè)生態(tài)宜居新海東貢獻力量。
