查處違反中央八項規(guī)定精神的問題67個，處理261人，給予黨紀政務(wù)處分64人，通報典型案例41批次53起109人。
在全市開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理決勝行動，處置問題線索138件，給予黨紀政務(wù)處分50人，組織處理67人，移送司法機關(guān)5人。
深入推進“懲腐打傘”工作，處置辦結(jié)涉黑涉惡問題線索32件，立案22件，給予黨紀政務(wù)處分36人次，組織處理32人，查處“保護傘”1人，查處村干部參與和組織惡勢力團伙1人……
回眸過去的一年，海東市各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒正風(fēng)肅紀、反腐懲惡，一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委深化“三化”建設(shè)、創(chuàng)新開展“主動說清”專項行動、創(chuàng)建智慧監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺、打造廉潔文化盛宴、著力提升案件質(zhì)量……一個個“關(guān)鍵詞”躍入眼簾，見證著海東市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的堅實足跡。
“三化”建設(shè)強化基層監(jiān)督
“以前接到信訪舉報案，缺人手是最讓我頭疼的問題。”海東市互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察專員楊朝森說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘三化’建設(shè)開始后，縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我們周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記形成了片區(qū)聯(lián)動協(xié)作組，聯(lián)動協(xié)作讓我們從‘一根繩’變成了‘一股繩’，切實解決了‘查案難’的問題。”
作為青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢監(jiān)察工作標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)改革試點，海東市牢牢抓住先行先試改革契機，立足實際，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標(biāo)準化、規(guī)范化、制度化建設(shè)（以下簡稱“三化”建設(shè)），讓基層監(jiān)督提質(zhì)增效，推動監(jiān)督向基層延伸，有效打通監(jiān)督的最后一公里。
“基層是紀檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有基層紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實現(xiàn)全市紀檢監(jiān)察工作的全面提升。”海東市委常委、市紀委書記、監(jiān)委主任潘鋒表示，去年海東市投入681萬元在全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標(biāo)準化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，形成“12345”工作模式，即“一個意見引領(lǐng)、兩個步驟推進、三類標(biāo)準建設(shè)、四項工作規(guī)范、五類制度保障”的工作思路，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設(shè)作出頂層設(shè)計。
樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)是海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設(shè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？粗麧嵉霓k公環(huán)境，齊全的辦公設(shè)備，鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察專員張朋從心里樂開了花：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委‘三化’建設(shè)開始后，鄉(xiāng)黨委給我們增加了辦公用房，添置了辦公設(shè)備，配齊了工作人員，我們的辦公環(huán)境好了，人員隊伍齊了，工作也更有信心了。”
能力建設(shè)規(guī)范化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標(biāo)準化建設(shè)的重要內(nèi)容，市紀委抽調(diào)30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部到市紀委監(jiān)委“以案代訓(xùn)”，各縣區(qū)紀委監(jiān)委也結(jié)合各自實際，紛紛“出實招”“亮新招”。
平安區(qū)紀委監(jiān)委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作實際開展“以干代訓(xùn)”；民和回族土族自治縣北山鄉(xiāng)永進村監(jiān)督委員會主任蒲國俊分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就如何開展好村務(wù)監(jiān)督工作對各村“三委”進行培訓(xùn)；循化縣以“干什么、學(xué)什么、缺什么、補什么”為主題，對全縣紀檢監(jiān)察干部進行集中培訓(xùn)“充電”，讓紀檢監(jiān)察干部圍繞業(yè)務(wù)難點，集中討論各抒己見。
在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設(shè)中，各縣區(qū)結(jié)合自身實際，創(chuàng)新工作思路，積極探索實踐，形成了各自的特色亮點。樂都區(qū)形成了區(qū)級層面“三實三新三推進”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“創(chuàng)新監(jiān)督+”的“333創(chuàng)新監(jiān)督+”工作模式；平安區(qū)狠抓“三個建設(shè)”，夯實基礎(chǔ)工作、規(guī)范監(jiān)督程序、強化自身建設(shè)。民和縣形成了“12345”業(yè)務(wù)能力提升工作格局；互助土族自治縣實施了“八有八推進”工程；化隆回族自治縣形成了“3+8+6”工作模式；循化撒拉族自治縣打造了“廉潔清水灣”和“一廊兩室三機制”模式。
海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督保障能力，提升基層紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)水平，推動了全面從嚴治黨向基層延伸，為決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了堅強保障。
“主動說清”體現(xiàn)嚴管厚愛
主動向組織說清問題、用實際行動悔改，是“問題干部”的自我救贖，也是朝正確方向邁出的關(guān)鍵一步。
“我今天到這兒來，就是想對組織主動交代說清我在擔(dān)任本村黨支部書記期間，侵占村集體退耕還林地補貼歸自己使用一事的，我現(xiàn)在承認錯誤，希望為時不晚……”這是2020年10月13日發(fā)生在互助縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪接待室的一幕。
“作為一名公職人員，既然政策規(guī)定我不符合享受保障性住房的條件，那我嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，把房子給更需要的群眾。”這是循化縣某局干部韓某某主動到循化縣住建局辦理公租房騰退手續(xù)時所說的話。在收到循化縣紀委監(jiān)委下發(fā)的《關(guān)于在全縣開展違規(guī)享受城鎮(zhèn)保障性住房“主動說清”專項行動工作方案》通知后，韓某某第一時間到循化紀委監(jiān)委說清自己的情況并騰退公租房。
懲前毖后、治病救人，懲是為了治。犯了錯誤的黨員干部，只要不諱疾忌醫(yī)、固執(zhí)錯誤，以致達到不可挽救的地步，組織都會幫助其“治病”。
2020年以來，海東市緊盯群眾反映最強烈、問題最集中、矛盾最突出的行業(yè)和民生重點領(lǐng)域精準出擊，試點開展“主動說清”專項行動，積極回應(yīng)社會關(guān)切，給有問題的黨員干部卸包袱、給出路、添動力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。
海東市研究制定《關(guān)于在全市民生領(lǐng)域開展“主動說清”專項行動方案》，明確從2020年至2021年年底開展“主動說清”專項行動。
平安區(qū)聚焦民生全領(lǐng)域，充分利用平安區(qū)民生領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，對分析比對發(fā)現(xiàn)的12個民生重點領(lǐng)域2782個問題進行梳理，敦促黨員干部向組織說明情況；
化隆縣結(jié)合民生領(lǐng)域突出問題清查整治，開展“五個一”活動，敦促清查出的民生領(lǐng)域需追繳資金的干部主動說清；
樂都區(qū)聚焦臨時救助，開展臨時救助領(lǐng)域“主動說清”專項行動，開展談心談話1800余人次，主動說清問題36件，提醒談話37人；
民和縣聚焦耕地地力保護補貼，開展耕地地力保護補貼中存在虛報冒領(lǐng)、截留挪用等問題“主動說清”專項行動，問責(zé)190人，開展警示教育大會22場次；
互助縣聚焦退耕還林，開展退耕還林領(lǐng)域“主動說清”專項行動，26名村社黨員干部到紀檢監(jiān)察機關(guān)主動說清退耕還林領(lǐng)域涉嫌違規(guī)違紀問題；
循化縣聚焦保障性住房，開展違規(guī)享受城鎮(zhèn)保障性住房“主動說清”專項行動，主動騰退違規(guī)享受的保障性住房75套，累計騰退210套，補交租金15萬元，約談黨員領(lǐng)導(dǎo)干部12人，對16家單位主要負責(zé)人進行了集中約談。
截至去年底，全市已有344名黨員干部主動到紀檢監(jiān)察機關(guān)說明問題，退賠資金457萬元，主動騰退公租房210套，給予黨紀處分8人，組織處理或工作約談245人，專項行動取得階段性成效。
“文化盛宴”唱響廉政故事
2020年10月27日至11月4日，由海東市紀委監(jiān)委主辦，各縣區(qū)紀委監(jiān)委承辦的“倡清廉·樹新風(fēng)”文藝巡演隊伍，走進六縣區(qū)開展巡演活動，向全市干部群眾宣傳海東廉政故事，展示市委推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的新進展、新成果。
演出在舞蹈《花開盛世》的律動中開場，一曲悠揚的旋律，一段優(yōu)美的舞姿，展現(xiàn)了全市上下在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會風(fēng)清氣正的美好景象。
歌曲《你的深情》用柔情道出全市紀檢人一心為民，甘于奉獻，滿腔赤誠，忠心報國的人民公仆好形象?？彀鍟肚屣L(fēng)正氣、廉潔海東》，將同級監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三轉(zhuǎn)”、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、1+6專項巡察、派駐監(jiān)督全覆蓋、“三化”建設(shè)、打“虎”拍“蠅”、破網(wǎng)打傘、以案代訓(xùn)、實戰(zhàn)輪訓(xùn)等工作通過快板誦說的形式全面呈現(xiàn)。三句半《廉政建設(shè)譜新篇》，以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設(shè)，激活監(jiān)督神經(jīng)末梢為背景，用青海方言把給群眾帶來的變化用嚴肅又詼諧的方式“敲鑼打鼓”說出來，把整個演出推向高潮……
此次巡演集政治性、思想性、教育性、藝術(shù)性為一體，各縣區(qū)選送的13個節(jié)目緊扣廉潔文化建設(shè)主題，以歌舞、小品、快板、詩歌朗誦、三句半、花兒聯(lián)唱等干部群眾喜聞樂見的形式，把廉政文化和黨紀法規(guī)編成“說、唱、演、講”相融合的節(jié)目，推動黨紀黨規(guī)從“文件”走向“文化”，從“會場”走向“現(xiàn)場”。
本次巡演通過現(xiàn)場觀演、網(wǎng)絡(luò)直播形式進行，6場次巡演共有3000多名干部群眾到現(xiàn)場觀看，1萬多人觀看了網(wǎng)絡(luò)同步直播。通過90分鐘的廉政文化“盛宴”，使黨員干部在寓教于樂中感受廉政文化、接受廉政教育，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社會民風(fēng)向上向善，在全市營造了從嚴治黨永遠在路上，作風(fēng)建設(shè)沒有休止符的良好氛圍。
“厚植廉政文化根基必須貼合黨員干部思想實際，貼近廣大群眾日常生活，讓大家看得見、摸得著，只有這樣才能真正讓廉政文化‘活起來’，持續(xù)煥發(fā)新的生機活力，也才能在潛移默化中讓廉潔意識根植于心，不斷夯實深化全面從嚴治黨的堅實基礎(chǔ)。”市紀委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。
“智慧監(jiān)督”實現(xiàn)科學(xué)精準
隨著扶貧、民生領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀工作不斷深入，運用“大數(shù)據(jù)+紀檢監(jiān)察”平臺，全面把握區(qū)域黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀，精準監(jiān)督提高監(jiān)督執(zhí)紀效率和質(zhì)量，是新形勢下基層紀檢監(jiān)察工作的必由之路。
去年以來，海東市不斷創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督工作方式，將“大數(shù)據(jù)”與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有機融合，學(xué)習(xí)借鑒無錫、隴西等地經(jīng)驗做法，在平安區(qū)試點開展扶貧、民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)并逐步向其他縣區(qū)推廣建設(shè)智慧監(jiān)督平臺，為實現(xiàn)聚焦發(fā)力、精準監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)。
為實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)，海東市鎖定涉農(nóng)資金、低收入人員、村干部及其親屬信息等基本數(shù)據(jù)庫，將民生領(lǐng)域惠民惠農(nóng)政策落實情況數(shù)據(jù)融入大數(shù)據(jù)平臺，打破行業(yè)部門數(shù)據(jù)壁壘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門共享平臺數(shù)據(jù)，推動扶貧監(jiān)督向民生監(jiān)督延伸。至去年底，錄入民政、殘聯(lián)、農(nóng)牧、教育、林草、醫(yī)保、社保等12個領(lǐng)域惠民資金82項16萬條信息，錄入房產(chǎn)、人口、工商注冊、建檔立卡貧困戶等基礎(chǔ)信息近4萬條，通過數(shù)據(jù)共享，使各項監(jiān)督內(nèi)容“一站式”呈現(xiàn)，做到一目了然。
至去年底，系統(tǒng)對比分析出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)2783條。出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)主要在殘疾人口、死亡人口、年齡匹配、工商注冊等信息中。針對出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，按程序分批次轉(zhuǎn)辦至各相關(guān)部門，各部門及時對異常數(shù)據(jù)進行了核查并上報審核，對信息比對中發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實不到位、數(shù)據(jù)錄入不精準等問題，對相關(guān)責(zé)任人進行工作約談。
簡單高效，大數(shù)據(jù)技術(shù)正廣泛運用于全市紀檢監(jiān)察各項工作領(lǐng)域。
截至去年底，“大數(shù)據(jù)+紀檢監(jiān)察”平臺2783條異常數(shù)據(jù)中，1955條異常數(shù)據(jù)核實完畢，交辦的1231個問題已辦結(jié)。對不符合享受條件的人員正在追繳發(fā)放資金，已追繳錯發(fā)補貼36630元。結(jié)合正在開展的民生領(lǐng)域“主動說清”專項行動，主動說清共7件12人，上繳違規(guī)資金26萬元，對6名責(zé)任人進行了談話提醒。
“督導(dǎo)見學(xué)”提升辦案質(zhì)效
案件審理工作是案件辦理質(zhì)量的最后一道“關(guān)口”，對紀檢監(jiān)察工作而言，質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是安全。
2020年，樂都區(qū)紀委在協(xié)審中壩鄉(xiāng)紀委辦理關(guān)于中壩藏族鄉(xiāng)灑口村黨員薛某某違紀違法一案時，發(fā)現(xiàn)該案案卷存在文書不規(guī)范等問題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，審理室退回中壩鄉(xiāng)紀委進行補證。4月3日，中壩鄉(xiāng)紀委完成補證并形成補證情況報告。
這是樂都區(qū)紀委監(jiān)委為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案質(zhì)量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督職能而開展的“我來講你來評”紀檢監(jiān)察干部大講堂活動的一個縮影。
為提升案件質(zhì)量，海東市對標(biāo)中央紀委和省紀委監(jiān)委關(guān)于案件辦理工作的新要求、新標(biāo)準，對焦監(jiān)察體制改革以來，特別是在案件質(zhì)量評查、鄉(xiāng)案縣審等工作中發(fā)現(xiàn)的基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作程序不規(guī)范、手續(xù)不完備、取證不完整、文書不統(tǒng)一、執(zhí)行不到位等問題，編印《海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法模擬案卷》《海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作指南》，形成從案件受理到處分決定宣布、執(zhí)行全流程，問題線索處置、初核、立案審查調(diào)查、案件審理等各環(huán)節(jié)的相關(guān)案件文書卷宗模板共計76份，為基層紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法提供業(yè)務(wù)工作“工具書”。
研究制定《關(guān)于進一步提升案件審理工作質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，明確提升案件審理工作質(zhì)量的基本要求、主要任務(wù)和工作責(zé)任，從十九個方面對提升案件質(zhì)量進行了安排部署。加強與案件承辦部門、縣區(qū)審理部門溝通協(xié)調(diào)，建立內(nèi)聯(lián)外通的協(xié)作會商措施；對各縣區(qū)違紀違法案件進行統(tǒng)計，按季度形成統(tǒng)計分析報告，形成半年、全年審理態(tài)勢報告，為決策提供依據(jù)；建立案件評查協(xié)同機制，加快構(gòu)建“案件質(zhì)量共同體”。
開展案件質(zhì)量評查，對2018年以來各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題案件進行評查，共抽查案件122件。通過現(xiàn)場查閱卷宗、查看臺賬資料等方式，發(fā)現(xiàn)各類問題7類62條。召開案件質(zhì)量評查通報會，分類指出問題，分析問題原因，提出工作建議，要求各縣區(qū)、各辦案部門針對問題，全面查擺，及時整改，并舉一反三，對辦理案件進行回頭看，堅決杜絕問題反復(fù)出現(xiàn)。通過倒逼機制，推動辦案質(zhì)量和能力水平上臺階。
此外，持續(xù)鞏固拓展“案件質(zhì)量提升年”成果，推行“案件質(zhì)量評查”“鄉(xiāng)案縣審”，著力做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇”文章，深入推進“以案促改”“一案一釋”和回訪教育，年內(nèi)對342名受處分人員進行回訪教育，幫助受處分人員卸包袱、解心結(jié)、增干勁，鞏固擴大了執(zhí)紀效果。
“內(nèi)外兼修”提高履職本領(lǐng)
“這次考察學(xué)習(xí)，對我觸動很大，清楚了我們鎮(zhèn)在基層監(jiān)督方面存在的不足和差距，學(xué)到了先進的經(jīng)驗做法，拓寬了思路、開闊了視野、找到了改進措施。”去年從無錫考察學(xué)習(xí)回來的樂都區(qū)壽樂鎮(zhèn)紀委書記張德慶深有感觸地說。
去年以來，海東市按照“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍”的目標(biāo)要求，著力實施“自身過硬”工程，通過持續(xù)強化紀檢監(jiān)察干部理論學(xué)習(xí)、開展大培訓(xùn)大練兵活動，抓實紀檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督管理，不斷加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)水平。
“只有讓理論學(xué)習(xí)成為常態(tài)，做到與時俱進，常學(xué)常新，才能切實增強自己的本領(lǐng)。”海東市紀委副書記、監(jiān)委副主任李偉說。
為進一步促進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化運用，市紀委監(jiān)委積極組織全體紀檢監(jiān)察干部開展了紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識測試，市“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員開展4輪次專題督導(dǎo)調(diào)研，先后走訪6縣區(qū)94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，梳理排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出了相應(yīng)的對策及建議。
“參加市紀委監(jiān)委開展的‘以案代訓(xùn)’，提升了業(yè)務(wù)能力，拓寬了工作思路，對我今后的工作有很大的幫助。”來自樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察干部祁占紅說。
海東市紀委監(jiān)委扎實開展全員培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、掛職輪訓(xùn)……去年以來，選派市縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察干部參加中紀委、省紀委、市紀委調(diào)訓(xùn)10人次，縣區(qū)全員培訓(xùn)6班次241人次，實施“以案代訓(xùn)·實戰(zhàn)練兵”計劃，兩年內(nèi)完成94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部全員輪訓(xùn)，年內(nèi)完成兩期輪訓(xùn)任務(wù)。舉辦巡察業(yè)務(wù)、檢舉舉報平臺基層版操作、案管系統(tǒng)操作等培訓(xùn)班，開展辦案安全醫(yī)療救助、消防應(yīng)急演練和崗位競賽活動，淬煉紀檢監(jiān)察干部的履職能力。
與此同時，堅持刀刃向內(nèi)，強化自我監(jiān)督，嚴肅處理涉及紀檢監(jiān)察干部違紀違法問題線索17件，給予黨紀政務(wù)處分7人，組織處理10人，調(diào)離紀檢監(jiān)察崗位1人，“雙開”2人。
回首歷程，在海東這片發(fā)展的熱土上，黨風(fēng)廉政建設(shè)碩果累累；展望征程，全面從嚴治黨永遠在路上，海東市各級紀委監(jiān)委將不忘初心，繼續(xù)前進，建設(shè)好綠水青山的政治生態(tài)，書寫更加壯麗的嶄新篇章。
