“以前處理信訪舉報(bào)案，‘缺人手’是最頭疼的問(wèn)題。”海東市互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察專員楊朝森說(shuō)。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)開始后，互助縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記形成了片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作組，聯(lián)動(dòng)協(xié)作讓大家從“一根繩”變成了“一股繩”，切實(shí)解決了“查案難”的問(wèn)題。
海東市作為青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)檢監(jiān)察工作“三化”建設(shè)改革試點(diǎn)，全市牢牢抓住先行先試改革契機(jī)，立足實(shí)際，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)，讓基層監(jiān)督提質(zhì)增效，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸，有效打通監(jiān)督的“最后一公里”。
工作推進(jìn)會(huì)
筑牢底盤增強(qiáng)基層硬實(shí)力
“根據(jù)我們前期走訪調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)弱化的直接原因是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員不健全、職責(zé)職能不明確、硬件設(shè)施不完善。”海東市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任李偉說(shuō)。
為了克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊(duì)伍、職責(zé)、硬件建設(shè)方面的“軟肋”，海東市紀(jì)委監(jiān)委在一體推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、職能職責(zé)、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上“下功夫”。截至目前，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成紀(jì)檢隊(duì)伍人員配備，其中包括紀(jì)委書記1名、紀(jì)檢專干1-2名，兼職委員2-4名，配齊村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任（村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員）1名。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，在18個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置12類基礎(chǔ)設(shè)施，52個(gè)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備10類基礎(chǔ)設(shè)施，24個(gè)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備6類基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察辦公室職能職責(zé)、工作規(guī)則、管理辦法等，各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察專員和紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位職責(zé)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察職能，做到制度上墻、統(tǒng)一規(guī)范。
樂(lè)都區(qū)高廟鎮(zhèn)是海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看著整潔的辦公環(huán)境，齊全的辦公設(shè)備，該鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察專員張朋樂(lè)開了花。他說(shuō)，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基本沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，復(fù)印機(jī)也得借用其他辦公室的，人員配置還不齊，連監(jiān)察助理也是兼職的。現(xiàn)在不一樣了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)開始后，按照市、縣紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一要求，鄉(xiāng)黨委增加了辦公用房，添置了辦公設(shè)備，配齊了工作人員，辦公環(huán)境好了，人員隊(duì)伍齊了，工作也更有信心了。
赴江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)考察學(xué)習(xí) 觀摩推進(jìn)會(huì)
健全機(jī)制增強(qiáng)基層執(zhí)行力
“上面千條線，下面一根針”這是化隆回族自治縣雄先藏族鄉(xiāng)紀(jì)委書記、監(jiān)察專員索南昂日的一句“口頭禪”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作多年的他也有自己的“困擾”。
他說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委本身工作多、任務(wù)重，缺少上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)，基層的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)根本不能‘施展拳腳’，更不用說(shuō)提升整體能力了。”說(shuō)起這些他一臉無(wú)奈。
索南昂日的“困擾”同樣也是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的“通病”。為提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，健強(qiáng)基層監(jiān)督“毛細(xì)血管網(wǎng)”，海東市各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定常委、委員包片分區(qū)工作制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“雙重領(lǐng)導(dǎo)”制度。針對(duì)基層監(jiān)督“要點(diǎn)”，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督履職能力。同時(shí)，規(guī)范《文書審批表》《談話通知書》等常用文書122余類，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記工作職責(zé)》等工作制度60余項(xiàng)，規(guī)范了縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，解決了紀(jì)檢干部 “做什么”“怎么做”的問(wèn)題。
能力建設(shè)規(guī)范化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，海東市紀(jì)委抽調(diào)30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部到市紀(jì)委監(jiān)委“以案代訓(xùn)”，各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委也結(jié)合各自實(shí)際，紛紛“出實(shí)招”“亮新招”。
平安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際開展“以干代訓(xùn)”；循化撒拉族自治縣以“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”為主題，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行集中培訓(xùn)“充電”，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部圍繞業(yè)務(wù)難點(diǎn)，集中討論各抒己見；民和回族土族自治縣北山鄉(xiāng)永進(jìn)村監(jiān)督委員會(huì)主任蒲國(guó)俊分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就如何開展好村務(wù)監(jiān)督工作對(duì)各村“三委”進(jìn)行培訓(xùn)……各縣區(qū)在加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)的同時(shí)，化隆縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“掛職鍛煉”機(jī)制。
化隆縣昂思多鎮(zhèn)沙吾昂村馬德明是第一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“掛職鍛煉”的監(jiān)委會(huì)主任，對(duì)此他深感自豪。他說(shuō)：“我在鎮(zhèn)紀(jì)委上班已經(jīng)有1個(gè)月了，這1個(gè)月里，每天同鎮(zhèn)紀(jì)委書記一同上下班，一起開展信訪接待和案件辦理工作，通過(guò)親身體驗(yàn)，了解到村務(wù)監(jiān)督的重要性，知道了如何開展村務(wù)監(jiān)督。”
觀摩推進(jìn)會(huì)
激發(fā)活力增強(qiáng)基層戰(zhàn)斗力
“讓行之有效的做法形成務(wù)實(shí)管用的制度，這是海東市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委制度化建設(shè)的總要求。”海東市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)研究室副主任馬大春介紹道。
海東市各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委制定制度措施、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、完善“雙向述職”制度推進(jìn)監(jiān)督工作制度化，通過(guò)制定干部行為規(guī)范，開展作風(fēng)建設(shè)，制定考核辦法推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管制度化。創(chuàng)新實(shí)踐制度化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委制度化建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，為推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐制度化建設(shè)，市紀(jì)委監(jiān)委不搞“一刀切”，從而激勵(lì)基層發(fā)揮首創(chuàng)精神，各縣區(qū)在實(shí)踐中積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法。
平安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“制度建設(shè)執(zhí)行年”為抓手，大力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)制度體系，樂(lè)都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展查辦案件“一案一評(píng)”活動(dòng)，靶向提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案質(zhì)效，互助縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)劃片，成立案件辦理聯(lián)動(dòng)協(xié)作組……
如今，海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)形成了“市指導(dǎo)、縣主抓、鄉(xiāng)落實(shí)”的工作格局，通過(guò)三個(gè)“一體推進(jìn)”，在實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“形”的重塑的同時(shí)，著重做好了“神”的重鑄，著力補(bǔ)齊了基層監(jiān)督短板，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落地扎根。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三化”建設(shè)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督保障能力，提升了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)水平，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為決勝全面建成小康社會(huì)和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
