以往，一提及上訪，就感覺是一件頭疼事。
如今，在海東市卻呈現(xiàn)出另一番景象。重點(diǎn)、難點(diǎn)信訪案件，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親抓親辦；各縣區(qū)的聯(lián)合信訪中心、信訪超市里，各單位的工作人員聯(lián)合辦理信訪案件，力爭(zhēng)群眾反映事項(xiàng)就地依法按政策妥善解決；村村有信訪代理員，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有信訪陪訪員，群眾解決問題不再需要多頭跑。海東信訪工作已形成信訪事項(xiàng)“件件有著落、事事有回音”的景象。
2020年4月22日，海東信訪工作傳出喜訊，平安區(qū)和循化撒拉族自治縣獲全國(guó)2019年信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）榮譽(yù)稱號(hào)。平安和循化“三無”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成功，意味著“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”真正在海東生根、開花、結(jié)果。
全市信訪工作部署會(huì)
高位推動(dòng)暢通溝通渠道
“望信訪局創(chuàng)新工作、創(chuàng)新方式，深入開展信訪突出問題攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。”“2019年我市信訪工作有創(chuàng)新，有亮點(diǎn)，成績(jī)突出，值得肯定。請(qǐng)?jiān)俳釉賲枺賱?chuàng)新高。”
這兩段話是市委書記鳥成云在今年的3月9日、4月30日分別就海東市信訪工作所作的批示。
近年來，海東市委、市政府高度重視信訪工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不僅親自抓信訪工作，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)信訪案件更是親自指揮、親自督辦。
海東市樂都區(qū)柳木山地片區(qū)拆遷，導(dǎo)致一些群眾上訪表達(dá)訴求。為了妥善解決該問題，市委書記鳥成云親自接訪和實(shí)地調(diào)研，并責(zé)成相關(guān)縣區(qū)和部門盡快解決。
為辦好個(gè)別重點(diǎn)、難點(diǎn)的上訪事情，市委書記、市長(zhǎng)多次召集重大信訪事項(xiàng)專題會(huì)議，對(duì)信訪事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行安排部署，并層層傳達(dá)分解落實(shí)工作任務(wù)。對(duì)一些部門協(xié)同辦理的案件，市委書記、市長(zhǎng)經(jīng)常親赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、分析和研判，確保交辦的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)如期保質(zhì)保量辦結(jié)。
市委書記、市長(zhǎng)的靠前指揮，也讓各縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)積極行動(dòng)起來。2019年，平安區(qū)為方便群眾，新修建了新安路，將幾條城市主干道連接到了一起。但道路修好以后，卻影響了部分群眾的出行。出行受影響的群眾選擇去平安區(qū)信訪局反映問題，平安區(qū)接訪的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，隨即召集有關(guān)部門召開了聯(lián)席會(huì)議，直接面對(duì)群眾，直接對(duì)接問題，并到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，提出解決方案。最終，群眾反映的問題很快得到解決。
“2019年，海東市信訪局單設(shè)成了正處級(jí)政府工作部門，還同步成立了黨組，一改以往工作人員少，力量相對(duì)薄弱的局面。”海東市信訪局局長(zhǎng)安項(xiàng)加告訴記者，成立信訪局也是海東市高度重視信訪工作的重要體現(xiàn)。
此外，海東市深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪活動(dòng)，堅(jiān)持市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪機(jī)制。市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)要按市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪日安排，定期到市、縣區(qū)信訪局接待信訪群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個(gè)工作日要有一名領(lǐng)導(dǎo)固定接訪，村（社區(qū)）干部隨時(shí)隨地接待調(diào)處各項(xiàng)矛盾糾紛。
安項(xiàng)加說：“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪約訪活動(dòng)的深入開展，不僅暢通了群眾和干部之間溝通的渠道，同時(shí)還有效促進(jìn)了信訪問題及時(shí)、及早解決。”
接待來訪群眾
用心用力“清倉(cāng)”信訪積案
“要把群眾來信當(dāng)家書，把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾事情當(dāng)家事，用心用情用力做好信訪工作。”這是安項(xiàng)加常掛在嘴邊的一句話。
當(dāng)記者走進(jìn)海東市信訪局的信訪大廳，就感受到了安項(xiàng)加不僅是這么說的，也是這么做的。信訪大廳里不僅擺放了供來訪人員休息的椅子，靠墻的一張桌子上還擺放著桶裝方便面、糖果、茶、咖啡等。
安項(xiàng)加告訴記者，來上訪的群眾大多是心有“怨氣”的，把接訪的服務(wù)做好，老百姓很大一部分的怨氣就在這里化解了。
信訪積案是群眾反映強(qiáng)烈的問題之一，也是大家關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事。近幾年，海東市持續(xù)開展積案清理專項(xiàng)行動(dòng)，以“堅(jiān)決啃下信訪積案這塊硬骨頭。”的干勁，使一大批信訪積案得到有效化解。
楊秀花曾是樂都區(qū)某企業(yè)職工，十幾年前，公司順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行改制。而包括楊秀花在內(nèi)的12名職工因未參與改制，就養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，長(zhǎng)期與企業(yè)存在矛盾糾紛。2019年，市信訪局在無承擔(dān)訴求對(duì)象要求實(shí)體的情況下，積極籌措資金，妥善解決了這起“長(zhǎng)年”上訪案件。
城市發(fā)展過程中，拆遷是一個(gè)避不開的事項(xiàng)。家住平安區(qū)平安鎮(zhèn)的劉玉花，幾年前，她的老房子在平安區(qū)老舊城區(qū)改造過程中被拆遷，后期因?yàn)椴疬w安置問題發(fā)生了矛盾。劉玉花為表達(dá)自己的訴求，長(zhǎng)期上訪。在積案清理專項(xiàng)行動(dòng)中，平安區(qū)信訪局特事特辦，妥善解決了劉玉花的問題。
一件件難題積案得到有力破解，也意味著一個(gè)個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了妥善處理，同時(shí)人民群眾獲得感、幸福感、安全感也不斷增強(qiáng)。
給來訪群眾宣傳法律知識(shí)
一站式讓矛盾解決于萌芽
拿著一沓材料，部門之間來回跑，跑完本級(jí)跑上級(jí)……在生活有訴求、辦事有需求之時(shí)，有的群眾不知道怎么解決，在多個(gè)部門甚至各個(gè)層級(jí)間來回奔波，耗時(shí)、耗力，又耗成本。如今，這種情況在海東幾乎成為歷史。
一直以來，化隆回族自治縣的信訪案件中勞動(dòng)糾紛占比較多，化隆縣信訪部門以農(nóng)民討薪信訪事件為突破口，不斷夯實(shí)信訪基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭治理，并成立了聯(lián)合接訪中心。如今，已經(jīng)有20個(gè)單位入駐聯(lián)合接訪中心，在聯(lián)合接訪中心，各單位信訪干部聯(lián)合辦公，處理信訪問題，及時(shí)回應(yīng)群眾的合理訴求，實(shí)現(xiàn)了將矛盾化解在中心、將問題解決在中心，達(dá)到了“讓群眾最多訪一次”的目的。化隆縣信訪量明顯下降，尤其是集體上訪數(shù)量斷崖式下降。
海東市為推動(dòng)信訪“最多訪一次”，創(chuàng)新推行了聯(lián)合接訪模式，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的意見》，并針對(duì)農(nóng)民工工資涉及面大、解決難度大的現(xiàn)實(shí)，在信訪大廳現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合接待的基礎(chǔ)上，通過信訪局和勞動(dòng)監(jiān)察部門深入主體單位現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，推動(dòng)信訪事項(xiàng)就地依法按政策妥善解決。同時(shí)，堅(jiān)持定期排查與動(dòng)態(tài)排查相結(jié)合、排查與化解相結(jié)合，切實(shí)將矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。結(jié)合創(chuàng)建信訪“三無”縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）活動(dòng)，還創(chuàng)新推行信訪代理和陪訪制度，替群眾說理、為群眾辦事，實(shí)現(xiàn)群眾不出村就能反映訴求、解決問題?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職權(quán)范圍內(nèi)無法解決的信訪問題，由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定一名陪訪員，陪同信訪群眾代表向上級(jí)反映并跟蹤落實(shí)。
如今，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村有信訪代理員，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有陪訪員，“有事找信訪代理員和陪訪員”逐漸成為海東百姓解決煩心事、揪心事的又一條新途徑。
海東市不斷推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部開通網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，群眾通過來信、來訪、網(wǎng)上投訴等各種渠道提出的信訪事項(xiàng)，全部納入信訪信息系統(tǒng)，形成了“一站式”網(wǎng)上信訪受理、辦理綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信訪事項(xiàng)網(wǎng)上“可查詢”“可跟蹤”“可評(píng)價(jià)”，信訪工作從以往的“擊鼓升堂”到如今的“鼠標(biāo)輕點(diǎn)”，一切情況了如指掌。
“群眾的矛盾大部分都出自基層，基層矛盾看似不大，一旦拖延可能發(fā)酵成嚴(yán)重事件。”安項(xiàng)加說，矛盾糾紛排查化解機(jī)制、信訪代理和陪訪制度都能為村民們快速化解矛盾糾紛，將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效減少信訪問題的發(fā)生。
大量切實(shí)有效的措施，讓海東的信訪工作迎來了春天。2019年，海東市來訪批次、進(jìn)京上訪人次、赴省集體上訪人次、赴市上訪人次大幅下降，中央環(huán)保督察巡視組轉(zhuǎn)辦交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%，中央掃黑除惡督導(dǎo)組交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%，信訪上訪量從中央到省市縣呈“金字塔”形狀。
如今，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)在海東大地生根，并在平安區(qū)、循化縣開花、結(jié)果。但對(duì)于安項(xiàng)加來說，他還有個(gè)更大的愿望，他說，相信隨著一批顯示著基層智慧的新舉措的出臺(tái)，對(duì)有效化解農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛、傾聽群眾心聲、零距離服務(wù)群眾將起到積極作用。同時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也將在海東市更多縣區(qū)開花、結(jié)果。
