□時(shí)報(bào)記者 周海新
誕生于上世紀(jì)60年代初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，經(jīng)過60年的發(fā)展，在信訪領(lǐng)域形成了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的新楓橋經(jīng)驗(yàn)。近年來，海東市不斷創(chuàng)新社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，在信訪領(lǐng)域走出了一條將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”海東化的新路子。
群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。
信訪工作是黨的群眾工作的重要平臺(tái)，是送上門來的群眾工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。”
2019年以來，海東市各級(jí)信訪部門特別是海東市信訪局堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”培植在海東大地上，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查化解，強(qiáng)化源頭防范，爭當(dāng)信訪工作的排頭兵、接待員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員、示范員，全市信訪形勢呈現(xiàn)出進(jìn)集體訪大幅下降、重復(fù)訪大幅下降、越級(jí)訪大幅下降、進(jìn)京訪大幅下降的良好局面，這標(biāo)志著海東社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
文字是蒼白的，數(shù)據(jù)卻是有力的。
2019年，海東市來訪批次、進(jìn)京上訪人次、赴省集體上訪人次、赴市上訪人次，分別同比下降21%、70%、20%、41%，中央環(huán)保督查巡視組轉(zhuǎn)辦交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%，中央掃黑除惡督導(dǎo)組交辦信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%，信訪上訪量從中央到省市縣呈“金字塔”形狀，走出了一條“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海東化之路。
海東市信訪局召開會(huì)議研究工作
破舊立新 當(dāng)好深化改革的排頭兵
近年來，海東信訪工作已形成了主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、干部積極作為的政治生態(tài)。
海東市樂都區(qū)柳木山地片區(qū)拆遷，是全市城鎮(zhèn)化發(fā)展繞不開的問題，也是導(dǎo)致一些群眾上訪表達(dá)訴求的主因。為了妥善解決該問題，市委書記鳥成云親自接訪調(diào)研，并責(zé)成相關(guān)縣區(qū)和部門盡快解決。
這種領(lǐng)導(dǎo)重視、關(guān)注民生的行政導(dǎo)向，讓海東信訪工作這座橋更接地氣、更貼民生，也傳遞出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作。
2019年，這種理念很快在海東大地上得到了落實(shí)。對海東信訪工作來講, 這一年絕對是一個(gè)值得紀(jì)念的年份。
2019年以前，海東市級(jí)信訪部門的機(jī)構(gòu)和人員編制與市政府辦公室合署辦公，市政府副秘書長兼信訪局的主要負(fù)責(zé)人，工作人員少，力量相對薄弱。
2019年，這種格局被深化改革的春風(fēng)徹底沖破。海東市委市政府堅(jiān)決落實(shí)機(jī)構(gòu)改革責(zé)任，將信訪工作提到了一個(gè)非常高的位置，市信訪局單設(shè)成正處級(jí)政府工作部門，還同步成立了黨組。這是海東歷史上的首創(chuàng)，也是海東市高度重視信訪工作的重要體現(xiàn)。
“現(xiàn)在，我們有固定的辦公場所和辦公經(jīng)費(fèi)，工作人員達(dá)到13人，力量倍增！”海東市信訪局黨組書記、局長安項(xiàng)加說，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，對于黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作的落實(shí)，密切黨群干群關(guān)系，解決人民群眾的實(shí)際問題，特別是熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保護(hù)人民群眾利益，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)都具有重要意義。
同時(shí)，海東組織部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上政治素養(yǎng)高、群眾工作做得好的干部選派到市信訪局掛職鍛煉，一方面培養(yǎng)了干部，另一方面也充實(shí)了信訪部門的力量。
在信息化建設(shè)方面，海東各縣區(qū)開通了青海省信訪信息系統(tǒng)，全市94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部開通信訪信息系統(tǒng)，6個(gè)縣區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位基本開通運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣區(qū)直單位全覆蓋。建成完善了信訪信息平臺(tái)，把群眾通過來信、來訪、網(wǎng)上投訴等各種渠道提出的信訪事項(xiàng)，全部納入信訪信息系統(tǒng)，構(gòu)建了功能齊全、資源共享的“一站式”網(wǎng)上信訪受理、辦理綜合平臺(tái)，杜絕了信訪事項(xiàng)體外循環(huán)。
海東市深化信訪工作改革走在了全省前列。
向集中上訪的群眾宣講政策
為國為民 當(dāng)好為民解難的接待員
做好信訪工作的一個(gè)首要條件是，信訪工作人員要牢固樹立為民意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。
“我是局長，我得當(dāng)好第一接待人！我們一定要提升服務(wù)水平！”安項(xiàng)加到任第一天就下定了決心，并用實(shí)際行動(dòng)踐行著自己的諾言，影響著身邊的同事。
安項(xiàng)加算了兩筆賬：一筆經(jīng)濟(jì)賬，做好信訪工作可以降低不必要的信訪工作經(jīng)費(fèi)和群眾誤工費(fèi)，用省下來錢做好信訪硬件設(shè)施提升，可以多為群眾辦實(shí)事；一筆政治賬，做好信訪工作，干群關(guān)系進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，黨和政府的公信力會(huì)更強(qiáng)，社會(huì)會(huì)更和諧穩(wěn)定。
去年，海東市信訪局標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)完成了信訪接待大廳、候訪大廳、視頻會(huì)議室等，并配套相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，做到了整潔規(guī)范，標(biāo)示標(biāo)牌齊全。同時(shí)要求工作人員全部掛牌上崗，亮明身份。
記者看到，信訪大廳里擺了休息椅，靠墻的一張桌子上擺放著一排桶裝方便面、兩個(gè)糖果盤、茶具，書架上擺滿了各種信訪宣傳資料。
這種超常規(guī)的擺設(shè)引起了記者的注意，也打開了安項(xiàng)加的話匣子。他說，信訪工作必須把服務(wù)群眾作為第一使命，把做好群眾工作作為第一本領(lǐng)，把群眾需求作為第一目標(biāo)，把解決問題作為第一責(zé)任，把人民滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。接待是服務(wù)的第一步，服務(wù)需要環(huán)境。來上訪的群眾大多是心有“怨氣”的，想要得到群眾的理解和認(rèn)可，就要從細(xì)節(jié)上贏得群眾的信任。“有時(shí)候一個(gè)舉動(dòng)、一杯水、一句問候就可以讓群眾心平氣和地反映合理訴求，這對開展工作是一個(gè)非常不錯(cuò)的開局！”
去年以來，海東市各級(jí)信訪部門依托“不忘初心、牢記使命”主題教育，全力推行“微笑服務(wù)、溫馨服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、親情服務(wù)”，為群眾提供一流的接訪場所和接訪服務(wù)，通過接訪領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的熱情接待、耐心傾聽，讓來訪群眾放下了懷疑和戒備心，杜絕了“門難進(jìn)”“臉難看”以及懶政怠政、為官不為等現(xiàn)象的發(fā)生。很多初次來訪的群眾，在這里感受到來對了地方、找對了人。
同時(shí)，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署要求，在全市信訪系統(tǒng)廣泛開展了“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)信訪干部隊(duì)伍作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，建立起清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，逐步鍛煉出一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍。
群眾送來錦旗表示感謝
主動(dòng)作為 當(dāng)好各方關(guān)系的協(xié)調(diào)員
“抓緊通知住建、國土等部門”“看看有無現(xiàn)場解決的條件”“不行以視頻會(huì)議的形式召開聯(lián)席會(huì)議”……信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度已經(jīng)成為海東信訪工作的常態(tài)。
家住民和回族土族自治縣的馬先生，曾經(jīng)有過十余年從事民辦教師工作的經(jīng)歷，被辭退后，因待遇問題上訪至市信訪局。市信訪局的領(lǐng)導(dǎo)干部深知像馬先生這樣的民辦和代課教師的待遇問題，不僅涉及面廣，而且復(fù)雜多樣，處理不好將成為重大的社會(huì)不穩(wěn)定因素。于是，市信訪局第一時(shí)間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，與省市教育部門、民和縣政府等取得了聯(lián)系。在詳細(xì)了解了青海省有關(guān)解決民辦和代課教師待遇的政策界定和補(bǔ)助范疇后，市信訪局干部向馬先生詳細(xì)解釋了政策規(guī)定。一遍不行再來一遍，一趟不行再來一趟。終于，馬先生清楚地了解和掌握了有關(guān)政策，主動(dòng)提出息訴。這件案件也成為海東信訪工作信訪人息訴罷訪的典型案例。
協(xié)調(diào)是信訪工作的重要方式，但也存在只能協(xié)調(diào)、無法直接處理和干預(yù)信訪案件的尷尬問題。
為了扭轉(zhuǎn)尷尬局面，把上訪群眾的事情辦好，市委書記鳥成云、市長王林虎多次召集信訪聯(lián)席專題會(huì)議，對案件辦理情況進(jìn)行安排部署，并層層傳達(dá)分解落實(shí)工作任務(wù)，對各縣區(qū)、各部門信訪工作中存在的突出問題和信訪案件責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)。對部門協(xié)同辦理的案件，現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)、分析和研判，實(shí)行信訪辦理質(zhì)量督查點(diǎn)評和重點(diǎn)信訪案件化解進(jìn)展通報(bào)，確保交辦的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)如期保質(zhì)保量辦結(jié)。
各級(jí)信訪部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善市信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的意見》，針對農(nóng)民工工資涉及面大、解決難度大的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新接訪模式，在信訪大廳接訪的基礎(chǔ)上，市信訪局和勞動(dòng)監(jiān)察部門深入主體單位現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場解決問題，有力推動(dòng)了群眾信訪事項(xiàng)及時(shí)就地依法按政策妥善解決。
修建公共廁所本是好事，但稍有不慎就會(huì)引起矛盾。平安區(qū)就遇到了這樣的問題，區(qū)政府在某街道要修建一棟廁所，但是街道旁的十幾戶商鋪業(yè)主卻不答應(yīng)。海東市信訪局接到信訪訴求后，立即啟動(dòng)了信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，專程趕赴現(xiàn)場，召集區(qū)政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和商鋪業(yè)主，當(dāng)面協(xié)調(diào)解決，最終以調(diào)整公廁位置而及時(shí)化解了矛盾糾紛。事后，為示感謝，十幾戶商戶還給市信訪局送來了一面錦旗。
“海東信訪工作形勢不斷向好，從側(cè)面反映了海東良好的政治生態(tài)、密切的干群關(guān)系和主動(dòng)作為的干部作風(fēng)！”安項(xiàng)加如是評價(jià)海東信訪工作取得的成效。他認(rèn)為真正辦理信訪案件的主力是相關(guān)縣鄉(xiāng)政府和職能部門，信訪聯(lián)席會(huì)議制度在協(xié)調(diào)各方解決問題方面有很大的優(yōu)勢。可以說海東信訪工作形勢越來越好，是海東市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市政府積極作為的結(jié)果，也是各級(jí)黨委政府和職能部門直面問題、相互配合、積極應(yīng)對的結(jié)果。
信訪工作組深入有關(guān)單位現(xiàn)場解決問題
強(qiáng)化督導(dǎo) 當(dāng)好行政部門的監(jiān)督員
海東市信訪局副局長郭明雄，是一名多年從事信訪工作的行家里手。他常年奮戰(zhàn)在信訪工作一線，安撫上訪群眾情緒、協(xié)調(diào)部門溝通協(xié)商、監(jiān)督有關(guān)單位辦理案件是他工作的全部。他認(rèn)為，強(qiáng)化信訪工作督查，能更好地促進(jìn)信訪案件的辦結(jié)，雖然這是一項(xiàng)到處“惹人”的差事，但使命光榮，必須堅(jiān)持！
樂都區(qū)一企業(yè)，在十幾年前順應(yīng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行了改制。其中12名職工因未參與改制，就養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，長期與改制后的企業(yè)存在矛盾糾紛。市、縣信訪部門多次調(diào)解、交辦相關(guān)部門，始終未取得重大突破。
2019年，海東市信訪局以打好“信訪矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)”為契機(jī)，對重點(diǎn)領(lǐng)域中的重點(diǎn)問題以及涉及全市共性的、政策層面的疑難復(fù)雜問題，以分批、分層次逐級(jí)交辦的方式，交由縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門包案化解，確保上訪群眾隨時(shí)得到接待、反映的問題及時(shí)得到答復(fù)，積極引導(dǎo)群眾就地就近反映訴求，進(jìn)一步將問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
在這種背景下，樂都區(qū)政府和相關(guān)部門，想群眾之所想、急群眾之所急，集中力量解決12名企業(yè)職工長年上訪案件，在無承擔(dān)訴求對象要求實(shí)體的情況下，積極籌措資金，妥善解決了該問題。海東市信訪局也利用國家信訪政策，發(fā)揮特殊疑難信訪資金的有力作用，向訴求方撥付了22萬元的專項(xiàng)資金。
郭明雄表示，特殊疑難信訪資金是解決“法度之外、情理之中”特殊疑難信訪案件最后的一張牌，能有效推動(dòng)解決長期積累、久拖未決、難以劃分責(zé)任主體的特殊疑難信訪問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一般來講，對確屬特殊疑難信訪個(gè)案且當(dāng)事人確有生活困難的，由責(zé)任部門申請計(jì)劃，信訪部門甄別核實(shí)撥付，在幫助信訪人適當(dāng)解決補(bǔ)助資金的同時(shí)推進(jìn)案結(jié)事了，促其息訴息訪。
此外，海東市信訪部門對受理的案件落實(shí)首辦責(zé)任，堅(jiān)持誰先受理、誰一盯到底的原則，督促責(zé)任主體按時(shí)限要求辦結(jié)，保證案件落實(shí)落地，使信訪群眾滿意。同時(shí)要認(rèn)真復(fù)查復(fù)核，信訪人對答復(fù)意見不滿意的，及時(shí)引導(dǎo)信訪人進(jìn)入復(fù)查復(fù)核程序，通過采取聽證、評查評議、第三方參與等創(chuàng)新辦法，確保案件處理公開透明，增強(qiáng)公信度，促使信訪人放棄過高無理訴求。對推脫不辦，導(dǎo)致上訪人重復(fù)來信來訪或過激行為的，信訪部門將跟蹤重點(diǎn)督查。問題性質(zhì)嚴(yán)重的，提出問責(zé)建議。“去年，我們就對一個(gè)縣扶貧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照正式文件出具答復(fù)書的行為，進(jìn)行了全市通報(bào)批評。”安項(xiàng)加說。
規(guī)矩辦事 當(dāng)好依法行政的示范員
2017年5月，化隆回族自治縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到甘肅省積石山縣63名農(nóng)民工的投訴，稱所在工地工程項(xiàng)目未驗(yàn)收，致使拿不上工資。接到投訴后，化隆縣監(jiān)察大隊(duì)快速調(diào)查和核實(shí)，僅一天內(nèi)就讓農(nóng)民工拿到所欠的工資。安項(xiàng)加說，投訴的農(nóng)民工能及時(shí)拿到工資，得益于農(nóng)民工工資保證金制度的保障。
往年春節(jié)前夕，是化隆縣信訪和勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作人員一年中最為忙碌的時(shí)候。他們每天都要接待上訪討要工資的農(nóng)民工，與急著回家過年的農(nóng)民工一起跑建筑工地，找企業(yè)老板，為他們討要工資。
農(nóng)民工討要工資事關(guān)住房、城建等職能部門，需要多個(gè)部門齊心合力，僅憑勞動(dòng)監(jiān)察部門一家解決問題難度很大。這種“難言之苦”也曾讓化隆縣信訪部門有力使不出。
如今，這種情況幾乎成為歷史。
2015年起，化隆縣以農(nóng)民討薪信訪事件為突破口，全力打造責(zé)任信訪、親民信訪、清風(fēng)信訪、陽光信訪和法制信訪，建立了一系列體制機(jī)制。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了民意會(huì)客室，村里有了信訪代理員，婚姻糾紛、鄰里矛盾，村莊里大大小小的問題基本不出村或鄉(xiāng)就能夠得到化解，這是化隆信訪史上的重大突破。
2019年3月25日，全省信訪工作會(huì)議在化隆縣設(shè)觀摩點(diǎn)，省、各市州、各縣區(qū)級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及信訪局主要負(fù)責(zé)人仔細(xì)聽取了化隆縣近年來信訪工作所取得的成績以及在信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)中所做的工作，并對化隆縣信訪工作取得的成績給予了充分肯定。
省信訪局副局長倪大中說，就全省而言，過去化隆縣在縣級(jí)信訪中占大頭，排名、信訪量，以及赴京的非訪量排在倒數(shù)第一。2015年9月后，通過打造責(zé)任信訪，層層加實(shí)責(zé)任，如今化隆信訪做到大事不出縣，小事不出鄉(xiāng)，責(zé)任信訪、制度建設(shè)方面在省內(nèi)較為突出，受到國家信訪局的高度重視?，F(xiàn)在，在省上信訪數(shù)量排到正數(shù)第一，打了一場漂亮的翻身仗。
在廣泛推廣化隆縣好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，海東市完善了和新建了《海東市信訪工作首問(首辦)責(zé)任制度》《海東市信訪督查通報(bào)制度》《海東市信訪接待通報(bào)制度》等10項(xiàng)制度，提高了信訪工作的執(zhí)行力。
依法辦事的理念已經(jīng)深深根植在了廣大信訪工作者的心里。
創(chuàng)新求變 當(dāng)好為黨分憂的踐行者
“望信訪局創(chuàng)新工作、創(chuàng)新方式，深入開展信訪突出問題攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。”這是市委書記鳥成云在2019年全市信訪工作專報(bào)上的批示。這段批示，也立即成為海東市各級(jí)信訪部門所主攻的方向。
拿來主義是不負(fù)責(zé)任的。為了深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海東枝繁葉茂，“長”出海東自己的果實(shí)，海東市信訪局提出了一個(gè)大膽的想法。
安項(xiàng)加表示，海東信訪工作取得了階段性成果，下一步，將緊盯“創(chuàng)新”，進(jìn)一步夯實(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海東化之路，探索開展信訪工作“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，即：無進(jìn)京非正常上訪、無5人以上集體越級(jí)上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件和輿論負(fù)面炒作。其目的在于進(jìn)一步壓實(shí)信訪工作“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任，有效激發(fā)基層信訪工作活力，加強(qiáng)信訪矛盾糾紛源頭治理，推動(dòng)依法及時(shí)就地解決信訪問題，積極維護(hù)群眾合法權(quán)益
解決問題是信訪工作的核心，效率是信訪工作的生命。
有關(guān)專家認(rèn)為，隨著改革開放的深化，越來越多的社會(huì)矛盾以訴訟形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織的復(fù)雜狀況。與其他信訪相比，涉法涉訴信訪所體現(xiàn)的社會(huì)矛盾更加激化，社會(huì)各界的關(guān)注度更高，處理難度更大。
今年，海東市信訪局將緊盯環(huán)節(jié)重點(diǎn)解決標(biāo)準(zhǔn)化問題、受理辦理環(huán)節(jié)重點(diǎn)解決及時(shí)準(zhǔn)確問題、答復(fù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)解決有效性問題、督查督辦環(huán)節(jié)重點(diǎn)解決精準(zhǔn)性問題，通過“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)群眾“最多訪一次”，進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合接訪，在基層推廣一站式受理、一張網(wǎng)辦理、一次性辦結(jié)的做法，減少群眾奔波，努力形成“訪一次成常態(tài)、訪多次是例外”的新格局，把重復(fù)信訪和信訪增量降下來。
“時(shí)常趕早離門庭，幾度晚歸月中亭。”信訪工作無小事，每一件信訪事項(xiàng)都得圍繞著信訪人、職能部門、辦理單位、辦理人員、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)。
春暖花開，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的海東化之路也迎來了自己“春天”
