6月6日下午，2019年全國雙創(chuàng)活動周青海分會場推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版媒體通氣會在西寧舉行。會上，我省各廳局相關負責人就我省“雙創(chuàng)”升級版進行了政策解答。

◆政策解讀一：推動“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展需降成本

記者：請問我省在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些政策措施？

省科技廳高新處處長張海滿：我省2019年4月29實施的《關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的實施意見》，從進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用、完善金融服務體系、加強人才培訓教育、加大推進落實力度等八方面提出了二十三條具體措施。通過打造“雙創(chuàng)”升級版，使我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體將更加多元，高新技術企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場的企業(yè)梯度培育格局基本形成；科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學研用更加協(xié)同，基礎研究和應用技術研究緊密銜接，創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展；企業(yè)融通發(fā)展機制更加完善，大企業(yè)引領、中小企業(yè)跟進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價值鏈條基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條服務體系更加健全，形成一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地和可復制推廣的發(fā)展模式，打造若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

◆政策解讀二：給予資金獎勵提升創(chuàng)新能力

記者：請問我省針對“專精特新”中小企業(yè)具體有哪些優(yōu)惠扶持政策？

省工信廳中小企業(yè)發(fā)展局副局長劉元承：根據(jù)有關規(guī)定，對經(jīng)認定的國家級、省級“專精特新”中小企業(yè)給予一次性資金獎勵。此外還有相關配套扶持政策措施：支持“專精特新”中小企業(yè)建立研發(fā)中心，對設有技術研發(fā)中心的“專精特新”中小企業(yè)同等條件下優(yōu)先評定為省級企業(yè)技術中心。采取項目補助、貸款貼息、基金參股等方式，支持“專精特新”中小企業(yè)實施技術改造項目，提升企業(yè)技術裝備水平和技術創(chuàng)新能力。支持“專精特新”中小企業(yè)積極轉(zhuǎn)化科技成果，對應用新技術、新成果，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的給予一定獎勵。支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)行債券、票據(jù)等直接融資產(chǎn)品，優(yōu)先推薦進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等多層次資本市場；省級中小企業(yè)發(fā)展基金對符合條件的“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)先支持；組織“專精特新”政銀企合作對接活動，引導和支持金融機構(gòu)為“專精特新”中小企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，鼓勵和支持融資性擔保機構(gòu)優(yōu)先為“專精特新”中小企業(yè)提供擔保。

◆政策解讀三：機制改革引導學生加速度

記者：請問在培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力方面有哪些工作是需要重點推進的？

省教育廳高等教育處處長盛宗煜：一是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持高校建立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。二是推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，培養(yǎng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力。三是深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃和創(chuàng)業(yè)培訓計劃，實施彈性學制，允許在校大學生調(diào)整學業(yè)進程，保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。四是建立健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將大學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分。五是教師帶領或輔導學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的業(yè)績，作為職稱申報、績效考核重要參考依據(jù)。

◆政策解讀四：延長階段性降低保險費率期限

記者：我省針對企業(yè)降低社保費率，為企業(yè)減負方面有哪些具體舉措？

省人社廳就業(yè)促進和農(nóng)民工工作處副處長張明：從2019年5月1日起執(zhí)行的《青海省降低社會保險費率綜合實施方案》具體包括：一是自2019年5月1日起，全省統(tǒng)一降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險）單位繳費比例，由目前的20%降至16%。二是自2019年5月1日起，延長階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率的期限至2020年4月30日。三是自2019年1月1日起，以全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。四是自2019年1月1日起，調(diào)整完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策，可在全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇繳費基數(shù)。五是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，建立全省基金缺口負擔機制和考核獎懲機制。六是落實養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

◆政策解讀五：壓縮企業(yè)開辦時間提高預期性

記者：請問我省在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境方面有哪些舉措？

省市場監(jiān)管局企業(yè)注冊處副處長達蓮：首先，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革，重點圍繞工商登記、印章刻制備案、申領發(fā)票審核等事項，從2018年12月1日開始，將全省企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內(nèi)。其中，將受理企業(yè)設立登記從提交材料到領取營業(yè)執(zhí)照的時間壓縮至5個工作日，個體工商戶設立登記時間壓縮到1天以內(nèi)，印章刻制及備案壓縮至1天以內(nèi)，辦理首次申領發(fā)票時間壓縮至2天以內(nèi)。今年5月，再次將企業(yè)開辦時間由8.5天壓縮至5個工作日以內(nèi)。其次，落實注銷便利化改革，有序疏解企業(yè)注銷中的“難點”“痛點”“堵點”，為企業(yè)退出市場提供更加便利化的服務。

◆政策解讀六：拉進成果與市場的距離

記者：請問有哪些政策可以更好地幫助企業(yè)技術創(chuàng)新、技術應用？

省科技廳高新處處長張海滿：首先是促進科技資源開放共享。建設全省統(tǒng)一的科技資源開放共享網(wǎng)絡管理服務平臺，整合符合條件的大型科研設施與儀器及科技文獻、科技數(shù)據(jù)、生物（種質(zhì)）資源等科技基礎條件資源并納入平臺，面向社會開展科技創(chuàng)新服務。以政府購買服務方式，鼓勵科研資源開放共享。其次是強化科技成果供給。圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術需求，強化重點產(chǎn)業(yè)關鍵領域重大技術研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育技術瓶頸，構(gòu)建新能源、新材料、先進制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術等八大綠色產(chǎn)業(yè)技術體系。在省級重大科技項目中明確成果轉(zhuǎn)化任務，設立與轉(zhuǎn)化直接相關的考核指標，完善“沿途下蛋”機制，拉近成果與市場的距離。

◆政策解讀七：各種獎勵補貼推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

記者：請問在推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，有哪些優(yōu)惠政策？

省人社廳就業(yè)促進和農(nóng)民工工作處副處長張明：就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金包括創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)扶持資金和就業(yè)專項資金兩部分。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項扶持資金補貼范圍主要包括首次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)一次性獎勵、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。首次創(chuàng)業(yè)補貼，針對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人，以及三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，其自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)業(yè)一次性獎勵，針對城鄉(xiāng)勞動者凡在青海省內(nèi)從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦小微企業(yè)或網(wǎng)絡商戶，依法登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)獎勵；一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，針對2015年8月20日以后登記注冊的創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)業(yè)期間，每新開發(fā)一個就業(yè)崗位并招錄1名就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同，同時進行就業(yè)登記的，給予1000元一次性補貼，對每個經(jīng)營主體的補貼額度最高不超過2萬。

◆政策解讀八：凝聚力量培養(yǎng)創(chuàng)新人才

記者：請問我省“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)”未來發(fā)展趨勢如何？

省科技廳高新處處長張海滿：一是配套支持全程化。通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設計、檢驗檢測、模型加工、知識產(chǎn)權(quán)、專利標準、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關服務，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開放共享和高效配置。二是創(chuàng)新服務專業(yè)化。依托重點骨干企業(yè)、科研院所和高校等，培育眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，組建科技聯(lián)合體。通過整合專業(yè)領域的技術、設備、信息、資本、市場、人力等資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務。三是創(chuàng)業(yè)輔導個性化。通過凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)導師和培訓機構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)培訓，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)輔導服務，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)更多適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新人才。

◆政策解讀九：加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)

記者：請問我省高校應該如何培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才？

省教育廳高等教育處處長盛宗煜：一是修訂人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建完善的課程體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系的設計也應該和學年的階段結(jié)合，在不同的學年設置不同的課程。二是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的全面融合。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中開設跨學科專業(yè)的交叉課程，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，有利于人才培養(yǎng)由學科專業(yè)單一型向多學科融合型轉(zhuǎn)變，有利于提高大學生的實踐能力，將學術知識的生產(chǎn)、傳播、應用與經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體。三是加快構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)不能單一依靠課堂教學，校內(nèi)實踐平臺、校外實踐平臺、參與教師科研團隊、產(chǎn)學研結(jié)合式教學等多種方式可以全方位培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

◆政策解讀十：探索建立科技成果示范區(qū)

記者：請問我省在探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面有哪些新模式和新路徑？

省科技廳高新處處長張海滿：一是改革科技成果評價和登記制度，建立科技成果市場定價機制，下放成果使用、處置和收益權(quán)。二是加快科技成果信息匯交平臺和轉(zhuǎn)化基地建設，強化研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)等各類科技服務，構(gòu)建統(tǒng)一開放、互聯(lián)互通的技術交易市場體系。三是探索建立青海省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持開展科技成果中試熟化科技服務工作，暢通技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，用活用好國家成果轉(zhuǎn)化引導基金子基金，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化多元化資金投入。四是培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍，探索技術經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務模式和“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，形成一整套促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效舉措。

◆政策解讀十一：夯實融通載體發(fā)揮企業(yè)支撐作用

記者：請問我省如何促進大中小企業(yè)融通發(fā)展？

省工信廳中小企業(yè)發(fā)展局副局長劉元承：深入實施我省大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動，支持建設制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術轉(zhuǎn)移中心和制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務平臺；推進供應鏈創(chuàng)新與應用，加快形成大中小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系；鼓勵大中型企業(yè)開展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)參股、投資內(nèi)部創(chuàng)業(yè)項目；鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；引導企業(yè)工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺提供研發(fā)、檢測、中試和技術咨詢、人才培養(yǎng)等服務；深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，推進產(chǎn)學研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心。積極構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力挖掘和推廣融通發(fā)展模式。通過夯實融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，培育經(jīng)濟增長新動能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。