突出重點(diǎn) 分類推進(jìn)

據(jù)悉，工程以省內(nèi)重要交通干線兩側(cè)、重要旅游景區(qū)及城鎮(zhèn)周邊村莊、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工居住區(qū)為主要實(shí)施范圍。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、群眾參與意愿強(qiáng)烈的村莊，按照集中連片、整村推進(jìn)的要求，實(shí)施村莊范圍內(nèi)所有莊廓院落和住房的改造，并享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。同時(shí)，以完善現(xiàn)有農(nóng)牧民住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫和戶用廁所改造等大幅提高生活品質(zhì)內(nèi)容為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)接氣排污和村莊環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。包括外墻節(jié)能保溫、屋頂保溫防水、架設(shè)被動(dòng)式太陽(yáng)能暖廊、更換住房外窗、拆除老舊房屋、宅前屋后亂搭亂建整治及殘?jiān)珨啾诓鸪?、住房及院墻風(fēng)貌提升等，積極推動(dòng)水沖式廁所改造和排水管網(wǎng)鋪設(shè)，并引導(dǎo)群眾配套建設(shè)三格式化糞池等戶內(nèi)污水處理設(shè)施；有接氣條件的村莊應(yīng)積極推進(jìn)天然氣進(jìn)戶。

根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的重要性，分為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目和引導(dǎo)類項(xiàng)目。其中住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能保溫和室內(nèi)廁所改造為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施村內(nèi)具備條件的所有住戶都應(yīng)實(shí)施；其他項(xiàng)目均為引導(dǎo)類項(xiàng)目，由群眾自愿選擇。

群眾投入 政府補(bǔ)助

自2009年以來(lái)，我省實(shí)施困難群眾危房改造、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房和游牧民定居工程等惠民項(xiàng)目，有效解決了農(nóng)牧民群眾住房“有沒(méi)有”和“保安全”問(wèn)題后，向“好不好”和“配套實(shí)用”“全面改善”轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)實(shí)施的又一項(xiàng)惠民工程，是農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境改善工作的有力抓手。

《方案》提出，農(nóng)牧民居住條件改善工程以群眾投入為主，政府給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)以戶為單位，按實(shí)際實(shí)施項(xiàng)目及工程量，按照當(dāng)?shù)貑挝辉靸r(jià)成本進(jìn)行測(cè)算后，以實(shí)際投入建設(shè)成本給予獎(jiǎng)補(bǔ)。非建檔立卡貧困戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例原則上按照重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本的35％、引導(dǎo)類項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本的25％的比例予以獎(jiǎng)補(bǔ)，每戶最高獎(jiǎng)補(bǔ)資金不得高于2.5萬(wàn)元。建檔立卡貧困戶財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例原則上按照重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目兜底解決、引導(dǎo)類項(xiàng)目不高于建設(shè)總成本50％的比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省級(jí)財(cái)政按戶均1.5萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直撥到縣，由縣級(jí)政府統(tǒng)籌使用。市（州）財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政應(yīng)按每戶不少于0.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金。

方式自選 堅(jiān)持共建

為強(qiáng)化村莊整體風(fēng)貌打造，住房外立面及院墻風(fēng)貌提升項(xiàng)目可以村為單位，在縣級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下統(tǒng)一組織建設(shè)，也可由農(nóng)牧戶按照村莊統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計(jì)自主實(shí)施。統(tǒng)建項(xiàng)目成立村級(jí)公共建設(shè)項(xiàng)目管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，廣泛發(fā)動(dòng)村民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)管，并按照工程招標(biāo)范圍相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理使用。自建項(xiàng)目按照先建后補(bǔ)的原則，由農(nóng)牧戶自行組織實(shí)施，經(jīng)縣級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收合格后，發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2019年上半年，先行開(kāi)展農(nóng)牧民居住條件改善工程試點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)條件好、群眾積極性高的村莊，開(kāi)展入戶調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估、成本測(cè)算、風(fēng)貌設(shè)計(jì)和組織實(shí)施，探索工作方法、研究實(shí)施方案、形成質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。從下半年開(kāi)始，全面推廣試點(diǎn)示范的成熟做法、技術(shù)路徑和建管模式，確保農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程穩(wěn)步推進(jìn)。

把握關(guān)鍵 突出特色

《方案》要求，實(shí)施工程建設(shè)內(nèi)容要充分尊重群眾意愿。建設(shè)方案和整體風(fēng)貌控制設(shè)計(jì)，要廣泛征求村民意見(jiàn)，提交村委會(huì)或村民代表大會(huì)充分討論，并報(bào)經(jīng)縣級(jí)主管部門同意，組織技術(shù)水平較高的省內(nèi)外設(shè)計(jì)院所和設(shè)計(jì)師開(kāi)展村莊風(fēng)貌研究，突出村莊特色風(fēng)貌。積極引導(dǎo)和支持高等教育院校、職業(yè)院校、設(shè)計(jì)院所等單位選派規(guī)劃、建筑、園林等領(lǐng)域設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)工匠的技能認(rèn)定和培訓(xùn)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工匠和鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用。積極推廣使用青海東部地區(qū)、柴達(dá)木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、青南藏區(qū)民居建筑推薦方案圖集，并組織編制一批特色鮮明、簡(jiǎn)單易懂、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的村莊風(fēng)貌提升、改造整治設(shè)計(jì)方案選用圖集。加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和傳統(tǒng)民居的保護(hù)力度。

加強(qiáng)服務(wù) 確保質(zhì)量

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在開(kāi)展試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，研究制定《青海省農(nóng)牧民居住條件改善工程技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，指導(dǎo)各級(jí)主管部門加強(qiáng)農(nóng)牧民居住條件改善工程質(zhì)量和村莊風(fēng)貌控制，規(guī)范項(xiàng)目管理。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的風(fēng)貌引導(dǎo)圖集和建筑材料選用和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)主管部門要加強(qiáng)規(guī)劃管控和質(zhì)量安全管理，對(duì)施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)要派專人指導(dǎo)監(jiān)督，做好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查記錄，確保項(xiàng)目安全合格，確保改造后的住房節(jié)能保溫效果大幅提升、廁所改造達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，村容村貌明顯改善，居住功能進(jìn)一步完善。