近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戶外運動的興起，越來越多的人迷上攀巖、戶外探險，甚至闖入了禁止游客進入的無人區(qū)，屢屢曝出驢友遇險事件。特別是在我省青南及海西地區(qū)，海拔高、地廣人稀、氧氣稀薄、地理環(huán)境極度惡劣，且分布多種珍稀動物，進入無人區(qū)需要得到相關部門的審批，禁止違規(guī)穿越，但曾多次發(fā)生游客穿越無人區(qū)遇險事件。

驢友遇險事件時有發(fā)生

據(jù)記者了解，僅2015年在德令哈市哈拉湖附近的無人區(qū)，就曾出現(xiàn)了兩起十幾名游客遇險事故，德令哈市公安局組織旅游、農牧等部門，開展了聯(lián)合救援；2018年６月，海西州公安局組織特警分別在都蘭縣、昆侖山實施了２次大救援行動。這些事故也暴露出不少戶外運動愛好者安全意識淡薄、組織單位管理不規(guī)范、政府風險預警服務缺失等一系列安全漏洞。與驢友徒步旅游付出的低成本相比，他們遇險后的救援行動，每次都要耗費大量人力物力財力，也引起社會各界不同的議論，給當?shù)卦斐闪司薮髩毫?。如何減少這類事故，并在實施救援中節(jié)省政府財力物力，需要做認真探索。

2016年8月27日，4名驢友擅自闖入廣西大瑤山自然保護區(qū)看日出而迷路，獲救后每人被罰2000元。

2018年1月9日，四川省登山協(xié)會和甘孜州登山協(xié)會證實，1月2日徒步穿越貢嘎失聯(lián)的廣州籍驢友已經(jīng)不幸遇難……搜救小組初步斷定徒步愛好者可能因嚴重的高原反應引起的肺水腫而去世。甘孜州登山協(xié)會表示，該驢友并未到甘孜州體育中心和康定市教育體育局備案登記，屬于違規(guī)徒步穿越。

2018年4月29日,上海51名登山愛好者前往寧波海曙龍觀鄉(xiāng)洞坑村探險，一驢友受傷，一行人被困，7名消防隊員步行3小時將他們救出。事實上，近年來驢友戶外遇險事件頻見報端：2018年3月3日，北京房山一天兩次現(xiàn)驢友遇險事件……

據(jù)中國登山協(xié)會不完全統(tǒng)計，2017年全年事故中，活動參與總人數(shù)2346人，事故總人數(shù)1007人，占比近一半。其中，受傷事故107起，受傷人數(shù)121人；死亡事故35起，死亡人數(shù)41人；失蹤事故7起(其中一例與死亡事故同例)，失蹤人數(shù)8人。

在經(jīng)歷了很多“驢友”遇難事件后，記者采訪了本地一些登山愛好者。登山愛好者李先生告訴記者，在這些事故發(fā)生前我們去登山就會很注意安全，在每次登山前也會購買保險，保險內容主要是意外險，有了這個保險后，我們這些登山愛好者就更加沒有后顧之憂了。

全國各地擬定“有償救援”

據(jù)了解，2016年10月，有22名游客在安徽省歙縣竹溪村的深山中探險時迷路。所幸的是，他們被救援人員成功搜救，安全帶下了山。但是，實施救援耗費人力財力不說，還并非每次都以成功收尾。有不少旅游者因違反規(guī)定登山、穿越而發(fā)生意外事故，要耗費巨資實施救援。雖然國家有提供救助的義務，但事故發(fā)生的根本原因在于旅游者違規(guī)，也要為自己的過錯埋單。

2017年6月1日起，安徽省開始實施新修訂的《安徽省旅游條例》，對旅游者在禁止通行區(qū)域的探險活動予以規(guī)范，違反規(guī)定并導致產生救援費用者，需自行承擔一定救援費用。其中，救援收費區(qū)域的范圍明確為“禁止通行、沒有道路通行或者景區(qū)游覽路線以外的區(qū)域”。無論被困者是否私入禁地，對被困者實施救援都是沒有疑問的，問題的焦點在于因此而產生的費用由誰來承擔，被救援者是否有能力支付相應的費用也是關鍵所在。一旦發(fā)生意外，啟動了救援程序，產生的責任和費用往往是被救援者個人難以承擔的，即使作出相應規(guī)定，也會陷入難以執(zhí)行的尷尬境地。按照條例規(guī)定，旅游者應當遵守旅游安全警示規(guī)定。在禁止通行、沒有道路通行的區(qū)域，任何單位或者個人不得違反規(guī)定開展風險性較高的旅游活動。違反規(guī)定發(fā)生旅游安全事故產生的救援費用，由旅游活動組織者及被救助人相應承擔。

黃山風景區(qū)管委會于2018年5月公開征求《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》意見，擬對不遵守規(guī)定、擅自進入未開發(fā)區(qū)域而涉險，并需要進行救援的旅行者，收取相關費用。如被救援者拒絕支付，將被納入景區(qū)“黑名單”，并進行依法追償。2018年9月1日起，四姑娘山景區(qū)啟動有償救援，違規(guī)逃票私自進入或不聽勸阻擅自進入未開發(fā)開放區(qū)域而遇險的游客，將要承擔相應的救援費用……

如何救援成兩會話題

今年省兩會上，民革青海省委員會提交提案，建議增加相應的旅游救援險，應當盡快完善旅游救援險的相關規(guī)定。對我省戶外旅游探險活動，需在現(xiàn)行的《旅游法》的實施中，細化法規(guī)，制定我省戶外探險專門規(guī)定。對救援費用補償問題作出明確規(guī)定，避免因約定不明而帶來后期的理賠糾紛。要求進一步對高危旅游項目、戶外探險、登山項目做出合理界定。目前很多保險公司將一些風險較大的項目都列入了免責條款，比如攀巖、探險、滑雪、跳傘等高風險運動是不賠的。應通過保監(jiān)會等部門，適當減少旅游救援險的免責條款，加大賠償力度，完善后續(xù)服務，不斷提高保障能力，減少糾紛并維護穩(wěn)定。

同時，應該大力推廣旅游救援險。在完善旅游救援險的基礎上，要大力推廣高危旅游項目救援險。對于單獨游客，經(jīng)營者可以參照航空公司的做法，設置高危旅游項目救援險購買服務，并在游客購票時盡到提醒義務。對于旅游公司，則做出強制規(guī)定。如果旅游公司所售項目中涉及高危旅游項目，強制要求其給參團旅游人員購買高危旅游項目救援險。