2018年是改革開放40周年、海東建政40周年、撤地設(shè)市5周年，海東市發(fā)展取得的跨越成就，充分印證了改革開放是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，吹響了將改革開放進行到底的時代號角，為繼續(xù)全面深化改革、全面擴大開放指明了前進方向。
過去一年，海東市始終高舉新時代改革開放旗幟，聚焦經(jīng)濟建設(shè)、開放合作、民生事業(yè)、民主法制、黨的建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極投身新海東建設(shè)，一幅幅改革藍圖漸次鋪展，一個個發(fā)展巨變逐步呈現(xiàn)，一項項惠民紅利不斷釋放……
頂層設(shè)計
繪就改革“路線圖”
不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。
海東市委、市政府高度重視全面深化改革工作，市委、市政府主要負責同志親自帶頭督察調(diào)研相關(guān)改革事項，示范帶動各級各部門齊心協(xié)力抓改革落實。市委主要負責同志親力親為抓改革，多次主持召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議重點改革文件，并提出要將改革督察作為抓落實的重要手段，善于通過督察發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題。市政府主要負責同志多次調(diào)研指導(dǎo)海東醫(yī)藥衛(wèi)生體制、城市綜合執(zhí)法體制等重點改革事項，要求相關(guān)單位認真抓好落實，確保改革落地見效。市委改革辦發(fā)揮改革牽頭抓總作用，統(tǒng)籌各級各部門深化職能領(lǐng)域改革，推動一批可復(fù)制可推廣的改革成果走在全省前列。
海東市從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起……基于對市情的深刻分析、科學研判，精心繪就改革“路線圖”，全面掀開我市深化改革的大幕篇章。
2018年，海東市在深化改革中不僅制定出2018年度重要改革事項責任清單，承接中央和省委的73項改革任務(wù)外，還自我加壓，自行改革66項，充分發(fā)揮全面深化改革的突破性、先導(dǎo)性作用，為深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，實現(xiàn)海東在蘭西城市群節(jié)點崛起、建設(shè)富裕文明和諧美麗新海東提供不竭動力。同時，依據(jù)頂層設(shè)計和實際需求，制定出臺了《海東市全面深化改革實施規(guī)劃》《中共海東市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等制度文件，保證全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)組織高效運行。
如今，一張張溫暖人心的改革考卷展現(xiàn)在海東各族人民群眾眼前：新型城鎮(zhèn)化改革穩(wěn)步推進，商事制度改革深度推進，國有企業(yè)改革有序開展，投融資體制改革加快實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革全面展開，行政管理體制不斷優(yōu)化，司法體制改革有效實施，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)有序推進，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，供給側(cè)改革獲得實效……
“從山溝溝搬進水電暖齊全的單元樓，感覺幸福生活離我們很近。”“村里有了幼兒園，再也不用為送孩子上學發(fā)愁了。”“以前辦不動產(chǎn)登記需要跑10多天，現(xiàn)在只需進一扇門、最多跑一次，省事多了。”……一句句肺腑之言，代表著群眾對海東全面深化改革成效的肯定；詮釋了市委、市政府改革發(fā)展的力度和關(guān)注民生的溫度。
多點突破 吹響改革發(fā)展“沖鋒號”
隨著一份份實施方案相繼出爐、一張張任務(wù)進度表先后匯集、一項項改革舉措陸續(xù)出臺，全市全面深化改革工作以破竹之勢，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。結(jié)構(gòu)單一，地方經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)育不完善等是制約當前海東經(jīng)濟發(fā)展的最核心短板，海東市在做大做實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)托住發(fā)展底線的同時，緊緊抓住國家和省上的政策機遇，用足新機制、新規(guī)則等方面的改革紅利，加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。瞄準“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”等新方向、新項目，全力推進發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
投融資體制改革乘勢而上。在經(jīng)濟改革領(lǐng)域，海東市圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機制，重點推進政府性投融資平臺改革重組，大力推行PPP模式，創(chuàng)新投融資方式和渠道，逐步實現(xiàn)投融資方式從要素驅(qū)動向多元驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革次第開花。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作穩(wěn)步推進，截至去年10月底，各縣區(qū)共調(diào)查承包戶數(shù)31萬戶，面積296萬畝，六縣區(qū)的土地確權(quán)工作成果均已順利通過省級驗收。積極推進培育扶持新型經(jīng)營主體、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以標準化為抓手，推動建立互助縣東和鄉(xiāng)麻吉村油嘴灣農(nóng)莊等2個省級第一批農(nóng)業(yè)標準化示范項目，農(nóng)民專業(yè)合作社量增質(zhì)升，全市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社有6261戶，與去年同期相比增長16.24％，出資總額113.73億元，同比增長22.31％。同時，圍繞重點品種、重點區(qū)塊，規(guī)劃建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快推進和帶動全市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力打造全國知名綠色農(nóng)業(yè)基地。
推進生態(tài)文明體制創(chuàng)新。建立最為嚴格的生態(tài)保護制度。出臺《海東市水資源節(jié)約保護管理辦法》，強化水資源節(jié)約和保護管理。明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制組織，有序開展“一河一策”的治理工作，形成多級聯(lián)動，合力管治的局面，水域環(huán)境治理實現(xiàn)了從“沒人管”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。
放管服改革激活發(fā)展新動能。堅持以“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)能力。大力推進“只跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)”，整合涉企證照，“多證合一”全面實現(xiàn)，迅速推進“簡易注銷”，為中小微企業(yè)退出市場提供便利。在優(yōu)化市場環(huán)境、保障民生基礎(chǔ)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、規(guī)范市場秩序、“互聯(lián)網(wǎng)+”市場監(jiān)管建設(shè)方面實現(xiàn)了“五個走在全省前列”。
以人為本 不遺余力“惠民生”
“民生無小事，枝葉總關(guān)情。”在全面深化改革征程中，人民始終是最核心的關(guān)鍵詞。海東始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)群眾期盼，優(yōu)先推動教育、衛(wèi)生、社會保障和基層管理服務(wù)創(chuàng)新等民生領(lǐng)域的重大改革，以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿?，讓人民群眾享受到深化改革帶來的實惠?/span>
社會救助、醫(yī)療保險、健康商業(yè)保險……在百姓對美好生活的期許中，我市一項項醫(yī)療惠民政策相繼出臺，織密筑牢了民生兜底保障網(wǎng)。“我們的目標就是充分釋放醫(yī)療需求，努力做到讓貧困人口‘看得起病，看得好病’。”市衛(wèi)計委相關(guān)負責人說。
近年來，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力解決老百姓“看病難、看病貴”問題，海東扎實開展公立醫(yī)院改革，全市各縣區(qū)內(nèi)住院實行“先住院，后付費”，出院即時結(jié)報制度。對患有重病、醫(yī)療費用負擔比較重的貧困人口，通過統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、健康商業(yè)保險等綜合性措施，最大限度實現(xiàn)少花錢、看好病。全市需兜底保障人數(shù)為541人，已兜底保障505人，兜底保障率為93.3%。進一步理順城市管理執(zhí)法體制，消除城市管理的短板，穩(wěn)步提升城市管理和公共服務(wù)水平。大力實施生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓人人分享生態(tài)這個最大的紅利。
2018年5月23日，海東召開深化教育管理體制改革動員會，公布《海東市深化教育管理體制改革方案》。樂都區(qū)第一中學、樂都區(qū)一中分校、樂都區(qū)高級實驗中學和平安區(qū)第一高級中學整體上劃至市級教育部門管理，這是市委、市政府立足實際，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)新之舉，對理順教育體制管理、優(yōu)化海東教育資源配置、改善教育不均衡發(fā)展有著重要意義，必將重振海東教育事業(yè)雄風。
與此同時，我市統(tǒng)籌推進民主法制領(lǐng)域改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革、社會體制改革、文化體制改革、黨的建設(shè)制度改革和紀檢體制改革等，為促進轉(zhuǎn)職能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)提供強大動力。
一個又一個的惠民“福袋”，讓老百姓既感受到改革發(fā)展的速度，又感受著改革發(fā)展的溫度。身處全面深化改革施工高峰期，海東市將以改革創(chuàng)新的進取精神和奮發(fā)有為的精神風貌，揚帆起航再出發(fā)，乘風破浪創(chuàng)輝煌，堅持不懈把改革向縱深推進，讓人民群眾有更多的獲得感。
