“最昂貴的教育”“一位難求”“暴利行業(yè)”……這些都是幼兒園的代名詞。面對(duì)這一問(wèn)題，今年農(nóng)工黨青海省委在提交到省“兩會(huì)”的提案中建議，鼓勵(lì)民間資本投資西寧市學(xué)前教育。
其實(shí)，早在去年，中共中央、國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。省教育廳也提出，2019年，我省學(xué)前教育改擴(kuò)建幼兒園50所，新增學(xué)位4000個(gè)；30萬(wàn)人以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)特校全覆蓋；全面完成消除城鎮(zhèn)大班額。雖然學(xué)前教育辦學(xué)條件明顯改善，教育程度和質(zhì)量不斷提高，全省學(xué)前教育三年毛入園率已達(dá)85.57%，提前實(shí)現(xiàn)了十三五規(guī)劃目標(biāo)。但是目前，我省各地，特別是西寧市普惠性幼兒園學(xué)額占比和覆蓋率離目標(biāo)任務(wù)尚有一定差距；孩子能否在家門口上收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的普惠性幼兒園也成為群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)之一。
學(xué)前教育難在哪兒
“公辦幼兒園數(shù)量少，太難進(jìn)，私立幼兒園收費(fèi)高……”一直以來(lái)，在老百姓心目中，小孩上幼兒園都是一個(gè)大難題。隨著“全面二孩”政策落地，勢(shì)必會(huì)加劇“入園難”的現(xiàn)象，無(wú)論公立還是私立，現(xiàn)有幼兒園的容納量已接近飽和。于是出現(xiàn)了：幼兒園報(bào)名入學(xué)需搖號(hào)、為搶幼兒園名額提前一周搭帳篷排隊(duì)等現(xiàn)象。
雖然說(shuō)近年來(lái)全國(guó)各地不斷加大學(xué)前教育的投資力度，但是相對(duì)于我們龐大的人口基數(shù)來(lái)說(shuō)微乎其微。在我國(guó)眾多地方都不同程度出現(xiàn)“園荒”現(xiàn)象，幼兒園一位難求甚至出現(xiàn)天價(jià)幼兒園現(xiàn)象。然而昂貴的費(fèi)用卻沒(méi)有嚇跑家長(zhǎng)，不少家長(zhǎng)為了孩子的入園問(wèn)題四處奔波，為的只是讓孩子能接受良好的學(xué)前教育。
西寧市民張女士今年30歲，正值事業(yè)高峰期，然而張女士和丈夫卻有一個(gè)很大的煩惱。夫妻倆有一個(gè)3歲的兒子，準(zhǔn)備上幼兒園。為了兒子上幼兒園的事，張女士四處打聽(tīng)，希望兒子能上某省級(jí)幼兒園。“希望我的孩子能接受最好的教育，贏在起跑線上。”張女士告訴記者。
其實(shí)，為孩子的學(xué)前教育四處奔波已經(jīng)成為了張女士這一代人的常態(tài)。據(jù)預(yù)計(jì)，2021年全國(guó)當(dāng)年學(xué)前教育階段的適齡幼兒將增加1500萬(wàn)人左右，幼兒園預(yù)計(jì)缺口近11萬(wàn)所，幼兒教師和保育員預(yù)計(jì)缺口超過(guò)300萬(wàn)。“不僅是家長(zhǎng)和孩子，我們一樣很辛苦。能在這個(gè)行業(yè)里堅(jiān)持下來(lái)的，都是真的喜歡孩子的。老聽(tīng)說(shuō)要提高幼師的待遇，但是并沒(méi)有真正給我們提高待遇。”某省級(jí)幼兒園老師告訴記者。
普惠性民辦幼兒園的坎
據(jù)農(nóng)工黨青海省委相關(guān)工作人員介紹，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，西寧市人口持續(xù)增加，再加上二胎政策的放開(kāi)，學(xué)齡前兒童增長(zhǎng)較快。西寧中心城區(qū)可用土地資源匱乏，新建公辦園選址、落地都比較困難。城區(qū)公辦幼兒園數(shù)量不足，使得公辦學(xué)前教育資源缺口拉大，造成城區(qū)公辦園入學(xué)難等突出問(wèn)題；各區(qū)（縣）政府財(cái)力緊張，有限投入無(wú)法滿足學(xué)前教育的快速發(fā)展需求。
同時(shí)，配套幼兒園建設(shè)進(jìn)度與人口增長(zhǎng)速度相比嚴(yán)重失衡。西寧作為省會(huì)城市，優(yōu)勢(shì)資源密集，人口吸附效應(yīng)顯著。在售樓盤和擴(kuò)建小區(qū)與日劇新，外來(lái)人口大量涌入，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)進(jìn)度與全市人口增長(zhǎng)相比嚴(yán)重失衡；由于涉及部門較多、缺乏硬性規(guī)定和剛性措施等原因，多數(shù)住宅小區(qū)配建的幼兒園難以移交政府辦成普惠性幼兒園?，F(xiàn)階段核定的教職工編制，主要用于保障義務(wù)教育階段的小學(xué)和中學(xué)使用，學(xué)前教育核定編制較少；幼兒園各班教師多按照“兩教一保”的原則設(shè)置，但部分幼兒園教師數(shù)量難以達(dá)標(biāo)，各班只有“一教一保”或者“僅有兩保”；民辦園教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，教學(xué)水平參差不齊。
隨著學(xué)前教育市場(chǎng)化的發(fā)展，學(xué)前教育的“小學(xué)化”在我國(guó)也日趨嚴(yán)重，并逐步衍生為具有普遍性的危害幼兒成長(zhǎng)的教育現(xiàn)象而日益為社會(huì)所關(guān)注。學(xué)前教育的“小學(xué)化”不僅會(huì)嚴(yán)重危害幼兒的身心健康成長(zhǎng)，并且這種超前開(kāi)發(fā)智力“揠苗助長(zhǎng)”的行為在一定情況下會(huì)適得其反。
讓普惠幼兒園不再遙遠(yuǎn)
當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本雄厚。“我省應(yīng)該通過(guò)PPP模式吸納社會(huì)資本建設(shè)普惠性民辦幼兒園，可以縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、降低運(yùn)營(yíng)成本支出，這樣既有助于扭轉(zhuǎn)財(cái)政性和非財(cái)政資金投入不均衡的局面，更有利于深度推進(jìn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革；成立學(xué)前教育PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠性民辦園建設(shè)工作，跨部門協(xié)調(diào)達(dá)成重要事項(xiàng)；為拓展投融資渠道，市財(cái)政應(yīng)出資設(shè)立學(xué)前教育投資基金，將投資基金定位為尋求PPP模式資本合作平臺(tái)，公開(kāi)向資本市場(chǎng)籌措資金用于發(fā)展西寧市學(xué)前教育事業(yè)；設(shè)立政府PPP項(xiàng)目履約保證金制度，納入同級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)并保證好社會(huì)資本的合法權(quán)益。”農(nóng)工黨青海省委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
除了通過(guò)政府授權(quán)的投資主體入股普惠性民辦幼兒園外，還可采取多種靈活方式折價(jià)入股來(lái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦園，例如指派公辦園教師管理任教、以PPP項(xiàng)目合作期的基本工資總額貼現(xiàn)入股、園區(qū)建設(shè)用地采取租賃收益貼現(xiàn)折價(jià)入股等；為遏制過(guò)度逐利行為，普惠性民辦園依法建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理、董事會(huì)會(huì)議制度，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向教育、民政及市場(chǎng)監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，確保項(xiàng)目實(shí)施和教學(xué)業(yè)務(wù)公開(kāi)透明、有序合規(guī)，并接受社會(huì)和市場(chǎng)監(jiān)督；對(duì)辦園行為不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量下滑的普惠性民辦園，相關(guān)職能部門依規(guī)取消普惠性資格。
相關(guān)職能部門也應(yīng)明文規(guī)定“普惠性民辦園的財(cái)政補(bǔ)貼一半以上用于保障教職工工資待遇”，吸引更多優(yōu)秀人才加入幼教事業(yè)；與權(quán)威資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，強(qiáng)化普惠性民辦園PPP項(xiàng)目全生命周期價(jià)值評(píng)估；引入外部獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，尤其在項(xiàng)目建成進(jìn)入成熟期后，提高對(duì)后續(xù)項(xiàng)目現(xiàn)金流是否穩(wěn)健的警惕，避免社會(huì)資本非法吞噬流動(dòng)資金；建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善參與項(xiàng)目人員的問(wèn)責(zé)追責(zé)辦法。
