晨曦微露，冬日的陽光溫暖大地，地上的白雪也在陽光的照射下更顯耀眼。踏上海東市平安區(qū)平安鎮(zhèn)西村的一條鄉(xiāng)間小道，厚厚的雪地上已留下幾個人的足跡，一行人，向同一個方向邁進(jìn)……

“這是600塊錢，是明年的生活補(bǔ)助，您收好。村子里要發(fā)錢的人也多，我們已經(jīng)開始陸續(xù)發(fā)錢了。”

一走進(jìn)村民孫玉蘭家，一行人馬上進(jìn)入“角色”。西村黨支部書記孫建國拿出錢交給孫玉蘭，村醫(yī)祝文甲拿出“家當(dāng)”準(zhǔn)備給她看病。貼心的話語、精心的照顧，讓71歲的孫玉蘭心里很是溫暖。

“謝謝你們了，現(xiàn)在的日子真好啊，村里有醫(yī)療室、幼兒園，學(xué)校還給娃娃們發(fā)營養(yǎng)餐，我們西村家家戶戶都是小洋樓，出門就是小汽車，還給我們發(fā)生活補(bǔ)助金。我們趕上了好時代，好日子也是你們這幫娃娃們奮斗出來的。”孫玉蘭說。

好日子源于黨的“好政策”，也源于有一個“好班子”，更源于一群齊心協(xié)力的“好村民”。

支部引領(lǐng) 盤活集體經(jīng)濟(jì)

平安鎮(zhèn)西村地處城區(qū)黃金地段,交通便利，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，全村697戶2380人，耕地125畝。

前些年，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，西村逐漸成為“城中村”，大量土地被征用，被征地農(nóng)民主要依靠土地征收補(bǔ)償款和打零工維持生計。村黨支部認(rèn)識到，僅靠打零工不是長久之計，長此以往，西村各項事業(yè)跟不上時代發(fā)展的腳步。

“村兩委想辦事卻沒錢辦事，沒威信，村集體反哺貧困戶有心無力……”村主任殷萬豪早早就體會到了沒有村集體經(jīng)濟(jì)的無奈和無力。這些難題如何破解？如何既富民也富村？成了村兩委迫切需要解決的問題。

窮則思變，有資源優(yōu)勢就要善于運(yùn)用優(yōu)勢。在征得全體村民同意的前提下，2002年，村兩委用村集體土地征用的700萬元補(bǔ)償款，在平安區(qū)核心地段建成了總面積1萬平方米共4層的“西村商城”，并在平安區(qū)水井巷落實(shí)攤位40個，商鋪6間，村集體經(jīng)濟(jì)“破零”初顯成效。

收取租金壯大村集體經(jīng)濟(jì)只是小打小鬧。2010年開始，村兩委又和村民們謀劃起集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大手筆”：整合資金1500多萬元，啟動西村二期商城工程，引進(jìn)各類服務(wù)行業(yè)，建設(shè)“農(nóng)副產(chǎn)品市場工程”“皇朝工程”等，村集體經(jīng)濟(jì)由此不斷壯大。

短短幾年時間，西村以“城鎮(zhèn)化建設(shè)”為契機(jī)，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為突破口，通過出租、整合開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等方式，盤活村集體土地資源，將資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建成了融合餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)為一體的綜合性市場，家具城、大型超市、KTV、農(nóng)副市場等入駐其中，綜合市場規(guī)模逐年擴(kuò)大，村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“破零”又“加零”。

據(jù)孫建國介紹，目前，西村擁有固定資產(chǎn)8千余萬元，資金460萬元，去年實(shí)現(xiàn)純收入200余萬元。除此之外，村里創(chuàng)辦家庭旅館56家，農(nóng)家樂7家，農(nóng)戶以發(fā)展住宿、餐飲、運(yùn)輸以及小型企業(yè)等方式，人均純收入達(dá)到1.3萬余元，真正成為了全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“領(lǐng)跑者”。

建章立制 發(fā)揮黨建優(yōu)勢

戶看戶、村看村，開展農(nóng)村工作，靠的是支部這個核心。西村成為平安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”破繭重生的一個成功典型，很大一部分原因要?dú)w功于村黨支部的“火車頭”作用。

為了早日摘掉“空殼村”這頂帽子，這些年，西村黨支部通過建章立制、支部帶動，培養(yǎng)了一批“自身正、威信高、肯干事、干成事、能帶富”的黨員和致富帶頭人，讓優(yōu)秀黨員在支部中“唱主角”，讓致富能手在班子里“挑大梁”，使黨支部帶領(lǐng)群眾在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的征程中凝聚力、戰(zhàn)斗力更顯突出。

可是，村集體經(jīng)濟(jì)日益壯大了，這筆資產(chǎn)該如何管理才放心？如何使用才最科學(xué)？這些都是關(guān)乎村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

西村做了好的探索——孫建國告訴記者，集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大后，意識到財務(wù)管理等問題，村黨支部通過建章立制及時強(qiáng)化了村級管理

，并成立了村級監(jiān)督委員會，先后制定資金使用管理、資產(chǎn)管理、報賬等一系列制度，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)集體“三資”管理提出了明確要求。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“三議一表決”制度，把群眾最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈的村級集體財務(wù)管理問題作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)村級審計，完善民主理財，讓“擔(dān)心帳”變成了“放心帳”，給群眾一個明白，也還了干部一個清白。

“村里有大小事需要決策時，村‘兩委’會不定期以黨員大會、村民代表大會或者全體村民大會的形式征求意見，并以張榜公示的形式，向村民公開村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)，做到村里的大小事由村民自己做主，把知情權(quán)、議事權(quán)和決策權(quán)都交給村民。”孫建國說。

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大不僅改善了西村的整體面貌，而且密切了干群關(guān)系，樹立了干部在農(nóng)民群眾中的威信，使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷增強(qiáng)。近年來，西村多次榮獲“村集體經(jīng)濟(jì)示范村”“農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工程先進(jìn)村”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”“全區(qū)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱號。

反哺民生 解鎖幸福密碼

“家家住新房，出門柏油路,健身就去村廣場，活動室里可以下棋打牌……”提起西村的變化，70歲的村民祝成年樂得合不攏嘴，他說，現(xiàn)在的西村雖小但“五臟俱全”,居住環(huán)境好，生活便利，街道、廣場沒有一處垃圾死角，村民也都自覺保持衛(wèi)生，對比以前的西村,村民們心里都很滿足。

村集體經(jīng)濟(jì)壯大后，西村先后投資40萬元對村級辦公活動場所進(jìn)行裝修，為群眾提供良好的活動場所和服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級基層組織建設(shè)；投入40萬元完成村內(nèi)道路硬化，方便群眾出行；投資230萬元新建了西村小學(xué)，解決村內(nèi)孩子上學(xué)難的問題……

在西村，村集體資金真正成為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、完善基層民生工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也真正花在了“刀刃”上。

去年年底，是辦理新一年度城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的時間。西村兩委干部早早地來到辦公室忙碌起來。從2009年開始，村里所有村民不用自己出錢，村里都會拿出集體資金為所有村民上繳醫(yī)療保險費(fèi)。

村主任孫萬豪告訴記者，在此基礎(chǔ)上，西村黨支部還積極探索建立關(guān)愛扶弱機(jī)制。從2009年開始，春節(jié)期間為每家每戶發(fā)放米、面、油等生活用品。2014年開始，給每年考入大學(xué)的學(xué)生發(fā)放1000至2000元的獎勵資金，給40周歲以上的村民每人每年500元生活補(bǔ)助金，2018年提升至每人600元。一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼措施的落實(shí)，很大程度上減輕了村民的負(fù)擔(dān)。這種小處著手惠民生的做法，著實(shí)讓當(dāng)?shù)氐拇迕裥睦?ldquo;暖了一把”。

借助優(yōu)勢資源，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，盤活集體資源，西村的成功探索為平安區(qū)其他行政村集體經(jīng)濟(jì)破零工程提供了發(fā)展 “樣板”。

去年以來，平安區(qū)平安鎮(zhèn)中村、南村、紅嶺村等11個村利用40萬村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程專項資金購買商鋪和公寓，通過租賃獲取集體經(jīng)濟(jì)收入。小峽鎮(zhèn)上店村、下店村，古城鄉(xiāng)沙卡村、北村，巴藏溝鄉(xiāng)巴家村、索家村等24個村通過村村聯(lián)合、抱團(tuán)取暖的方式，分別合資購買商鋪進(jìn)行租賃，通過收取租金按股分紅實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”。截至目前，小峽鎮(zhèn)下轄各村聯(lián)合購買的2間商鋪已獲得租金收益共計9.5萬元，租賃所得以各村出資額及占股比例進(jìn)行收益分配。