近期疫情反復(fù)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響幾何？預(yù)期轉(zhuǎn)弱局面能否扭轉(zhuǎn)？宏觀政策將如何發(fā)力？中國國家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來運(yùn)接受中新社“中國焦點(diǎn)面對(duì)面”采訪，對(duì)此進(jìn)行權(quán)威解讀。
訪談實(shí)錄摘編如下：
中新社記者：今年以來，中國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、挑戰(zhàn)增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一波三折。您如何評(píng)價(jià)今年一季度平穩(wěn)開局？如何看待近兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出的下行壓力？
盛來運(yùn)：今年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境確實(shí)發(fā)生很多超預(yù)期變化，其復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜局面以及眾多困難挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)頂住了壓力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。
從四大宏觀指標(biāo)來看，一季度，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長(zhǎng)4.8%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.1%，進(jìn)出口平衡有余，外匯儲(chǔ)備余額保持在3.2萬億美元左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于合理區(qū)間。放眼全球，中國一季度成績(jī)單也是相當(dāng)好的。4.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率位居主要經(jīng)濟(jì)體前列，而物價(jià)漲幅處在較低水平。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、疫情沖擊超預(yù)期影響情況下，中國經(jīng)濟(jì)迎難而上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局，非常不容易。
3月份受疫情沖擊超預(yù)期影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑，4月份采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)等先行指數(shù)持續(xù)轉(zhuǎn)弱，顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。對(duì)此要全面地看、辯證地看，既要看到短期波動(dòng)的“形”，更要看到長(zhǎng)期發(fā)展的“勢(shì)”。從短期看，部分指標(biāo)回落較多，主要是疫情外部沖擊結(jié)果。但從大局看，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的大勢(shì)未變。3月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.8%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)12.8%，一季度單位GDP能耗下降2.3%，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能仍在較快成長(zhǎng)。這說明盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但高質(zhì)量發(fā)展方向未變，可以說是“形有波動(dòng)、勢(shì)仍向好”。
中新社記者：近期國內(nèi)疫情反復(fù)，特別是集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角等區(qū)域。如何評(píng)估本輪疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響？
盛來運(yùn)：從3月份全國和部分地區(qū)一些指標(biāo)數(shù)據(jù)看，本輪疫情確實(shí)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。從全國看，3月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)由增轉(zhuǎn)降，同比分別下降3.5%、0.9%；生產(chǎn)物流受阻，全社會(huì)貨運(yùn)量下降2.2%，快遞業(yè)務(wù)量下降3.1%；就業(yè)壓力加大，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至5.8%。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊明顯。3月份，受疫情影響較重的上海、吉林規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別下降10.9%、36.7%，限額以上單位消費(fèi)品零售額分別下降18.2%、69.9%。
盡管疫情對(duì)部分地區(qū)生產(chǎn)生活帶來較大影響，但總體上看，這些影響是階段性的、短期的、外在的。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，疫情沖擊有望逐步減弱，前期因疫情壓抑的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也將不斷釋放，經(jīng)濟(jì)有望迎來復(fù)蘇拐點(diǎn)。從5月份情況看，吉林、上海等地疫情已經(jīng)得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，發(fā)用電量等一些先行指標(biāo)已出現(xiàn)積極變化。
從全年看，盡管可能還會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，韌性強(qiáng)、潛力大、回旋空間廣的基本特點(diǎn)沒有改變，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、實(shí)現(xiàn)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的有利條件較多。
從供給支撐看，中國社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，制造業(yè)增加值連續(xù)12年居世界第一位，擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性較強(qiáng)。從需求支撐看，中國有14.1億人口，有全球最具成長(zhǎng)性的國內(nèi)市場(chǎng)，解決溫飽實(shí)現(xiàn)小康后，消費(fèi)升級(jí)呈加快趨勢(shì)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯。2021年，內(nèi)需對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為79.1%。無論國際風(fēng)云如何變幻，廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)都是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力保障。從政策支撐看，中國政府赤字率低、債務(wù)總體可控，政策工具箱里的工具多，當(dāng)前宏觀政策力度不斷加大，增量政策工具正在抓緊謀劃，穩(wěn)增長(zhǎng)政策有望進(jìn)一步顯效發(fā)力。
中新社記者：不久前發(fā)布的4月中國制造業(yè)PMI、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)雙雙創(chuàng)下2020年3月以來新低，市場(chǎng)主體預(yù)期進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱。怎樣扭轉(zhuǎn)這一局面？
盛來運(yùn)：市場(chǎng)預(yù)期走弱是內(nèi)外因素交織疊加、長(zhǎng)短期因素共同影響的結(jié)果，歸根結(jié)底源于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不確定因素較多，企業(yè)對(duì)投資前景看不準(zhǔn)。
從外部因素看，世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高通脹、高利率、高債務(wù)、高成本、低增長(zhǎng)為特征的類“滯脹”高風(fēng)險(xiǎn)模式，不穩(wěn)定不確定因素增多；非傳統(tǒng)安全問題較為突出，“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生概率大大增加。同時(shí)，烏克蘭危機(jī)等地緣政治事件多發(fā)，公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，主要經(jīng)濟(jì)體政策轉(zhuǎn)向步伐加快，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資本流動(dòng)造成較大外溢影響。這些長(zhǎng)期問題和短期沖擊相疊加，增加了全社會(huì)的不安全感，也對(duì)市場(chǎng)信心造成了明顯沖擊。
從內(nèi)部因素看，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛仍在延續(xù)，新舊動(dòng)能處于轉(zhuǎn)換接續(xù)之中，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，傳統(tǒng)行業(yè)傳統(tǒng)模式企業(yè)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)；加之受疫情沖擊，市場(chǎng)需求不足，生產(chǎn)物流不暢，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)增多，企業(yè)生產(chǎn)成本明顯上升，生產(chǎn)連續(xù)性、穩(wěn)定性難以得到充分保障，中下游行業(yè)和小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難進(jìn)一步增加。
我們常說“信心比黃金更重要”，可見預(yù)期管理的重要性。穩(wěn)預(yù)期要多管齊下、長(zhǎng)短結(jié)合、對(duì)癥下藥、久久為功，特別是要“固根本、穩(wěn)政策、紓困難、激活力”。
“固根本”就是要著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)存在較大下行壓力，市場(chǎng)預(yù)期就很難好轉(zhuǎn)，因此首先要加大宏觀調(diào)控力度，抓緊謀劃增量政策工具，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
“穩(wěn)政策”就是要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，越是在困難時(shí)期越要保持定力，凡是看得準(zhǔn)的、有益于長(zhǎng)期發(fā)展的方針政策都要牢牢堅(jiān)持，向市場(chǎng)傳遞清晰穩(wěn)定的政策信號(hào)，這有助于市場(chǎng)主體早謀劃、早決策、早行動(dòng)。
“紓困難”就是要加大針對(duì)困難市場(chǎng)主體、困難群體的幫扶力度，早出臺(tái)、早實(shí)施一攬子紓困舉措，幫助他們渡過難關(guān)。
“激活力”就是要堅(jiān)定不移堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，用確定性的改革舉措應(yīng)對(duì)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)享受到更多改革紅利。
中新社記者：疫情對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊。請(qǐng)問中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？如何促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展？
盛來運(yùn)：我講三點(diǎn)看法。
第一，中小微企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。最近國家統(tǒng)計(jì)局利用近十年數(shù)據(jù)對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，初步測(cè)算結(jié)果顯示，中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有高度相關(guān)性，兩者相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.83；也就是說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快的地區(qū)，中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)也越好，反之亦然。
第二，中小微企業(yè)在疫情沖擊影響下發(fā)展困難明顯增多。近兩年在疫情沖擊影響下，原材料價(jià)格明顯上漲，企業(yè)生產(chǎn)成本普遍上升，企業(yè)生產(chǎn)和銷售秩序受到?jīng)_擊，市場(chǎng)需求難以充分釋放。在生產(chǎn)端和需求端雙向擠壓下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，尤其是資產(chǎn)規(guī)模較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難更大。4月份，小型企業(yè)PMI為45.6%，連續(xù)12個(gè)月位于收縮區(qū)間。
第三，必須更加重視中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)中小微企業(yè)面臨的突出問題，必須予以高度重視，下更大力氣維護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展。首先要堅(jiān)定不移堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，中小微企業(yè)大多是民營企業(yè)，我們必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。與此同時(shí)，要加大對(duì)受疫情沖擊嚴(yán)重的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的紓困幫扶力度，細(xì)化實(shí)化已出臺(tái)的退稅減稅降費(fèi)、物流保通保暢、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等已有政策，確保各項(xiàng)紓困措施直達(dá)基層、直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
中新社記者：下一步中國宏觀政策應(yīng)如何發(fā)力？在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)主體等方面，將采取哪些措施？
盛來運(yùn)：前不久召開的中共中央政治局會(huì)議全面分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)做好下階段經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)、取得實(shí)效，多措并舉把疫情影響降到最低，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。有幾點(diǎn)我認(rèn)為非常重要：
一是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針。當(dāng)前疫情防控工作正處于“逆水行舟、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期和吃勁階段，要深刻、完整、全面認(rèn)識(shí)黨中央確定的疫情防控方針政策，深刻認(rèn)識(shí)抗疫斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和艱巨性，始終保持清醒頭腦，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”總方針，全面做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅(jiān)決筑牢疫情防控屏障，堅(jiān)決鞏固住來之不易的疫情防控成果。
二是加大穩(wěn)增長(zhǎng)政策力度。要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)困難最管用的快招。從中國現(xiàn)實(shí)情況看，基礎(chǔ)設(shè)施投資還有十分廣闊空間，中國人均基礎(chǔ)設(shè)施存量?jī)H相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的二到三成，人均鐵路營業(yè)里程不足美國的30%；在新基建和民生發(fā)展設(shè)施領(lǐng)域更是大有可為。
三是切實(shí)穩(wěn)住市場(chǎng)主體。增值稅留抵退稅政策是今年助企紓困的“重頭戲”，近期國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)此組織開展了企業(yè)快速調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：獲得增量留抵退稅的企業(yè)中，九成企業(yè)認(rèn)為政策對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流有改善，九成以上企業(yè)對(duì)留抵退稅政策基本滿意或滿意；獲得存量留抵退稅的小微企業(yè)中，84.5%的企業(yè)認(rèn)為政策對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流有改善?？梢姡鲋刀惲舻滞硕愓叽_實(shí)起到了“放水養(yǎng)魚”的積極作用。企業(yè)歡迎這樣的政策。
四是大力穩(wěn)就業(yè)保民生。受疫情沖擊影響，階段性失業(yè)、摩擦性失業(yè)的現(xiàn)象有所增多，總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力上升，對(duì)此要落實(shí)落細(xì)援企穩(wěn)崗政策，做好重點(diǎn)群體和就業(yè)困難人員的幫扶救助，盡量減輕疫情對(duì)就業(yè)的沖擊。
五是著力做好市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)。保供穩(wěn)價(jià)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、統(tǒng)籌發(fā)展和安全至關(guān)重要，必須高度關(guān)注、全力做好糧食、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域保供穩(wěn)價(jià)工作。
