今年是國企改革三年行動收官之年。記者從國務(wù)院國資委了解到，三年行動主體任務(wù)已經(jīng)基本完成，中央企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升，為國民經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。國企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)，不斷優(yōu)化國有資本布局、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，發(fā)揮了改革“關(guān)鍵一招”的作用，為高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)勁動力。
“中央企業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期。”國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，今年上半年，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入19.2萬億元，同比增長12%，營業(yè)收入、利潤總額、凈利潤同比分別增長12%、7.1%、6.1%，固定資產(chǎn)投資（不含房地產(chǎn)）同比增長6.7%，運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善，為國民經(jīng)濟(jì)提供有力支撐。“這些效益的增長，均超過了預(yù)期。”
政策體系和頂層設(shè)計搭建確立
黨的十八大以來，特別是國企改革三年行動啟動以來，國企改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)，有力促進(jìn)了國有企業(yè)質(zhì)量效益提升。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃部署推動國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計以及改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，搭建形成國企改革“1+N”政策體系，為新時代國有企業(yè)和改革發(fā)展提供了依據(jù)和規(guī)則，成為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
“1+N”政策體系以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，以35個配套文件為支撐，涵蓋分類推進(jìn)國企改革、產(chǎn)權(quán)管理、改制上市、公司治理、考核分配、領(lǐng)導(dǎo)人員管理、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國資監(jiān)管體制、強(qiáng)化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等國企改革各領(lǐng)域，既有指導(dǎo)意見、管理辦法等改革要求和規(guī)范，也有操作指引等改革落地方案。
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。
今年7月28日，中共中央政治局召開會議指出，要繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。要進(jìn)一步推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，以改革引領(lǐng)國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，更加有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，更好助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢。
國企改革取得五大突出變化
10年來，國企改革全面深化，取得了一系列歷史性成就，發(fā)生了一系列歷史性變革，解決了一批長期想解決而沒有解決的難題。突出的變化有五個方面。
——中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，公司制改革全面完成，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一在制度上更加完善，董事會基本實現(xiàn)應(yīng)建盡建，外部董事占多數(shù)普遍推進(jìn)。“兩個一以貫之”在實踐中更加全面地深化實化細(xì)化，改革方向更加明確。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管體制創(chuàng)新性健全。出資人職能、國資監(jiān)管職能、指導(dǎo)黨的建設(shè)職能等三項職能全面履行，綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體形成閉環(huán)，各層級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)清單確立，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，實現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，“三化監(jiān)管”的優(yōu)勢更加彰顯。
——國有經(jīng)濟(jì)布局整體性優(yōu)化。聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等，國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；寶武重組、中遠(yuǎn)中海運(yùn)重組、“兩化”重組、鞍本聯(lián)合等一系列重大戰(zhàn)略性重組，中國鐵塔、國家管網(wǎng)、中國星網(wǎng)、電氣裝備等企業(yè)組建，布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源配置效率大幅提高；中央企業(yè)法人戶數(shù)近年來壓減近38%，壓減了近兩萬戶企業(yè)，國有企業(yè)僵尸企業(yè)處置完成；中央企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性重塑，“兩非”“兩資”（非主業(yè)、非優(yōu)勢，低效無效資產(chǎn)）清理任務(wù)取得決定性進(jìn)展。
——國有企業(yè)創(chuàng)新能力得到明顯加強(qiáng)。激勵機(jī)制能給盡給、應(yīng)給盡給，一大批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破，國有企業(yè)勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，國有企業(yè)在科技自立自強(qiáng)中作用進(jìn)一步強(qiáng)化。
——企業(yè)活力和效率大幅提升。國有企業(yè)靈活高效市場化機(jī)制正在形成，國有企業(yè)活力、面貌煥然一新。治理機(jī)制、選人用人機(jī)制、激勵機(jī)制全面激活，三項制度改革在各層級企業(yè)普遍推進(jìn)、大范圍破冰破局，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，各層級企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化基本完成簽約，管理人員競聘上崗、末等調(diào)整、不勝任退出等機(jī)制積極落實。
持續(xù)縱深推進(jìn)國企改革
“截至6月底，中央企業(yè)和地方省級層面的改革任務(wù)舉措完成率都超過了95%，三年行動的主體任務(wù)基本完成，國企改革的許多領(lǐng)域都取得了決定性的成果。”彭華崗表示。
據(jù)了解，國資委對100家中央企業(yè)截至2022年6月末的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析，總體來看，各項改革任務(wù)都取得了比較明顯的突破和進(jìn)展。表現(xiàn)在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得新成效；國有資本布局優(yōu)化形成新格局；市場化經(jīng)營機(jī)制呈現(xiàn)新氣象；國資監(jiān)管針對性有效性邁上新臺階；典型示范效應(yīng)展現(xiàn)新作為。
中央企業(yè)在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動高質(zhì)量發(fā)展上取得新成效，交出一份優(yōu)異答卷，生動說明在國企改革三年行動的帶動下，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，世界一流企業(yè)建設(shè)取得明顯成效。
“下一階段，我們將全面梳理自查改革任務(wù)落實情況，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，并將市場化機(jī)制等關(guān)鍵改革任務(wù)放在突出位置，對改革實效進(jìn)行再評估再檢驗，確保改革質(zhì)量雙優(yōu)。”彭華崗表示，國資委將全力以赴打好高質(zhì)量收官戰(zhàn)，認(rèn)真總結(jié)三年行動取得的系列標(biāo)志性成果，持續(xù)將國企改革向縱深推進(jìn)。
回顧過去，作為“共和國長子”，國有企業(yè)的成就寫下輝煌的歷史。展望未來，隨著改革的深入，國有企業(yè)將迎來更加光明的前程。（記者 劉靜）
