三年行動(dòng)收官倒計(jì)時(shí)
近日，中國(guó)中鋼集團(tuán)有限公司整體劃入中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司。這是黨的二十大之后中央企業(yè)第一例集團(tuán)層面的戰(zhàn)略性重組，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平意義重大。
2016年12月因重組而生的中國(guó)寶武，基本是一年并購(gòu)整合一個(gè)千萬噸級(jí)鋼鐵企業(yè)，2020年鋼產(chǎn)量達(dá)到1.15億噸，實(shí)現(xiàn)“億噸寶武”的歷史性跨越，問鼎全球鋼企之冠。2021年，該央企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)創(chuàng)歷史最好水平。
這并不是個(gè)例。國(guó)企改革三年行動(dòng)提出的重要目標(biāo)之一，就是要在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效。作為重要抓手，國(guó)企重組整合不斷發(fā)力。
在此次中國(guó)寶武與中鋼集團(tuán)重組之前，過去10年來已有26組47家央企實(shí)施了重組整合，新組建、接收企業(yè)10家。2022年7月、10月，國(guó)資委先后組織兩批共24組央企專業(yè)化整合項(xiàng)目集中簽約。
與此同時(shí)，國(guó)企市場(chǎng)化改革按下了“加速鍵”，取得了一系列突破性進(jìn)展——
公司制改制全面完成，央企董事會(huì)應(yīng)建盡建，基本實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型；勞動(dòng)、人事、分配等三項(xiàng)制度改革實(shí)現(xiàn)大范圍破冰破局；積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過70%和54%……
2022年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，截至目前，國(guó)投、中國(guó)化學(xué)工程等多家央企，河北、安徽等多地國(guó)企已全部完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。
數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)從2012年的65家增長(zhǎng)到2022年的99家，通信、電力、建筑等行業(yè)企業(yè)有關(guān)效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。
新一輪改革乘勢(shì)而上
要乘勢(shì)而上實(shí)施新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制長(zhǎng)效化制度化，深化分類改革，在新的起點(diǎn)上把國(guó)企改革向縱深推進(jìn)——國(guó)資委黨委近日召開的擴(kuò)大會(huì)議指明了下一階段國(guó)企改革的重點(diǎn)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉瑞明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新一輪改革行動(dòng)需要進(jìn)一步通過現(xiàn)代企業(yè)制度的引入和普及，使得國(guó)企公司治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是在混合所有制改革中，要“以改革機(jī)制為中心”推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。
據(jù)了解，聚焦健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，未來國(guó)資國(guó)企將著力推動(dòng)“三能”機(jī)制在各層級(jí)企業(yè)普遍化、常態(tài)化運(yùn)行。
深化分類改革也是新一輪行動(dòng)的重要舉措，更是因企施策推進(jìn)改革的基本前提。近年來，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別，全面完成功能界定與分類。各地也都結(jié)合實(shí)際基本完成了相關(guān)工作。
“深化分類改革，有利于正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。”在清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎看來，下一步要通過分類發(fā)展，提高改革的針對(duì)性；通過分類監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管的有效性；通過分類考核，明確考核的科學(xué)性。
劉瑞明認(rèn)為，新一輪改革中，需要進(jìn)一步剝離國(guó)企額外承擔(dān)的政策性和社會(huì)性負(fù)擔(dān)，讓其以公平市場(chǎng)主體的角色參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步按照中央對(duì)于要素市場(chǎng)化改革和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的布局，打破壁壘，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
加大創(chuàng)新鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力
深化國(guó)資國(guó)企改革，最終目標(biāo)指向“提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”。“核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為衡量國(guó)資國(guó)企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦稱。
在劉瑞明看來，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)為公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升。一般而言，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，主要通過制度改革和技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。
支持29家“重點(diǎn)支持類”策源地企業(yè)開展30個(gè)技術(shù)領(lǐng)域原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)；將中央企業(yè)的科研投入視同利潤(rùn)加回，對(duì)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的工資總額單列；選取439戶科技型企業(yè)開展“科改示范行動(dòng)”，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵……
近年來，國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)以科技創(chuàng)新為核心，推動(dòng)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，集成電路、大飛機(jī)、工業(yè)母機(jī)等一大批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。
百年變局下，科技創(chuàng)新是“關(guān)鍵變量”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“最大動(dòng)能”。國(guó)資委強(qiáng)調(diào)，未來要把建設(shè)世界一流企業(yè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性重大任務(wù)，分類施策全面對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步深化“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快向世界一流邁進(jìn)。要切實(shí)加大科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，不斷提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（記者 王璐）
