近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，明確提出推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實力增強(qiáng)。專家分析，當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作深入發(fā)展，隨著《意見》相關(guān)政策安排落地實施，中國服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展有望再提速。
規(guī)模創(chuàng)新高，未來發(fā)展空間大
雖然不像有形商品那樣“看得見，摸得著”，但服務(wù)貿(mào)易已深刻融入社會生活的方方面面。
例如，出口汽車是傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易，但如果一輛汽車通過云端推送自動駕駛輔助服務(wù)給國外消費者，就是基于數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易。此外，在旅游服務(wù)、教育醫(yī)療、信息通信等行業(yè)，研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易幾乎無時無刻不在發(fā)生。
放眼世界，服務(wù)貿(mào)易正成為拉動全球貿(mào)易的增長引擎。近十多年來，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度一直快于貨物貿(mào)易，占全球貿(mào)易總量的比重也不斷上升。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議組織統(tǒng)計顯示，2023年全球貨物貿(mào)易下降5%，與此同時服務(wù)貿(mào)易增長8%，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動力。
“加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是擴(kuò)大高水平對外開放、培育外貿(mào)發(fā)展新動能的必然要求。”《意見》對新形勢下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署，并提出“推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、實力增強(qiáng)”的發(fā)展目標(biāo)。
看規(guī)模——2023年全國服務(wù)進(jìn)出口6.6萬億元，同比增長10%，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2012—2023年，以美元統(tǒng)計，中國服務(wù)貿(mào)易年均增速6.2%，高于全球平均增速和我國同期貨物貿(mào)易增速。但與此同時，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重仍低于全球平均水平，未來發(fā)展空間巨大。
看結(jié)構(gòu)——2023年知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重提升至41.4%，其中，知識密集型服務(wù)出口占比提升至57.5%，出口競爭力和“含金量”都不斷提高。有預(yù)測顯示，如果保持現(xiàn)有的增長速度，未來知識密集型服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易總額的比重有望提升至50%以上，由此形成知識密集型為主體的服務(wù)貿(mào)易新結(jié)構(gòu)。
商務(wù)部部長助理唐文弘表示，黨的十八大以來，我們推動服務(wù)貿(mào)易邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國際競爭力不斷增強(qiáng)。“當(dāng)前，我國服務(wù)貿(mào)易正處于創(chuàng)新提升發(fā)展的重要機(jī)遇期。”
“中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊藏服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來10年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將伴隨服務(wù)貿(mào)易的較快發(fā)展，伴隨全社會服務(wù)型消費需求不斷提升，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比不斷提升，將形成服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展的內(nèi)在需求。
唐文弘說，《意見》的出臺實施，將進(jìn)一步提高我國服務(wù)領(lǐng)域開放水平，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素跨境便利流動；進(jìn)一步激發(fā)各領(lǐng)域創(chuàng)新動能，拓寬服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間；進(jìn)一步完善促進(jìn)政策和促進(jìn)體系，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。
全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放
1982年40多億美元，2023年9331億美元，增長230多倍——這是中國服務(wù)貿(mào)易40多年走過的歷程。
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展直接依賴服務(wù)業(yè)市場開放，依賴規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對接。“從改革開放帶動服務(wù)貿(mào)易起步發(fā)展，到加入世界貿(mào)易組織后，中國全面履行入世承諾，加快服務(wù)業(yè)對外開放，服務(wù)貿(mào)易管理體制和促進(jìn)體系逐步建立起來，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模也開始快速增長，中國逐步躋身世界服務(wù)貿(mào)易大國行列。”唐文弘說。
開放，仍是指引未來的關(guān)鍵詞?！兑庖姟诽岢?，推動服務(wù)貿(mào)易制度型開放。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立相應(yīng)管理制度，負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易按照境內(nèi)外服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致原則實施管理。
這是中國主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要舉措。2021年7月，海南自由貿(mào)易港率先發(fā)布實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。今年3月，適用于全國范圍和自貿(mào)試驗區(qū)的兩張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單發(fā)布，在全國形成了跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域梯度開放體系。
“對跨境服務(wù)貿(mào)易實施負(fù)面清單管理，有效提升了管理的透明度和可預(yù)見性，為打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。”商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長王東堂說。
從建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，到發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平，《意見》圍繞制度型開放提出明確要求，相關(guān)工作推進(jìn)力度將進(jìn)一步加大——
著力提升負(fù)面清單管理能力。相關(guān)部門將加強(qiáng)各項行政審批、許可、備案等事項與負(fù)面清單的工作銜接，及時調(diào)整與負(fù)面清單不符的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件，不斷增強(qiáng)開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力和規(guī)則創(chuàng)新能力。
發(fā)揮對外開放平臺引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的開放先行和壓力測試作用；加快啟動建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造服務(wù)貿(mào)易綜合改革開放平臺和高質(zhì)量發(fā)展高地。
加強(qiáng)規(guī)則對接和規(guī)制協(xié)調(diào)。中國將高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排中服務(wù)貿(mào)易開放承諾和相關(guān)規(guī)則，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。
提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。有關(guān)部門將實施服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃，加快制定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。開展服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)國際化工作，鼓勵在具備條件的領(lǐng)域采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，隨著跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度的全面實施，服務(wù)貿(mào)易有望成為我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的突破口。
培育更多增長點，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易“朋友圈”
不必先買票、再刷票。9月13日起，北京市全市地鐵路網(wǎng)開通支持外籍來華人員持境外銀行卡刷卡過閘。和此前外籍人士持現(xiàn)金或銀行卡購票相比，新舉措大幅降低購票進(jìn)站的時間成本和溝通成本。
數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，北京市接待入境游客199.5萬人次，同比增長227.9%。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和支付限額，外籍人士在京移動支付筆數(shù)和金額實現(xiàn)季度翻倍增長。
持續(xù)提升支付便利性，優(yōu)化簽證和通關(guān)政策，推進(jìn)航班等國際交通加速恢復(fù)，完善入境旅游綜合服務(wù)，提升文旅場所開放管理水平……隨著政策不斷優(yōu)化，越來越多外國游客來華旅游，“China Travel”（中國游）風(fēng)靡海外社交平臺。
如何以高水平開放推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展？《意見》還從資源要素跨境流動、重點領(lǐng)域等方面作出部署。
——促進(jìn)資源要素跨境流動。在促進(jìn)技術(shù)成果交易和運用方面，《意見》提出，完善技術(shù)貿(mào)易管理和促進(jìn)體系，打造創(chuàng)新資源對接平臺，拓展國際技術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)國際化運營，對研發(fā)中心技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排。
以知識產(chǎn)權(quán)國際化運營來說，中國推動在共建“一帶一路”國家開展綠色專利技術(shù)開放共享；支持在上海浦東、深圳河套建設(shè)國際知識產(chǎn)權(quán)運營和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，加快9個知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)特色出口基地建設(shè)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)跨境交易。今年1—6月，全國知識產(chǎn)權(quán)使用費進(jìn)出口總額達(dá)2130億元，同比增長11.3%。
——推進(jìn)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯鰪?qiáng)國際運輸服務(wù)能力；提升旅行服務(wù)國際競爭力；支持專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)出口，進(jìn)一步完善支持文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策措施等。
文化貿(mào)易方面，文化和旅游部聯(lián)合商務(wù)部命名新一批12家國家對外文化貿(mào)易基地，為國內(nèi)文化和旅游企業(yè)開拓海外市場、外國企業(yè)來華貿(mào)易投資提供綜合服務(wù)保障。今年以來，支持國家對外文化貿(mào)易基地分別赴越南、匈牙利等國開展服務(wù)重點企業(yè)重點項目海外交流對接活動，累計簽訂2000萬元采購合同，達(dá)成40余項意向合作，金額超1億元。
——拓展國際市場布局?！兑庖姟访鞔_，深化服務(wù)貿(mào)易國際合作。實施服務(wù)貿(mào)易全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)計劃，鞏固重點合作伙伴，積極開拓新興市場。
王東堂說，未來將不斷深化同共建“一帶一路”國家服務(wù)貿(mào)易合作，培育更多合作增長點。拓展服務(wù)貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，支持有條件的地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國際合作園區(qū)，積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易“朋友圈”。
“作為全球服務(wù)貿(mào)易第二大國，中國推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放，將為全球市場增添巨大活力。”遲福林說。
